2009年2月2日（星期一）上午10時，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收等方面情況，并回答記者提問。
[中國日報記者]你好，十七屆三中全會的時候提出了要毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，中央的1號文件是如何具體貫徹落實這一要求的？謝謝。
[陳錫文]在1號文件中對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問題）：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。在城里面搞過房地產(chǎn)的人都很清楚，要有一個地塊的示意圖，標明什么方位，每個邊界都到哪里。把這個搞清楚以后，無論是對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是集體的擁有穩(wěn)定的所有權，還是以后農(nóng)民所有權要流轉都打好了基礎。
二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。我想大家都知道，中國的法律也好、中國共產(chǎn)黨的政策也好，對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許流轉，這個政策由來已久，從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。
所謂要規(guī)范，其實也是要重申過去的法律和政策，就是必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉過程中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關部門要加強給農(nóng)民土地流轉服務的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照國家的有關法律來加強對土地流轉的管理，在這個基礎上，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉市場能夠健康地發(fā)展。
關于土地方面第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這方面，三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關部門正在按照三中全會的要求制定具體的政策措施。今年的1號文件強調農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。
