2010年12月30日15時(shí)，全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。
2010年12月30日，國務(wù)院召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議。圖為中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
在全國加強(qiáng)孤兒保障工作
電視電話會(huì)議上的講話
回 良 玉
（2010年12月30日）
同志們：
在這歲末年初之際，在我們高度關(guān)注科學(xué)發(fā)展、高度關(guān)注民生之時(shí)，召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議，對(duì)孤兒保障工作進(jìn)行全面安排和系統(tǒng)規(guī)范，這是新中國成立以來第一次就覆蓋全國孤兒、具有制度安排性質(zhì)和普惠福利意義的重大舉措，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。兒童是祖國的未來，是民族的希望，加強(qiáng)孤兒保障工作，促進(jìn)孤兒健康成長，這是時(shí)代的要求，是社會(huì)的企盼，也是黨和政府的責(zé)任。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記多次作出重要批示，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，并決定召開專題會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)部署。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，明確提出建立健全與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度。這是促進(jìn)孤兒健康成長的一件大事，是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的一件大事，是我國兒童福利事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著我國孤兒保障工作從此走向了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的軌道。本次會(huì)議的主要任務(wù)就是要推動(dòng)孤兒保障各項(xiàng)制度措施的全面落實(shí)，切實(shí)把這件大事辦好、把好事辦實(shí)。
剛才，民政部、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和衛(wèi)生部等部門的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講的都很好，很有針對(duì)性，希望各地認(rèn)真貫徹，并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的群體，他們最需要呵護(hù)、最需要關(guān)愛。恤孤慈幼，是中華民族的傳統(tǒng)美德。新中國成立以來，黨和政府高度重視孤兒撫育工作，千方百計(jì)解決孤兒的生存和發(fā)展問題，孤兒生活狀況得到了明顯改善。但總體看，孤兒保障體系還不健全，保障水平也不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，改善民生有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立具有中國特色的孤兒保障制度必須提上議事日程。建立健全孤兒保障制度，使他們切實(shí)享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)"生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用"，這是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要切實(shí)增強(qiáng)做好孤兒保障工作的責(zé)任感和使命感，按照有利于孤兒身心全面健康成長的要求，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。
下面，我簡要講三點(diǎn)意見。
（一）把妥善安置孤兒作為首要任務(wù)，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。安置是保障的基礎(chǔ)，只有孤兒得到了妥善安置，他們的生活、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)等才能有所依托。當(dāng)前，我國對(duì)孤兒的安置主要有親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)四種方式，各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，選擇適當(dāng)方式，妥善安置孤兒。一要發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用。家庭是兒童成長的最佳環(huán)境，是最好的兒童福利。要強(qiáng)化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)性地位，按照《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，依照孤兒祖父母、外祖父母、兄、姐和其他親屬、朋友的順序，確定孤兒的監(jiān)護(hù)人，最大限度地維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，為孤兒成長營造正常的家庭環(huán)境。二要發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用。對(duì)社會(huì)上無人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。三要發(fā)揮家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用。家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)都是孤兒回歸家庭、融入社會(huì)的重要方式。要總結(jié)探索各地成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)家庭寄養(yǎng)工作，讓更多兒童福利機(jī)構(gòu)的孤兒走進(jìn)有愛心、有責(zé)任、有撫養(yǎng)能力的寄養(yǎng)家庭。要鼓勵(lì)中國公民收養(yǎng)孤兒，同時(shí)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，切實(shí)推進(jìn)孤兒回歸家庭，融入社會(huì)。
（二）把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)孤兒的基本權(quán)益。保障孤兒的基本生活，是維護(hù)孤兒生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。只有孤兒基本生活得到保障，才能滿足孤兒成長的基本需求，提高孤兒的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。“幼吾幼以及人之幼”，孤兒中，有嗷嗷待哺、蹣跚學(xué)步的嬰幼兒，有牙牙學(xué)語、讀書識(shí)字的兒童，有青春萌動(dòng)、求知若渴的青少年，他們情況不一、需求不同，但都處于身體的發(fā)育期、智力的成長期，對(duì)飲食、醫(yī)療、教育等有著較高要求，我們要設(shè)身處地為他們著想，盡可能為他們的成長創(chuàng)造良好環(huán)境，確保他們的基本生活需要,切實(shí)維護(hù)好他們的基本權(quán)益。
當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）要按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，抓緊確定本省（區(qū)、市）孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位；中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對(duì)地方支出孤兒基本生活費(fèi)給予補(bǔ)助。要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保孤兒基本生活費(fèi)用于孤兒。
孤兒作為特殊困難的群體，除了基本生活需求外，還有醫(yī)療康復(fù)、教育、住房和成年后就業(yè)等方面的需求，這直接關(guān)系到他們成年后能否擺脫貧困、融入社會(huì)。我們要站在培養(yǎng)祖國未來建設(shè)者和接班人的高度，從維護(hù)孤兒合法權(quán)益的角度出發(fā)，時(shí)刻把孤兒的安危冷暖放在心上，真誠關(guān)注孤兒狀況，真情關(guān)心孤兒疾苦。要統(tǒng)籌考慮孤兒成長發(fā)育的各種合理需求，按照國辦文件要求，建立健全孤兒保障體系，切實(shí)落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途，使他們?cè)诔砷L的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、人間的真情，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下幸福成長。
（三）把兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)作為重要依托，進(jìn)一步提高孤兒專業(yè)保障水平。兒童福利機(jī)構(gòu)是政府舉辦的集中收養(yǎng)孤兒的設(shè)施，在孤兒保障體系建設(shè)中具有重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。
加強(qiáng)孤兒保障工作，是保障和改善民生的一項(xiàng)新任務(wù)，是事關(guān)廣大孤兒切身利益的一件大事、好事。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，專題研究，重點(diǎn)部署。要建立工作責(zé)任制，把孤兒保障各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、相關(guān)政策措施惠及每一個(gè)孤兒。要建立健全“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，民政部門要發(fā)揮牽頭作用，充實(shí)兒童福利工作力量。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確任務(wù)，積極協(xié)助和配合民政部門做好孤兒保障工作。各有關(guān)方面都要及時(shí)研究解決孤兒保障工作中遇到的新困難、新問題，帶著愛心為孤兒謀福利、辦實(shí)事。
社會(huì)的普遍參與，是做好孤兒保障工作的重要條件。孤兒是一個(gè)特殊的社會(huì)困難群體，全社會(huì)都應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物，在全社會(huì)營造關(guān)心孤兒、扶助弱小、呵護(hù)未來的道德風(fēng)尚和人文環(huán)境。要大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，積極培育兒童福利領(lǐng)域的社會(huì)慈善組織，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供福利服務(wù)等方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。要發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員更多的人、更多的社會(huì)資源參與到孤兒保障事業(yè)中來。
同志們，做好孤兒保障工作意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，扎實(shí)推進(jìn)孤兒保障工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
