為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)的重要決策和部署，全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，國家林業(yè)局于3月24日在北京召開首屆全國林業(yè)信息化工作會議。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。
[賈治邦]林業(yè)信息化建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是關(guān)系林業(yè)工作全局的戰(zhàn)略舉措和當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我們必須下定決心、持之以恒，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。
當(dāng)前和今后一個時期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)總體部署和《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》的要求，以全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息化為目標(biāo)，以電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，以“四橫兩縱”為架構(gòu)，以信息資源開發(fā)利用為中心，以資源整合為突破口，以完善體制機(jī)制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，盡快形成布局合理、科學(xué)高效、先進(jìn)實(shí)用、安全穩(wěn)定的林業(yè)信息化格局，充分發(fā)揮信息化支撐發(fā)展、推動改革、引領(lǐng)未來的重大作用，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。概括為一句話，就是“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”?！?/p>
按照這一總體目標(biāo)，分“三步走”：第一步到2010年，完成省級以上單位各類林業(yè)監(jiān)測信息及專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化改造和整合，省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成50％。第二步到2015年，省級林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成80％。第三步到2020年，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，基本形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、國內(nèi)一流的林業(yè)信息化體系。
林業(yè)信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》總體要求，按照林業(yè)信息化建設(shè)“四橫兩縱”的總體框架，實(shí)施林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)、林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新等八大行動計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建成齊備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)效的應(yīng)用支撐、實(shí)用的應(yīng)用系統(tǒng)、健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、完善的安全與綜合管理體系，滿足林業(yè)信息化建設(shè)的各種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)大支撐。
《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國林業(yè)信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！八臋M兩縱”是林業(yè)信息化建設(shè)需要遵循的總體框架，八大行動計劃是林業(yè)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容。這是我們的長期任務(wù)，需要集中力量，有序推進(jìn)。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。
第一，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，確保建設(shè)質(zhì)量效益。科學(xué)規(guī)劃是確保事業(yè)又好又快發(fā)展的重要前提。林業(yè)信息化是一個整體性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。國家林業(yè)局和各地各單位都要以《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》為指導(dǎo)，高度重視，認(rèn)真研究，抓緊制定修訂本地本單位的林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，明確近期和長期目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要項(xiàng)目、實(shí)施階段和未來發(fā)展方向。規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前又要著眼長遠(yuǎn)，既要突出重點(diǎn)又要兼顧全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性，使林業(yè)信息化建設(shè)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。
要根據(jù)工作需要，按照輕重緩急選擇優(yōu)先項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，分步實(shí)施，逐個突破，使整個信息化工作有序推進(jìn)。每一個項(xiàng)目的實(shí)施都要認(rèn)真周密地研究應(yīng)用需求，作出切合實(shí)情、兼顧前瞻性的系統(tǒng)需求分析。信息化建設(shè)既要加快推進(jìn)，又要保證質(zhì)量效益，做到扎扎實(shí)實(shí)，一步一個腳印。
第二，加大整合力度，促進(jìn)信息資源共享。根據(jù)著名的梅特卡夫定律，“網(wǎng)絡(luò)的價值與網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)數(shù)量的平方成正比”，也就是說，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代的“物以稀為貴”相反，網(wǎng)絡(luò)時代則為“網(wǎng)以多為貴”，擁有用戶越多，共享程度越高，產(chǎn)生的效益就越大，其網(wǎng)絡(luò)價值越能得到充分體現(xiàn)。
資源整合是解決當(dāng)前林業(yè)信息化存在的資源分散、信息難以共享、浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問題的首要措施。一要抓好基礎(chǔ)平臺整合。按照林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)的要求，對所有基礎(chǔ)性、公共性、對全局影響起關(guān)鍵作用的內(nèi)容要切實(shí)加強(qiáng)整合，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，形成統(tǒng)一平臺，切實(shí)減少不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
二要抓好門戶網(wǎng)站整合。國家林業(yè)局今年要對各司局和直屬單位現(xiàn)有網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一整合，建立國家林業(yè)局統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站，形成“一站式”林業(yè)應(yīng)用和信息服務(wù)窗口，以統(tǒng)一的形象對社會公眾服務(wù)，維護(hù)林業(yè)部門信息發(fā)布和對外服務(wù)的一致性和嚴(yán)肅性。今年內(nèi)必須完成這項(xiàng)工作。各省級林業(yè)部門也要相應(yīng)加大整合力度，建立統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站。要搞好門戶網(wǎng)站的升級改造，擴(kuò)大信息服務(wù)，推進(jìn)在線辦事，加強(qiáng)互動交流，保障網(wǎng)站內(nèi)容，提升網(wǎng)站政務(wù)辦理和社會服務(wù)功能。建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)便民、國內(nèi)一流的林業(yè)政府門戶網(wǎng)站。
三要抓好內(nèi)網(wǎng)整合。對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)接整合，建立內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶管理和信息服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，盡快建設(shè)一套完整的、功能強(qiáng)大的林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各部門間信息互通、資源共享。四要抓好數(shù)據(jù)庫的整合。
