2009年4月22日上午9時(shí)30分，地震局、法制辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部等七部門聯(lián)合召開全國(guó)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》電視電話會(huì)議。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
[中國(guó)地震局局長(zhǎng) 陳建民]各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》修訂案經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，將于2009年5月1日起施行。防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，做好防震減災(zāi)工作具有非常重要的意義。同時(shí)，防震減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，只有全社會(huì)共同努力、共同參與，才能取得防震減災(zāi)的實(shí)效。
《防震減災(zāi)法》對(duì)各級(jí)人民政府管理防震減災(zāi)工作的職能、政府相關(guān)部門的職責(zé)和社會(huì)共同參與的責(zé)任進(jìn)行了全面的規(guī)定。一直以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，我國(guó)防震減災(zāi)能力逐步提升。按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震部門和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門，分別承擔(dān)著防震減災(zāi)重要的管理職責(zé)，在《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用。下面，我代表上述部門，對(duì)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》的重要意義
《防震減災(zāi)法》自1998年3月1日施行以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用，防震減災(zāi)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，各級(jí)政府越來(lái)越重視，部門協(xié)作越來(lái)越密切，社會(huì)管理越來(lái)越規(guī)范，公共服務(wù)越來(lái)越完善，社會(huì)參與越來(lái)越廣泛，科技支撐越來(lái)越有力?！斗勒饻p災(zāi)法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)表明，依靠法制，才能明確防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向，才能保障防震減災(zāi)各項(xiàng)措施的落實(shí)，才能動(dòng)員全社會(huì)積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，才能不斷提升防震減災(zāi)的整體能力。
這次《防震減災(zāi)法》的修訂，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，在總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)汶川8.0級(jí)特大地震抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)防震減災(zāi)法律制度進(jìn)行的全面修改和完善。]《防震減災(zāi)法》的修訂，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面防御的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，堅(jiān)持防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。
《防震減災(zāi)法》的修訂，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作的一系列指示精神，體現(xiàn)了各地、各部門以及專家、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，體現(xiàn)了近年來(lái)防震減災(zāi)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚了所有參與法律修訂和審議工作人員的共同智慧?！斗勒饻p災(zāi)法》修訂案，強(qiáng)化了政府職能、強(qiáng)化了部門職責(zé)、強(qiáng)化了社會(huì)參與、強(qiáng)化了條件保障、強(qiáng)化了科技支撐、強(qiáng)化了法律責(zé)任，與原法相比，結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加全面、制度更加完善。
推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的全面貫徹實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
（一）貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》是推進(jìn)依法行政的根本要求。
防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，屬于社會(huì)建設(shè)的范疇。管理防震減災(zāi)工作，必須堅(jiān)持依法行政，《防震減災(zāi)法》是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門管理防震減災(zāi)工作的法律依據(jù)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)建立法治政府、推進(jìn)依法行政提出了明確要求。做好《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施工作，依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的管理，規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政的根本要求。
（二）貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》是基于我國(guó)地震災(zāi)情的切實(shí)需要。
我國(guó)地震多、頻度高、震級(jí)大、災(zāi)害重。重大地震災(zāi)害不僅可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，甚至影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，影響社會(huì)穩(wěn)定。地震是人類共同面臨的自然災(zāi)害，長(zhǎng)期以來(lái)，我們經(jīng)受了重大地震災(zāi)害的考驗(yàn)，在防御和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。《防震減災(zāi)法》就是將這些成功的經(jīng)驗(yàn)予以制度化、規(guī)范化。同時(shí)，基于多震災(zāi)的國(guó)情，貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)具有重要的意義。
（三）貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》是實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)目標(biāo)的重要保障。
