國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
進一步加強海洋石油安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總海油〔2010〕100號
中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，深刻吸取美國墨西哥灣深水地平線鉆井平臺“4·20”井噴、爆炸、原油泄露事故（以下簡稱美國墨西哥灣鉆井平臺事故）教訓，有效防范我國海洋石油類似事故的發(fā)生，確保我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、深刻認識海上石油開采安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，不斷增強抓好海洋石油安全工作的責任感和緊迫感
海洋石油工業(yè)是安全風險最大的行業(yè)之一。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣，活動空間狹小，設備設施布置高度集中，作業(yè)場所各種危險、危害因素多，集中有大量的易燃易爆物質(zhì)；臺風、熱帶氣旋、風暴潮、海嘯、地震、海冰等自然災害嚴重威脅著海洋石油作業(yè)的安全；作業(yè)地點遠離陸地，一旦發(fā)生事故，作業(yè)人員逃生和施救非常困難。目前，我國海洋石油面臨著開發(fā)風險逐年增加，生產(chǎn)設施老化嚴重，應急救援能力薄弱，惡劣氣候強度、頻度加大等各種不利因素，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。有關(guān)部門、有關(guān)單位和各海洋石油企業(yè)一定要增強抓好海洋石油安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。
二、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好海洋石油安全生產(chǎn)基礎建設
（一）加強領導，落實責任。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識。要加強領導、落實責任，把安全生產(chǎn)作為首要工程、戰(zhàn)略性工程、生命線工程，常抓不懈、務求實效。要進一步增強風險意識，加強風險評估，尤其要切實加強對承包商的管理，嚴把資質(zhì)審核、健康安全環(huán)保（HSE）業(yè)績、人員素質(zhì)、施工管理和現(xiàn)場管理等“五關(guān)”，強化安全責任落實、施工方案審查、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管和HSE業(yè)績考核，嚴格落實施工過程中各項安全防范措施。
（二）建立健全制度，深入持久地開展海洋石油隱患排查治理工作。各海洋石油企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，形成有效的工作機制，使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；要加大隱患排查治理工作力度，以防井噴失控、防臺風、防風暴潮、防火防爆、防中毒為重點，開展經(jīng)常性的隱患排查治理工作；特別要消除麻痹思想和僥幸心理，日常生產(chǎn)中要做好重要設備設施、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)和重點部位、要害崗位的隱患排查治理工作；及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的隱患和問題，形成檢查有總結(jié)、問題有整改、整改有落實的閉環(huán)管理模式。海油安辦各分部、監(jiān)督處及從事海洋石油勘探開發(fā)單位的上級單位要加強對作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。各海洋石油企業(yè)要加強與氣象部門溝通、聯(lián)系，根據(jù)氣象預報和有關(guān)預警通知，合理安排生產(chǎn)任務，必要時應停止生產(chǎn)并及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，嚴禁冒險作業(yè)。
（三）加大投入，提高海洋石油開發(fā)本質(zhì)安全水平。各海洋石油企業(yè)要加大對在役生產(chǎn)設施特別是接近服務年限、設備陳舊老化生產(chǎn)設施和井控裝置的升級改造，淘汰落后的、不安全的工藝、技術(shù)、裝備、設施，采用先進、安全的工藝、技術(shù)、設備；要吸取美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，開展對500米以深海域石油天然氣開采安全等海上生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)和裝備的專題立項研究，提出深海石油安全生產(chǎn)技術(shù)措施、裝備的配套需求以及安全生產(chǎn)的長效機制；探索能夠使?jié)撍畣T潛水深度從目前的800米增加到1500—2000米的可行性，提高深水的作業(yè)能力和事故救援能力。重新審驗在建的深水鉆井平臺防噴器控制系統(tǒng)，確保在平臺傾覆沉沒后，仍能通過備用系統(tǒng)自動關(guān)閉水下防噴器組；要推廣使用出海人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)和作業(yè)設施可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)對出海作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)、乘船乘機調(diào)度和出海人員狀態(tài)等情況的實時動態(tài)管理。
