2011年11月24日15時(shí)，部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
2011年11月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議。圖為中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|作重要講話。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
在部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)
改善計(jì)劃電視電話會(huì)議上的講話
劉延?xùn)|
（2011年11月24日）
同志們：
今天，我們召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，部署農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。剛才，寧夏、陜西、貴州三省介紹了改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的做法和經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部、教育部、國(guó)家食品安全委員會(huì)辦公室就做好這項(xiàng)工作提出了要求，講得都很好，我都同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要意義
青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。青少年的營(yíng)養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的養(yǎng)成和提升。黨中央、國(guó)務(wù)院始終關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，高度重視中小學(xué)生特別是貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就此作出重要指示，胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議的重要講話中明確指出，要啟動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；溫家寶總理也提出了明確要求。近年來(lái)，中央投入專項(xiàng)資金80多億元，先后啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等，新建和改造農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂近550萬(wàn)平方米，改善了農(nóng)村學(xué)校食宿條件；建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，共投入資金約450多億元，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)到5700多萬(wàn)人。各地也進(jìn)行了積極探索，如重慶“中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程”、陜西“蛋奶工程”、浙江“中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、寧夏“營(yíng)養(yǎng)早餐工程”、廣西柳州“免費(fèi)午餐”等，此外一些關(guān)心支持教育的社會(huì)團(tuán)體、民間人士也做了很多有益的工作，這些都受到了群眾的歡迎。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，對(duì)大家為改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況付出的辛勤努力，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意！
同時(shí)也要看到，受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關(guān)心和迫切希望解決的問(wèn)題。10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，會(huì)后國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》。各地各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
第一，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的客觀要求。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，是教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中小學(xué)是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段如果營(yíng)養(yǎng)不良，將影響孩子們體格和智力的正常發(fā)育，更談不上德、智、體、美全面發(fā)展。國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要從促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展出發(fā)，明確規(guī)定要改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，為學(xué)生膳食創(chuàng)造良好的條件，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)，是提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平的一個(gè)有效途徑，可以為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國(guó)1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬(wàn)在學(xué)校住宿，一日三餐都在學(xué)校，還有相當(dāng)一部分學(xué)生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會(huì)都關(guān)注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助沒(méi)有完全落實(shí)，吃飯費(fèi)用沒(méi)有完全解決；有的寄宿制學(xué)校食堂建設(shè)滯后，配套設(shè)施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學(xué)校中，離家遠(yuǎn)的學(xué)生午飯問(wèn)題突出。因此，國(guó)家加大資助力度，實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，切實(shí)解決孩子上學(xué)吃飯問(wèn)題，不斷提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，是黨和政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為老百姓辦的實(shí)事好事的具體體現(xiàn)。
第三，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措。青少年的健康水平事關(guān)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國(guó)就開(kāi)始實(shí)行針對(duì)貧困家庭學(xué)生的校園餐計(jì)劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。上世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)也紛紛建立較為完善的學(xué)校供餐計(jì)劃，不僅有效地改善了國(guó)民身體素質(zhì)，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國(guó)家，也從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施初等教育營(yíng)養(yǎng)支持計(jì)劃，促進(jìn)了本國(guó)義務(wù)教育普及程度的提高。當(dāng)前，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)不同程度地存在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，不僅影響到青少年健康成長(zhǎng)，也影響到義務(wù)教育普及水平的提高。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，對(duì)于鞏固“普九”水平、提高國(guó)民綜合素質(zhì)具有重要的作用，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策內(nèi)涵
《意見(jiàn)》提出的啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)、支持地方試點(diǎn)、改善就餐條件、鼓勵(lì)社會(huì)參與、完善“一補(bǔ)”政策等內(nèi)容，是一個(gè)相輔相成、互為補(bǔ)充的政策體系。各地區(qū)、各部門要全面理解《意見(jiàn)》精神，準(zhǔn)確把握實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策要求。