2004年，國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)防震減災(zāi)工作目標(biāo)，即：到2020年，我國(guó)基本具備綜合抗御６級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)工作目標(biāo)，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與防震減災(zāi)活動(dòng)，逐步增強(qiáng)全社會(huì)防御地震災(zāi)害的整體能力。《防震減災(zāi)法》對(duì)各級(jí)人民政府、政府相關(guān)部門以及社會(huì)組織和個(gè)人承擔(dān)防震減災(zāi)的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)范，為動(dòng)員全社會(huì)參與防震減災(zāi)活動(dòng)提供了制度保障。
（四）貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)的具體體現(xiàn)。
開展防震減災(zāi)工作必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)減災(zāi)?！斗勒饻p災(zāi)法》確立的法律制度體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施，按照法律規(guī)定推進(jìn)防震減災(zāi)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地震災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和援建?。ㄊ小^(qū)）政府的大力支持下，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在有力、有序、有效地進(jìn)行?！斗勒饻p災(zāi)法》修訂案對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行了全面的規(guī)范，也必將為保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利開展提供更加有力的制度保障?！?/p>
二、認(rèn)真做好《防震減災(zāi)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作
《防震減災(zāi)法》的修訂，是在總結(jié)法律實(shí)施10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)法律制度進(jìn)行全面的修改、完善。法律修訂案在保留原法總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增加了2章：一是防震減災(zāi)規(guī)劃，二是監(jiān)督管理。原法共48條，修訂后為93條，新增加45條。同時(shí)，對(duì)原法40余條進(jìn)行了修改、完善，僅個(gè)別條款未做修改。
新修訂的《防震減災(zāi)法》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了全面的規(guī)定。為了加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的管理，《防震減災(zāi)法》對(duì)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下政府相關(guān)部門共同做好防震減災(zāi)工作的要求進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)各相關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中的具體管理職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。各部門要組織好《防震減災(zāi)法》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)法律規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容。依法防震、科學(xué)減災(zāi)，是我們共同的目標(biāo)，推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施、促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展是我們共同的責(zé)任。
各相關(guān)部門要高度重視這部法律的貫徹實(shí)施工作，要對(duì)宣傳、貫徹《防震減災(zāi)法》作出具體部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，切實(shí)讓全社會(huì)了解這部法律。特別要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理防震減災(zāi)工作人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，全面掌握《防震減災(zāi)法》各項(xiàng)法律制度的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。通過(guò)開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，切實(shí)將《防震減災(zāi)法》宣傳到社會(huì)的方方面面，努力提高全社會(huì)的防震減災(zāi)法制意識(shí)，為貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》營(yíng)造良好的氛圍。
三、采取有力措施推進(jìn)《防震減災(zāi)法》全面貫徹實(shí)施
汶川8.0特大地震災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)表明,采取有效措施增強(qiáng)防震減災(zāi)能力, 促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫在眉睫。當(dāng)前，我國(guó)防震減災(zāi)的整體能力還相對(duì)較低，要全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的在2020年達(dá)到抗御6級(jí)左右地震的能力，還有相當(dāng)大的差距。防震減災(zāi)涉及社會(huì)的方方面面，全面貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，就是要?jiǎng)訂T全社會(huì)依法積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，共同提升我國(guó)防震減災(zāi)綜合能力。各相關(guān)部門要根據(jù)《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）完善配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
依照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，逐步健全《防震減災(zāi)法》配套法規(guī)規(guī)章，是全面推進(jìn)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。這次《防震減災(zāi)法》的修訂，增加了一系列新的法律制度，并對(duì)原有法律制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善。修訂或者制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，是今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)立法工作的重要任務(wù)。
各相關(guān)部門要根據(jù)防震減災(zāi)法律制度的規(guī)定，結(jié)合本部門工作實(shí)際情況，制定配套的法規(guī)規(guī)章。配套法規(guī)規(guī)章的制定，必須強(qiáng)化法律制度的具體落實(shí)措施，必須明確責(zé)任，必須致力于增強(qiáng)防震減災(zāi)能力的實(shí)效。要按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，積極推進(jìn)有關(guān)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，規(guī)范防震減災(zāi)活動(dòng)。要對(duì)已有相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的清理，對(duì)不符合法律規(guī)定的，要加強(qiáng)研究，做好修訂完善；對(duì)已經(jīng)被新規(guī)定取代或者已經(jīng)沒(méi)有適用價(jià)值的，要及時(shí)予以廢止，保障法律的嚴(yán)肅性。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。