（四）注重實效，大力加強HSE管理體系建設。各海洋石油企業(yè)要從設計、建造到生產(chǎn)運行，對海上新改擴建工程項目、油氣生產(chǎn)設施和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，全面推廣危險與可操作性分析，強化施工作業(yè)過程和工藝流程風險識別，進一步識別和評估存在的各類風險，以及各種誤操作可能帶來的巨大風險，落實有效的風險控制措施。各級海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)要指導督促海洋石油企業(yè)立足于危險源辨識和風險評價，緊緊圍繞現(xiàn)場、工藝、技術(shù)、設備、管理等方面，按照“準備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高”的創(chuàng)建過程，做到全員參與、過程控制、持續(xù)改進，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。各海洋石油企業(yè)要按照HSE管理體系要求，抓好海上專業(yè)設備設施和施工作業(yè)的現(xiàn)場管理工作，對關(guān)鍵設備設施的管理和施工要落實作業(yè)許可制度和掛牌鎖定制度，編制相應的作業(yè)計劃、作業(yè)指導書和安全措施；對作業(yè)場所安全設備和報警裝置、防護用品、警示標識、放射性同位素使用和維護要落實管理責任，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行各項工藝紀律、勞動紀律和崗位安全規(guī)程，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象；加強對重大危險源的管控，努力做到科學化、制度化、嚴細化；加強對承包商的管理，確保海洋石油物探、鉆井、測井、錄井等作業(yè)的生產(chǎn)安全。各海洋石油企業(yè)要嚴格按客觀規(guī)律辦事，嚴禁因搶進度、搶工期、搶效益，不顧安全而突擊生產(chǎn)、草率投產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，嚴禁為降成本而減少安全投入、減少監(jiān)管力量和減少應急演練次數(shù)。
（五）切實加強海洋石油應急救援能力建設，進一步提升應對海上突發(fā)事件能力。各海洋石油企業(yè)要在抓好應急平臺體系建設的同時，逐級掌握應急資源，建立健全應急預案、應急隊伍、應急裝備物資、應急專家等應急資源數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫，摸清資源現(xiàn)狀，為實現(xiàn)資源共享、做好應急管理奠定基礎；要進一步完善應急救援預案，加大應急預案的演練力度,提高對設備操作、應急程序、應急職能的熟練程度；尤其要細化各種緊急情況下的各項應急措施和應急預案演練方式，結(jié)合實際組織開展多種形式的、有針對性的應急演練，以增強預案的銜接性和救援的協(xié)作性；要切實提高演練的針對性、實效性、整體性，并要注意在演練中發(fā)現(xiàn)問題，及時對預案進行修改、完善；要針對美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓，組織制訂本企業(yè)相應的搶險和防污染應急預案，并組織開展有針對性的應急演練，切實提升我國海上突發(fā)事件的應對能力；要健全應急救援指揮機構(gòu)和應急救援隊伍，完善國家與地方、部門與部門、地方與企業(yè)、地面與海上等的協(xié)同應對機制，建立防范應對由自然災害引發(fā)事故災難的應急協(xié)調(diào)機制；要做好一切應急準備，確保發(fā)生事故時，能夠及時啟動應急救援預案，做到組織領導到位、技術(shù)指導到位、搶險物資到位、救援人員到位；要加強應急裝備建設，努力形成立體救援能力，確保人員疏散、傷員救治、物資運輸、現(xiàn)場滅火、海上清污等能夠及時、有力、有序、有效開展。
三、大力加強海洋石油安全生產(chǎn)法制體制機制建設
（一）進一步完善海洋石油安全生產(chǎn)法規(guī)標準。國家安全監(jiān)管總局將抓緊對原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《海上固定平臺安全規(guī)則》進行修訂，以適應海洋石油新技術(shù)新裝備的發(fā)展和推廣應用。要針對所轄海域特點，督促各海洋石油企業(yè)抓緊對涉及海洋石油作業(yè)安全的行業(yè)標準和規(guī)程進行制修訂。
（二）明確職責，加大對海洋石油開發(fā)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門努力構(gòu)建相關(guān)工作機制，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，明確職責、相互配合，共同做好海洋石油開發(fā)的安全監(jiān)管工作；海洋石油安全監(jiān)管部門要堅持不懈地推進海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，切實提高履職能力。海油安辦各分部和監(jiān)督處所在企業(yè)要解決好海油安辦分部和監(jiān)督處監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題；要加強對海洋石油安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)和法規(guī)方面的業(yè)務培訓，全面提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)，提升安全監(jiān)管水平。