一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共同推進(jìn)的合力。我們?yōu)槭裁匆獙ｉT實(shí)施一個(gè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，國(guó)務(wù)院又專門召開(kāi)電視電話會(huì)議來(lái)部署，就是因?yàn)檫@是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，涉及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度大，需要多部門、各方面高度重視和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，其中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施好這個(gè)計(jì)劃，單靠一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門難以完成，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面一起努力。各級(jí)政府要充分利用好現(xiàn)有機(jī)制和政策平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。二是地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)家有關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策措施。地方各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府重在“統(tǒng)籌”，包括統(tǒng)籌制定工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導(dǎo)工作；市級(jí)政府重在“協(xié)調(diào)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)計(jì)劃實(shí)施工作；縣級(jí)政府重在“具體實(shí)施”，是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，具體落實(shí)計(jì)劃實(shí)施工作。
二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一個(gè)重大項(xiàng)目，也是落實(shí)《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的重要任務(wù)。組織實(shí)施好這項(xiàng)工作，一方面，要從最困難、最需要的地區(qū)起步，搞好試點(diǎn)工作。這次農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提出，要集中支持中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，并把國(guó)家試點(diǎn)范圍首先放在連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，總計(jì)680個(gè)縣級(jí)單位。這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)。集中解決好這些地區(qū)人民群眾的民生問(wèn)題，使他們與全國(guó)人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，也是體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然要求。這次中央財(cái)政將每年安排160多億專項(xiàng)資金，為680個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。通過(guò)這一政策，首先解決最貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生在校吃飯問(wèn)題，受益學(xué)生達(dá)到2600多萬(wàn)，占中西部農(nóng)村學(xué)生的近30%。
另一方面，要完善“一補(bǔ)”政策，解決“面上問(wèn)題”。2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建立以來(lái)，“一補(bǔ)”政策的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，有效改善了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況。這次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力實(shí)際，對(duì)“一補(bǔ)”發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年，“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)（680個(gè)縣）原來(lái)就享受“一補(bǔ)”的學(xué)生，可以同時(shí)享受每天3元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，兩項(xiàng)相加，能享受7至8元的補(bǔ)助，基本可以解決在校膳食問(wèn)題。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家試點(diǎn)從680個(gè)縣開(kāi)始，但整個(gè)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是全國(guó)性的，各省（區(qū)、市）都要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，積極開(kāi)展本地試點(diǎn)工作。對(duì)工作開(kāi)展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政將每年安排專門資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
三是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新供餐機(jī)制，改善就餐條件，防止“一刀切”。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、飲食特點(diǎn)差異很大。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，多途徑、多形式、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內(nèi)容。一是科學(xué)制訂供餐方案。科學(xué)的供餐方案是組織實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的關(guān)鍵。國(guó)家試點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)有的有食堂，有的沒(méi)有。針對(duì)這種情況，《意見(jiàn)》提出了三種供餐模式：學(xué)校有食堂的或者可以配備食堂的，實(shí)行食堂供餐；學(xué)校目前沒(méi)有食堂，可以向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購(gòu)買供餐服務(wù)；偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過(guò)高，購(gòu)買供餐服務(wù)也不具備條件，可以在有關(guān)部門批準(zhǔn)的前提下實(shí)行個(gè)人或家庭托餐。二是合理選擇供餐內(nèi)容。每個(gè)地方都有不同的飲食習(xí)慣、獨(dú)特物產(chǎn)。供餐內(nèi)容不一定非要統(tǒng)一，都是牛奶加雞蛋，關(guān)鍵是要就地取材，合理搭配，保證營(yíng)養(yǎng)。食品原料除外購(gòu)以外，有條件的農(nóng)村學(xué)?？梢赃m度開(kāi)展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。三是著力改善就餐條件。目前，農(nóng)村中小學(xué)食宿條件普遍不足，食堂等生活設(shè)施還不能滿足實(shí)際需要，還有很大缺口。要加快改善學(xué)生就餐條件，加大食堂建設(shè)和衛(wèi)生管理的工作力度。已經(jīng)設(shè)有食堂的，必須安全達(dá)標(biāo)，符合衛(wèi)生要求。需要新建、改建、擴(kuò)建食堂的，要本著安全、衛(wèi)生、夠用的原則，安排專門資金，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)不能降低，也不能盲目提高，堅(jiān)決防止超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校根據(jù)需要和實(shí)際情況，可以不單獨(dú)建設(shè)學(xué)生食堂，但要通過(guò)配備伙房以及必要設(shè)施等，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。在加強(qiáng)食堂硬件建設(shè)的同時(shí)，要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關(guān)飲食衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)工作。四是積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)教育。要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)服務(wù)，向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和供餐人員普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，幫助他們形成科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和良好的飲食習(xí)慣。