今年國家林業(yè)局要完成現(xiàn)有主要數(shù)據(jù)庫的整合工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。各地各單位要積極主動加強(qiáng)溝通和配合，特別是森林資源、荒漠化資源、濕地資源、野生動植物資源等管理部門，要有大局意識，打破資源分散、封閉和壟斷狀況，做好數(shù)據(jù)庫的相關(guān)整合工作。要及時更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化信息資源配置，提高資源效益。
以上各項(xiàng)整合工作，局信息辦要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、加快推進(jìn)，各司局各單位要密切配合、維護(hù)大局、不講條件，盡快形成林業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、互利共贏的良性機(jī)制。各省區(qū)市也要按照要求，積極有效整合，盡快全面完成。
第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行平臺。基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)信息化建設(shè)的物質(zhì)平臺和必要條件。要抓好網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，今年要完成國家林業(yè)局機(jī)關(guān)與京內(nèi)外各直屬單位和省級單位的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)省級以上林業(yè)部門全覆蓋，同時要增加帶寬，確保信息渠道高效運(yùn)行、暢通無阻。
有條件的省級單位要延伸到市縣，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要按照國家關(guān)于內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)物理隔離的要求，盡快完成雙網(wǎng)改造。要按照“注重實(shí)用、適度超前”的原則，抓好機(jī)房及配套設(shè)施的布局改造，改善機(jī)房運(yùn)行環(huán)境，提升機(jī)房運(yùn)行效率。
第四，加快重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。信息資源開發(fā)利用是林業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，重中之重是要抓好五大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。一是抓好森林資源監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。就是要實(shí)現(xiàn)對“三個系統(tǒng)和一個多樣性”的動態(tài)監(jiān)測和有效監(jiān)管，也就是要解決好“資源分布在哪里”的問題。要繼續(xù)擴(kuò)大森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快荒漠、濕地和生物多樣性等資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
二是抓好營造林管理系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞營造林工程規(guī)劃、年度計劃、作業(yè)設(shè)計、核查驗(yàn)收等全過程的一體化信息管理，建設(shè)營造林管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)營造林動態(tài)管理，也就是要解決好“林子造在哪里”的問題。特別是強(qiáng)化國家重點(diǎn)林業(yè)工程營造林信息的更新和動態(tài)管理，做到本底清楚，心中有數(shù)。
三是抓好林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善森林防火監(jiān)控和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，擴(kuò)展層次，加強(qiáng)對接，強(qiáng)化功能。抓緊推進(jìn)林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫病監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)和完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)測管理系統(tǒng)，抓緊建設(shè)沙塵暴監(jiān)測站和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。要積極推進(jìn)其他林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，提高林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理水平。要大力推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，提高森林公安管理效率和處置突發(fā)事件能力。
四是抓好林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)。要把加快建立和改造綜合辦公系統(tǒng)作為林業(yè)信息化建設(shè)的重要任務(wù)，用2—3年時間，建立起一套完整的林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同和無紙化辦公。國家林業(yè)局今年要完成綜合辦公系統(tǒng)的升級改造，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，系統(tǒng)正式運(yùn)行后，局里一律按照相關(guān)工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
五是抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。要完善全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息采集和應(yīng)用，全面掌握全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立公平、透明、開放的林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，提供豐富的行業(yè)信息服務(wù)。建立主要林產(chǎn)品市場的信息連通機(jī)制，形成全國性林產(chǎn)品流通大市場，實(shí)現(xiàn)交易集約化和市場規(guī)?；?。
以這五大應(yīng)用系統(tǒng)為主體，要盡快組織編制“金林”工程可行性研究報告，要做好與發(fā)改委、財政部的溝通協(xié)調(diào)，爭取早日立項(xiàng)。
第五，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提升應(yīng)用水平。信息化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在應(yīng)用上，如果用不好、不會用，信息化建設(shè)的水平再高、設(shè)施再好，都等于沒用，只會給國家財力增添負(fù)擔(dān)，造成浪費(fèi)。各級林業(yè)部門要高度重視，下大力氣提高務(wù)林人的信息化應(yīng)用水平，既要將其作為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)抓緊抓好，又要將其作為一項(xiàng)長期的工作擺上重要位置。一要抓緊開展計算機(jī)基本知識和技能培訓(xùn)。二要抓緊開展信息化從業(yè)人員培訓(xùn)。三要抓緊開展林農(nóng)信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)。
第六，抓好標(biāo)準(zhǔn)和安全工作，提供堅實(shí)有力保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是信息化建設(shè)的重要前提，信息安全是信息化建設(shè)的必然要求。
一要抓緊制訂標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》的要求，本著“面向應(yīng)用、采標(biāo)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，研究制訂林業(yè)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。要充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制訂急需的、共性的、基礎(chǔ)性的和關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。今年要對國家和地方現(xiàn)有各類林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底清理和修訂完善。國家林業(yè)局有關(guān)部門要著手制訂總體標(biāo)準(zhǔn)，各地各單位在制訂標(biāo)準(zhǔn)時，要做到與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。一定要做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保互聯(lián)互通，全國形成一盤棋。
二要加強(qiáng)安全防范設(shè)施建設(shè)。要按照中央有關(guān)要求，加強(qiáng)信息安全等級保護(hù)工作。抓緊完善機(jī)房安全域劃分，配備防火、防盜、防雷、防輻射、防泄密等硬件設(shè)施，提高物理載體安全。要在內(nèi)、外網(wǎng)配置防火墻，在重要邊界部署安全網(wǎng)關(guān)，加強(qiáng)防病毒、防入侵、防篡改等網(wǎng)絡(luò)安全防御設(shè)施建設(shè)。要對資源數(shù)據(jù)實(shí)行訪問權(quán)限控制、專人專管，逐步實(shí)現(xiàn)異地災(zāi)難備份。要加強(qiáng)保密管理，強(qiáng)化保密意識，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，把安全保密責(zé)任真正落實(shí)到單位、落實(shí)到人頭，切實(shí)做到安全防范設(shè)施齊全、措施過硬，確保不出問題。
