國新辦于2009年10月20日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任張國寶、國家發(fā)展改革委東北振興司司長文振富介紹進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的情況，并答記者問。
[路透社記者]我們都知道，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩是很明顯的問題，但是在老工業(yè)基地，就業(yè)情況還是不好，為了解決產(chǎn)能過剩的問題，國家讓一些老工業(yè)基地的工廠或者倒閉或者合并，就會讓失業(yè)問題變得更嚴重，請問你怎么看待這個矛盾？
[國家發(fā)展改革委副主任 張國寶]之所以在2003年我們制定了振興東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，一個重要的背景就是東北老工業(yè)基地在長期計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)的比重占絕大多數(shù)的情況下，改革開放使它面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)時，東北地區(qū)有不少老的國有企業(yè)面臨發(fā)展的困難，有不少工人失業(yè)下崗。所以這是促使國家決定要振興東北老工業(yè)基地的重要背景之一。
這種現(xiàn)象當(dāng)時被稱之為“東北現(xiàn)象”，也是老工業(yè)基地和老國有企業(yè)改革當(dāng)中面臨的困境。所以，振興東北老工業(yè)基地其中一個重要的內(nèi)容就是要通過深化改革和開放，讓這些老國有企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變舊的體制、機制，使得他們在市場經(jīng)濟當(dāng)中更具有活力，來解決由于經(jīng)營不善、不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要以及工人下崗失業(yè)等問題。所以這六年的振興過程當(dāng)中，采取了一系列措施來增加就業(yè)，這里面也包括對老國有企業(yè)進行所有制的改造，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，吸納就業(yè)等等一系列措施，也包括建立社會保障體系來維護社會的穩(wěn)定。
所以，我們應(yīng)該看到，經(jīng)過六年的振興，六年前的這些現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)大大緩解。東北地區(qū)的失業(yè)問題也不像過去那么嚴重，得到了很大的改善。比較典型的，媒體也做過報道，像沈陽的鐵西區(qū)，曾經(jīng)下崗失業(yè)的問題非常嚴重，現(xiàn)在大家再去鐵西區(qū)看，就看不到過去那種景象了。
昨天我專門去了一趟東北老工業(yè)基地一個比較困難的城市，就是阜新。它擁有亞洲最大的露天礦，現(xiàn)在破產(chǎn)了，相應(yīng)破產(chǎn)的還有其他一些礦場，有數(shù)萬煤炭工人面臨失業(yè)的問題。盡管阜新現(xiàn)在在遼寧省內(nèi)還屬于一個經(jīng)濟發(fā)展總量不夠大的城市，面臨的困難還很多，但是無論是市民還是阜新市的領(lǐng)導(dǎo)人，和我在街上看到的景象，都感覺到他們的就業(yè)問題已經(jīng)比六年前有了很大的改善。我們采取的辦法，就是對這些資源枯竭型城市，國家制定了資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的專門文件，加大了對這些城市的中央轉(zhuǎn)移支付力度。東北地區(qū)資源枯竭、失業(yè)問題比較嚴重的一些城市都得到了這種優(yōu)惠，包括我剛才提到的阜新，也包括盤錦，也包括黑龍江林區(qū)的伊春等地方，都被列入資源枯竭型城市，得到了中央財政的補貼。
另外，通過培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)。比如剛才我提到的阜新，他們就發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我舉一個例子，河南的雙匯集團在阜新搞了一個大的豬養(yǎng)殖和屠宰工廠，一年的產(chǎn)值就達到20多億元，它給當(dāng)?shù)靥峁┑亩愂者_到9000多萬元。阜新搞了豬系列、牛系列、羊系列和驢系列產(chǎn)品，有35萬頭驢來發(fā)展驢系列，還有雞系列、鴨系列、鵝系列，發(fā)展不同的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納就業(yè)。
為了扶持這些中小企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)工人發(fā)展，可能面臨著一個貸款難的問題。為了解決這個問題，原國務(wù)院振興東北辦會同東北四省市（包括大連市），在長春設(shè)立一個中小企業(yè)再擔(dān)保基金，這可以說在全國還是第一個，由中央財政拿了一些錢，由這些省市拿了一些錢作為起步資金，四省市各自出3個億，中央財政出10個億，建立中小企業(yè)再擔(dān)保基金，來解決這些中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)所需要的資金問題。
最后簡單地回答一下你這個問題，現(xiàn)在東北地區(qū)的下崗待業(yè)問題比六年前已經(jīng)有了很大的緩解，就業(yè)問題不像過去那么突出和尖銳了。另外，你也可以看到，東北的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要的變化，過去國有企業(yè)占的比重都在百分之九十幾以上，在全國也是最高的，現(xiàn)在可以看到，東北的民營企業(yè)和中小企業(yè)也在蓬勃發(fā)展，也涌現(xiàn)出了像大家知道的中旺、遠大這樣一些有知名度的民營企業(yè)，過去都是南方的民營企業(yè)很出名，現(xiàn)在東北也出現(xiàn)了一些有相當(dāng)實力的民營企業(yè)，這些企業(yè)在吸納就業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。我再補充說明一個措施，剛才我提到阜新有老礦山破產(chǎn)，礦山工人的就業(yè)我們也給協(xié)調(diào)了，在內(nèi)蒙古開發(fā)新的礦區(qū)，像白音華煤礦，協(xié)調(diào)阜新的礦工轉(zhuǎn)產(chǎn)到內(nèi)蒙古開礦。
