新華社鄭州１０月１０日電（記者 梁鵬）近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、政策支持等提出明確指導(dǎo)性意見(jiàn)，其核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展路子。
求解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題，這不僅是河南在快速發(fā)展中必須考慮的問(wèn)題，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的難題，在中原地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。這一促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
填補(bǔ)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，從話題的正式提出，到上升為國(guó)家戰(zhàn)略，前后僅兩年時(shí)間。其速度之快，在國(guó)家一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中并不多見(jiàn)，這在另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的緊迫性和重大戰(zhàn)略意義。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指的是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局具有重要戰(zhàn)略地位。
這一區(qū)域，總?cè)丝诩s１．５億，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的七分之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的八分之一。作為中國(guó)的地理核心區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，人力富集，資源豐富，更是中國(guó)糧倉(cāng)，客觀上是我國(guó)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)，一直屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，急需扶持。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)：“周邊十多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)星羅棋布，唯獨(dú)中原是空白，設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以填補(bǔ)國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的空白?！?/p>
經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光說(shuō)：“中原興則中部興，中部興則中華興。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，能夠在隴海經(jīng)濟(jì)帶形成新的增長(zhǎng)板塊，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成南北呼應(yīng)格局，使中東西部主要經(jīng)濟(jì)區(qū)高效銜接?！?/p>
關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的討論，近兩年來(lái)一直是河南社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，紛紛通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式建言獻(xiàn)策，指導(dǎo)意見(jiàn)的公布，再次成為中原地區(qū)的輿論沸點(diǎn)。
指導(dǎo)意見(jiàn)中提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義：是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
承擔(dān)求解中國(guó)式難題重任
有專家指出，中原地區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)：三農(nóng)問(wèn)題非常突出。而這一點(diǎn)，也是中國(guó)的基本國(guó)情。北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉說(shuō)，城鄉(xiāng)失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾等中國(guó)面臨的難題，中原更為典型、更為集中、解決起來(lái)更為困難，一旦突破，將具有標(biāo)本和示范意義。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體河南，是我國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是新興的工業(yè)大省。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破２萬(wàn)億元，連續(xù)多年位居全國(guó)第五，但以１億人口的分母來(lái)算，主要人均指標(biāo)基本排名全國(guó)中下游。人口多、底子薄，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等問(wèn)題始終是制約河南可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。
這是省情，在一定意義上也是濃縮的國(guó)情。在進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段后，河南面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，也在全力求解四道難題：“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保？”
近幾年來(lái)，河南用發(fā)展實(shí)踐逐漸清晰地給出了一個(gè)回答：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！笆晃濉逼陂g，河南生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、人均生產(chǎn)總值都翻了一番，同時(shí)，糧食產(chǎn)量連續(xù)５年穩(wěn)產(chǎn)千億斤，土地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
河南省發(fā)改委主任張維寧說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)人口、農(nóng)業(yè)大國(guó)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給、提供富余勞動(dòng)力、開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)提出了更高要求，如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會(huì)失去了基礎(chǔ)和支撐，因此，必須探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
張維寧說(shuō)，目前河南總體上已經(jīng)進(jìn)入“三化”加速推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身特征和發(fā)展階段。同時(shí)，河南是全國(guó)第一人口大省而且是農(nóng)業(yè)人口比重最大的省份，河南在促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路對(duì)全局具有典型示范意義。
一些專家們認(rèn)為，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅立足于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更承擔(dān)著努力破解中國(guó)改革與發(fā)展中的難題，如三農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工流動(dòng)與社會(huì)管理等重任，關(guān)鍵在于通過(guò)體制創(chuàng)新，將潛在優(yōu)勢(shì)激活，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
政策強(qiáng)力助推跨越式發(fā)展
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)站上了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。盤點(diǎn)國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，可以看出，國(guó)家在對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望的同時(shí)，也給予了一系列強(qiáng)有力的政策支持，這將強(qiáng)力助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。
在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要任務(wù)是到２０２０年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到１３００億斤。為此，國(guó)家將優(yōu)先安排并重點(diǎn)支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還將加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度，逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級(jí)配套。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度也將進(jìn)一步加大。國(guó)家將加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口；擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，提高對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)等。
在加快新型工業(yè)化進(jìn)程方面，指導(dǎo)意見(jiàn)中提出建設(shè)鄭州汽車制造基地，建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地等；在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，提出建設(shè)鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地，支持建設(shè)南陽(yáng)國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)等；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支持設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，將支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地；支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明確提出了推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟(jì)南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道等。
此外，在加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，全面提升公共服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生等方面，都給予了一系列政策支持，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)還成為國(guó)內(nèi)唯一被賦予“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略定位的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，國(guó)家還給予了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度的支持，包括城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面的先行先試。其中，提出了在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，這對(duì)破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾具有重要意義。