四是牢固樹(shù)立安全第一意識(shí)，建立健全規(guī)章制度，確保食品安全。食品安全關(guān)系到學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，食品安全問(wèn)題比較突出，各種食品安全事件居高不下，學(xué)校食品中毒事件也屢有發(fā)生。僅今年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)以來(lái)，已相繼發(fā)生多起學(xué)校食物中毒和腸道傳染病流行事件。因此，必須建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全和質(zhì)量的保障鏈條?！兑庖?jiàn)》專門用一部分對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，明確提出要把食品安全擺在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的首要位置。一是相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮作用。各部門要依法履行各自職責(zé)，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對(duì)學(xué)校食品原料生產(chǎn)、收購(gòu)，農(nóng)牧、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)監(jiān)管，從食物鏈的源頭上把好質(zhì)量關(guān)；對(duì)供餐單位、個(gè)人的主體資格、進(jìn)入門檻，工商、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審核，不具備相應(yīng)資質(zhì)的，堅(jiān)決不能參與學(xué)校供餐計(jì)劃；對(duì)學(xué)生的就餐環(huán)境和健康狀況，衛(wèi)生、教育部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保衛(wèi)生、安全、合格。二是建立健全食品安全保障機(jī)制。前不久，國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案公布并開(kāi)始施行，將食品安全事故做了分級(jí)，要求對(duì)發(fā)生在學(xué)校、幼兒園的食品安全事故提高相應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立食品安全保障機(jī)制，制訂學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的發(fā)生。三是嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要會(huì)同教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生等部門與學(xué)校、供餐單位和托餐的個(gè)人或家庭簽訂食品安全責(zé)任書，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生，確保學(xué)生健康安全。各級(jí)政府和學(xué)校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。
三、認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施工作
實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門和有關(guān)學(xué)校要周密部署，統(tǒng)籌安排，以對(duì)人民、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有力有序有效推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃建成重要“民生工程”。一要做好動(dòng)員部署。這項(xiàng)計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要抓緊動(dòng)員部署，盡快建立健全權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)。要強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌力度，分縣（市）制定試點(diǎn)工作方案，特別是試點(diǎn)縣怎么確定、資金怎么落實(shí)、責(zé)任怎么界定、安全怎么保障、出了問(wèn)題怎么處理等，都要仔細(xì)研究，一一細(xì)化，確保試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。二要抓好資金落實(shí)。各地要結(jié)合完善“一補(bǔ)”政策，落實(shí)好計(jì)劃實(shí)施所需資金，不斷加大投入力度，提高學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大補(bǔ)助面。同時(shí)，要落實(shí)好改善就餐條件的資金。中央財(cái)政在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排了學(xué)生食堂建設(shè)資金，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。各地在利用好這部分資金的同時(shí)，還要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金和“中小學(xué)校舍安全工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)資金，把學(xué)生食堂作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。對(duì)地方應(yīng)承擔(dān)的資金，各地要落實(shí)到位，避免中央資金到位后出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。三要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。中央安排專門資金用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善國(guó)家試點(diǎn)，目的就是要充分發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府重視學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。各地要在國(guó)家試點(diǎn)的帶動(dòng)下，積極推進(jìn)地方試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范，以點(diǎn)帶面，逐步探索建立健全保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校膳食營(yíng)養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃建成“放心工程”。實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，使學(xué)生既能吃得上、吃得飽，又能吃得有營(yíng)養(yǎng)、吃得安全，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高計(jì)劃實(shí)施的科學(xué)化、規(guī)范化水平。一要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全有關(guān)法律法規(guī)。不管是在食堂就餐，還是購(gòu)買供餐服務(wù)，都必須要求和監(jiān)督參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品衛(wèi)生法、食品安全法等法律法規(guī)。各地區(qū)、各有關(guān)學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證食品原材料供應(yīng)、采購(gòu)、制作加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一件大好事，不能因?yàn)槲覀児ぷ髦械募劼?，造成不好的結(jié)果，帶來(lái)負(fù)面影響。二要?？顚Ｓ?、提高效益。國(guó)家和地方為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食提供的補(bǔ)助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生各方面都需加大投入的情況下實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的關(guān)心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品上，切實(shí)提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平。要建立和完善實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，杜絕套取和虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助行為的發(fā)生。同時(shí)，要督促學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，切實(shí)加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。三要跟蹤監(jiān)測(cè)、及時(shí)改進(jìn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，要建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，及時(shí)掌握學(xué)生的膳食搭配是否合理，是否滿足營(yíng)養(yǎng)需求，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況是否得到了明顯改善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以整改。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃建成“陽(yáng)光工程”。各地要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。除了食品藥品監(jiān)督、農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門要加大對(duì)供餐各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控外，還要著力做好以下三個(gè)方面工作：一要加強(qiáng)行政監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行職責(zé)，確保計(jì)劃實(shí)施公開(kāi)透明、廉潔運(yùn)作。教育督導(dǎo)部門要把計(jì)劃實(shí)施作為教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)行定期督導(dǎo)。二要加強(qiáng)信息公開(kāi)。各地要及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要將計(jì)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三要加大宣傳力度。要制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策，使之家喻戶曉。各試點(diǎn)地區(qū)要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議，高度重視輿情分析，及時(shí)改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。
同志們，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家未來(lái)和民族興旺。組織實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高中華民族整體素質(zhì)而不懈努力！