（三）探索在海洋石油開發(fā)生產(chǎn)中推行安全生產(chǎn)責任保險機制。采取政府推動和市場化運作相結(jié)合的方式，探索在海洋石油企業(yè)中推行安全生產(chǎn)責任保險，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，突出加強事故預防和安全管理，建立安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、海洋石油企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制。
四、高度重視，切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作
（一）切實加強日常監(jiān)管,堅持從嚴執(zhí)法。海油安辦各分部、各監(jiān)督處要完善監(jiān)管和執(zhí)法制度，健全監(jiān)管執(zhí)法程序，加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核與監(jiān)督，促進監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。尤其要在執(zhí)法過程中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，明晰并落實監(jiān)管執(zhí)法責任，經(jīng)常深入企業(yè)、現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,督促企業(yè)經(jīng)常深入細致、徹底地排查治理隱患。對重大隱患要掛牌督辦，限期整改，一時難以整改到位的，要做到計劃、資金、時限、責任、預案五落實，確保萬無一失。要堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決做到認真執(zhí)法、從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要處理堅決、行為果斷，及時予以解決。
（二）嚴格許可，做好安全生產(chǎn)設施“三同時”審查工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，加強對建設項目的全過程管理。認真做好安全預評價評審、備案工作，規(guī)范設計審查備案程序，加強對發(fā)證檢驗機構(gòu)設計審查備案的管理。落實海洋石油生產(chǎn)設施試生產(chǎn)前備案制度，企業(yè)在試生產(chǎn)一年內(nèi)必須提出竣工驗收申請。要進一步規(guī)范安全竣工驗收的審查程序和現(xiàn)場檢查內(nèi)容等，及時做好新、改、擴建建設項目的安全竣工驗收工作。開展HSE管理體系建設，進一步促進企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責制的落實，切實加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設備、勞動等專業(yè)管理，提高風險意識和分析、防范風險的能力。把HSE管理體系建設與安全許可結(jié)合起來，將HSE管理體系作為取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件，完善海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。
（三）加強安全教育培訓。各海洋石油企業(yè)要針對海洋石油的生產(chǎn)特點，加強經(jīng)常性的安全教育，搞好企業(yè)安全文化建設；制定海洋石油安全監(jiān)管人員培訓計劃，力爭到明年底，所有海洋石油安全監(jiān)管人員都至少接受一次專門的業(yè)務培訓；加強對企業(yè)負責人、安全管理人員以及出海作業(yè)人員的安全培訓和再培訓工作，做到持證上崗、持證出海；強化海上應急培訓，增強安全防范意識和自我保護、應急處置能力。
（四）加大對海洋石油安全中介技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局將重點加強對海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗、專業(yè)設備檢測檢驗、安全培訓和安全評價等海洋石油安全中介機構(gòu)的資質(zhì)條件、技術(shù)服務范圍的管理，提高海洋石油安全中介機構(gòu)的自身水平、服務能力和工作質(zhì)量。
（五）嚴肅查處事故，嚴格責任追究。各級海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)，都要從小事抓起，嚴肅查處每一起事故，深究原因，舉一反三、總結(jié)教訓、著眼改進。與此同時，要嚴厲追究相關(guān)責任人的責任，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年六月二十一日
