為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)的重要決策和部署，全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，國家林業(yè)局于3月24日在北京召開首屆全國林業(yè)信息化工作會議。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
[國家林業(yè)局黨組書記、局長 賈治邦]我國林業(yè)信息化建設(shè)起步較早，自20世紀(jì)80年代初林業(yè)部門引入計算機技術(shù)起，到今天信息技術(shù)在林業(yè)部門的廣泛應(yīng)用，歷經(jīng)20多年，走過了一條不斷探索、不斷進步的發(fā)展歷程，大致分為三個階段：
一是起步探索階段，自20世紀(jì)80年代初至90年代初，這一時期以單機使用為特征，主要應(yīng)用于森林資源清查、專項調(diào)查等。
二是初步應(yīng)用階段，自20世紀(jì)90年代初至“十五”末，這一時期以局域網(wǎng)技術(shù)在林業(yè)部門的應(yīng)用為特征，林業(yè)信息化在重點業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。
三是加快發(fā)展階段，進入“十一五”以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在林業(yè)部門的應(yīng)用為特征，林業(yè)信息化發(fā)展步伐不斷加快，各級林業(yè)政府部門門戶網(wǎng)站集中建立，林業(yè)電子政務(wù)進入主要應(yīng)用領(lǐng)域。經(jīng)過多年的努力，林業(yè)信息化建設(shè)取得了明顯成效。
（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進，林業(yè)信息化發(fā)展架構(gòu)初步形成。國家林業(yè)局聯(lián)接省級林業(yè)部門的主干網(wǎng)建成運行，全國林業(yè)門戶網(wǎng)站體系基本形成，辦公局域網(wǎng)積極推進，林業(yè)數(shù)據(jù)存儲體系建設(shè)扎實開展，為林業(yè)信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。河南、山東、江蘇等10余個省區(qū)已將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到地市林業(yè)部門，遼寧、浙江等省已經(jīng)延伸到縣級林業(yè)部門，湖南、江西、福建等省還進一步延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北京、天津等約1/3的省級林業(yè)部門還建立了聯(lián)接當(dāng)?shù)卣恼?wù)專網(wǎng)。
全國省級以上林業(yè)部門基本建成辦公局域網(wǎng)，部分省市已經(jīng)實現(xiàn)無紙化辦公。國家林業(yè)局和絕大部分省級林業(yè)部門建立了門戶網(wǎng)站，形成了以國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站為龍頭，以省、市、縣級林業(yè)門戶網(wǎng)站為支撐的全國林業(yè)門戶網(wǎng)站體系。國家林業(yè)局門戶網(wǎng)站多次被評為國家部委優(yōu)秀政府網(wǎng)站，并涌現(xiàn)出行政許可、政務(wù)公開、計劃與資金、濕地保護、公安防火、綠色攝影、退耕還林、應(yīng)急管理、竹藤花卉、林木種苗等10大優(yōu)秀欄目。河南省林業(yè)廳門戶網(wǎng)站連續(xù)4年位列河南省省直機關(guān)門戶網(wǎng)站前6名，連續(xù)3年入選全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強榜。
北京、山西、遼寧、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等省市林業(yè)廳局的門戶網(wǎng)站內(nèi)容豐富，特色鮮明，享有良好的聲譽。國家林業(yè)局和省級林業(yè)部門相繼建立了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性監(jiān)測等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及天然林保護、退耕還林、森林防火和有害生物防治等專題數(shù)據(jù)庫，初步形成種類較多、布局較合理的林業(yè)數(shù)據(jù)存儲體系。
（二）應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，林業(yè)重點業(yè)務(wù)工作能力明顯提高。林業(yè)資源管理信息化全面推進，信息技術(shù)應(yīng)用范圍從森林資源清查逐步拓展到森林、濕地、荒漠和生物多樣性保護等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大大提高了資源監(jiān)管能力和工作效率。營造林管理信息化成效開始顯現(xiàn)，利用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，加強了營造林各個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了營造林水平。應(yīng)急管理信息化作用日益突出，我國從上到下已建立了較為完善的森林火災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)，顯著提高了快速反應(yīng)能力和綜合防控能力，使我國森林防撲火工作發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
沙塵暴災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)開始發(fā)揮作用，初步形成了對沙塵暴的實時監(jiān)測和評估，使沙塵暴防災(zāi)工作開始進入到主動防災(zāi)、科學(xué)防災(zāi)的新階段。有害生物防治和野生動物疫源疫病監(jiān)測信息管理系統(tǒng)建設(shè)扎實推進，為實現(xiàn)災(zāi)害的科學(xué)防控和應(yīng)急處置奠定了基礎(chǔ)。森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)有效推進，浙江、湖南、山西、內(nèi)蒙古等12個省區(qū)的數(shù)據(jù)庫示范試點縣，已將森林資源監(jiān)管布控到山頭地塊，取得了良好成效。湖南省實現(xiàn)了重點工程網(wǎng)上作業(yè)設(shè)計，使?fàn)I造林管理從平面向立體空間拓展。陜西、四川兩省基本實現(xiàn)大熊貓生存狀況的信息化監(jiān)測。黑龍江省對濕地自然保護體系進行了信息化管理，提升了濕地保護和建設(shè)水平。