各相關(guān)部門要堅(jiān)持依法行政，按照《防震減災(zāi)法》關(guān)于各自管理職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)相關(guān)工作的管理。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，切實(shí)把依法行政貫穿于防震減災(zāi)管理工作之中。
各相關(guān)部門要做到依法執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，及時(shí)對(duì)違法行為予以糾正，保證法律的嚴(yán)肅性。要抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，依據(jù)《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作。第一，要做到依法執(zhí)法。開展行政執(zhí)法活動(dòng)必須依法進(jìn)行，堅(jiān)持實(shí)體合法、程序合法。第二，要做到敢于執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)違法行為，必須及時(shí)查處，不能不聞不問(wèn)，不能聽(tīng)之任之。第三，要做到善于執(zhí)法。執(zhí)法的過(guò)程，就是依法進(jìn)行防震減災(zāi)社會(huì)管理的過(guò)程。開展行政執(zhí)法要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單地以罰代管。
（三）依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。
《防震減災(zāi)法》對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理進(jìn)行了明確規(guī)定。各相關(guān)部門要切實(shí)按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的監(jiān)管，把好建設(shè)工程的抗震設(shè)防關(guān)。同時(shí)，按照法律規(guī)定，做好現(xiàn)有工程的抗震性能鑒定和抗震加固工作?！?/p>
針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村住宅和公共設(shè)施抗震設(shè)防能力相當(dāng)薄弱的現(xiàn)狀，各相關(guān)部門要按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的要求，積極組織開展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計(jì)和施工技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)，通過(guò)示范工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理工作，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防水平。
（四）依法健全地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
《防震減災(zāi)法》對(duì)震前準(zhǔn)備和震后應(yīng)急響應(yīng)作出了明確規(guī)定，必須依法建立震情信息快速傳遞機(jī)制，提升地震應(yīng)急響應(yīng)能力。各相關(guān)部門要注重地震應(yīng)急知識(shí)宣傳普及，建立健全地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，能夠迅速按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障抗震救災(zāi)工作的有力、有序、有效開展。要建立震情信息快速傳遞機(jī)制，保證各相關(guān)部門及時(shí)了解地震災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握震情信息，為組織開展相關(guān)工作提供依據(jù)。
（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，增強(qiáng)工作合力。
防震減災(zāi)關(guān)系社會(huì)的方方面面，工作的開展具有系統(tǒng)性、全局性，往往涉及多個(gè)管理部門?！斗勒饻p災(zāi)法》對(duì)政府相關(guān)部門的管理職責(zé)進(jìn)行了原則性規(guī)定，在一些法律條文中對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了具體的規(guī)定。在推進(jìn)法律貫徹實(shí)施過(guò)程中，各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作溝通與聯(lián)系，依法履責(zé)，協(xié)同配合，及時(shí)研究解決《防震減災(zāi)法》實(shí)施中的問(wèn)題，齊抓共管，強(qiáng)化措施，形成合力，共同推進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)能力的提升。
四、加強(qiáng)對(duì)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查
防震減災(zāi)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，需要常抓不懈?！斗勒饻p災(zāi)法》的貫徹實(shí)施，既需要相關(guān)部門的共同推進(jìn)，也需要全社會(huì)的共同參與。各相關(guān)部門要加大對(duì)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施的監(jiān)督力度，切實(shí)做到有法必依。
要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，對(duì)下級(jí)相關(guān)部門貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》的工作，做到有部署、有檢查。各部門與防震減災(zāi)工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)，在部署、安排工作時(shí)要統(tǒng)籌考慮，切實(shí)將《防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。各相關(guān)部門可以通過(guò)開展專項(xiàng)檢查的形式，全面掌握本部門貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決法律貫徹實(shí)施中的問(wèn)題。
要按照《防震減災(zāi)法》規(guī)定和國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，推進(jìn)防震減災(zāi)政務(wù)信息公開，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《防震減災(zāi)法》貫徹實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，為法律的貫徹實(shí)施工作提供必要的條件保障，將《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施不斷推向深入。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建安全和諧的發(fā)展環(huán)境，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！