（三）電子辦公快速發(fā)展，林業(yè)服務(wù)社會能力日益增強。林業(yè)信息服務(wù)水平不斷提升，在線辦事服務(wù)成效顯現(xiàn)，網(wǎng)上互動服務(wù)日益增強。各地各單位利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的意識和主動性大幅提高，信息內(nèi)容不斷豐富，數(shù)量快速增長，質(zhì)量明顯提高。國家林業(yè)局政府網(wǎng)每年發(fā)布信息5萬余條，位居國家部委前10名。各地各單位認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，做到了能公開的信息全部上網(wǎng)發(fā)布，積極舉辦網(wǎng)上新聞發(fā)布會，增加了政府工作的透明度，擴大了林業(yè)信息覆蓋面，保障了社會公眾的知情權(quán)。政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為林業(yè)部門發(fā)布信息的主平臺，成為社會公眾獲取林業(yè)信息的主渠道。
國家林業(yè)局實行了行政許可網(wǎng)上受理和公開，啟用了公文傳輸系統(tǒng)，完善了檔案管理系統(tǒng)，建成了視頻會議系統(tǒng)，3年來共節(jié)省開支8000多萬元，大大提高了工作效率。遼寧、福建、江西、浙江、湖南等省開通了綠色辦事通道，建立了“一站式”辦事大廳，實現(xiàn)了采伐許可證、木材運輸證、林權(quán)證等事項的在線辦理，大大縮短了辦理時間，降低了成本，方便了群眾。據(jù)福建省林業(yè)廳統(tǒng)計，僅南平市電子辦證一項每年就節(jié)約經(jīng)費超過1500萬元。江西省搭建了林地林木流轉(zhuǎn)交易平臺，林農(nóng)足不出戶就可以了解市場行情，進行網(wǎng)上交易，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效益。吉林、安徽、河北等省大部分門戶網(wǎng)站開辟了領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上答疑、在線論壇、在線調(diào)查、在線訪談、投訴建議等互動欄目，服務(wù)內(nèi)容不斷充實，服務(wù)形式日益多樣，建立了公眾反映情況、解決問題、表達意愿的暢通渠道。
國家林業(yè)局圍繞建設(shè)生態(tài)文明的主題開展了網(wǎng)上大討論，最近又在線征集“兩會”意見和林業(yè)信息化標(biāo)識，增強了社會公眾的生態(tài)文明觀念和參與熱情。在去年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，開展了科技專家網(wǎng)上“坐堂應(yīng)診”活動，使廣大林農(nóng)與科技專家實現(xiàn)了“零距離”接觸，專家圍繞災(zāi)害自救和恢復(fù)重建等，解答了數(shù)百個技術(shù)問題，為降低災(zāi)害損失、搞好生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建發(fā)揮了重要作用。
（四）組織管理體系初步建立，林業(yè)信息化保障能力逐步增強。國家林業(yè)局和各省級林業(yè)部門均成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局專門成立了信息化管理辦公室，北京、天津、海南等10個省區(qū)市成立了專門的林業(yè)信息化管理機構(gòu)。大多數(shù)單位配備了信息化專門工作人員，基本做到了事情有人管、工作有人干。北京、遼寧、浙江、福建、江西、河南、湖南、四川、云南等省市林業(yè)廳局和大興安嶺林業(yè)集團主要負責(zé)同志高度重視信息化工作，親自抓、親自推動，成立了專門機構(gòu)，配備了精干人員，在較短時間內(nèi)發(fā)生了根本變化，取得了顯著成績，為各地各單位做出了榜樣。
在多年來的工作實踐中，涌現(xiàn)出一批林業(yè)信息化建設(shè)先進集體和先進個人，造林營林、資源保護、森林防火、有害生物防治、規(guī)劃設(shè)計等業(yè)務(wù)部門逐漸形成了一批信息化骨干力量，科研院所培養(yǎng)儲備了一批信息化技術(shù)專家。建立完善了網(wǎng)站管理、網(wǎng)絡(luò)安全、信息發(fā)布、保密管理等制度規(guī)定，逐步規(guī)范了信息化工作。成立了全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，研究擬定了數(shù)據(jù)采集、平臺建設(shè)等相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)。編制頒發(fā)了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》，形成了指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期全國林業(yè)信息化工作的綱領(lǐng)性文件，全國林業(yè)信息化工作開始進入統(tǒng)一規(guī)劃、全面加快的新階段。
雖然林業(yè)信息化工作取得了一定成績，但也存在不少突出問題：一是認(rèn)識不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些單位對林業(yè)信息化工作認(rèn)識不足、觀念落后，缺乏以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的全局意識和創(chuàng)新意識，對林業(yè)信息化工作不管不問，對信息化技術(shù)不學(xué)不用，思想上重視不夠，工作上力度不大，導(dǎo)致目前仍然存在管理機構(gòu)不健全、技術(shù)隊伍不完善、運行機制不順暢、工作進展不迅速等問題。
二是各自為政，低水平重復(fù)建設(shè)。不少單位信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺，誰想抓誰就抓，想干什么就干什么，一些領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)突出，一些領(lǐng)域又嚴(yán)重缺位，各單位自成體系，形成了一個個“信息孤島”，大量的信息不能共享，造成林業(yè)信息資源效益低下和嚴(yán)重浪費。
三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。信息化建設(shè)更新?lián)Q代較快，資金需求較大。長期以來，林業(yè)信息化投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設(shè)和運行維護都存在很大缺口。現(xiàn)有設(shè)備陳舊老化，存儲空間小，運行速度慢。網(wǎng)絡(luò)體系不完整，配套設(shè)施不齊全，信息交換手段落后。
四是標(biāo)準(zhǔn)制度與網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。截至目前，林業(yè)信息化還沒有建立起一個科學(xué)、權(quán)威的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，不少領(lǐng)域沒有標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的也自成體系、相互不能對接。信息化制度建設(shè)滯后，管理和技術(shù)都缺乏規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全防范能力弱，不少單位沒有防范設(shè)備和防范措施，存在著被攻擊、失泄密等諸多隱患。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響林業(yè)信息化的健康發(fā)展，成為影響國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)、維護國家信息安全的重大政治問題，必須引起我們的高度重視，盡快加以解決。
