11月18日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂召開。圖為中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并作重要講話。(中國政府網(wǎng) 袁喆 攝)
在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
回良玉
（2008年11月18日）
同志們：
在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要時(shí)期，在今年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時(shí)節(jié)，在中央積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需有力措施、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要關(guān)頭，國務(wù)院決定召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)、很必要、很重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、陜西三省負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法和下一步的工作打算，國家水利部、發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義
今年以來，我們面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，遭受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震的嚴(yán)重破壞，遭遇了百年一遇的全球性金融危機(jī)的突然沖擊，承受了國際油價(jià)、糧價(jià)劇烈波動(dòng)的嚴(yán)重影響。面對(duì)罕見的災(zāi)難，面對(duì)嚴(yán)重的危機(jī)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民不畏艱險(xiǎn)，迎難而上，各項(xiàng)工作都取得了很大成績。特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了重要突破，糧食總產(chǎn)量今年將超過1998年的歷史最高水平，農(nóng)民收入也繼續(xù)保持較快增長。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，這是改革開放以來沒有過的；農(nóng)民收入連續(xù)五年實(shí)際增長6%以上，這是1985年以來所沒有的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定提供了重要支撐，也為我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜局面奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和不利的市場環(huán)境中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能取得這樣好的成績，確實(shí)來之不易。這得益于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，得益于廣大干部群眾堅(jiān)持不懈的努力，也得益于長期以來水利建設(shè)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來特別是近些年來，我國開展了規(guī)?？涨暗乃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防洪減災(zāi)能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)，人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。目前大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤防御風(fēng)暴潮的能力有了較大提高，大部分地區(qū)具備抗御中等干旱的能力。全國有效灌溉面積占耕地總面積的47%，生產(chǎn)的糧食占全國75%。當(dāng)然，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施落后，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱，病險(xiǎn)水庫和群眾飲水安全問題突出，仍是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大制約因素。因此，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略措施，在當(dāng)前也是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。
第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。目前美國的次貸危機(jī)已經(jīng)演化為全球性的金融危機(jī)，金融危機(jī)正在不斷影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響在逐步加重。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前的重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和具體體現(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和基本保障。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，最近中央決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施之一。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都具有重要意義。
第二，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障國家糧食安全的迫切需要。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。由于我國近年來糧食連續(xù)豐收，在前一段國際糧食價(jià)格持續(xù)攀升、一些國家出現(xiàn)糧荒的條件下，我們保持了糧食市場基本穩(wěn)定。但要看到，我國糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國有一半多（53%）的耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造成糧食損失大約1000億斤。為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，必須大力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。
第三，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。人多地少，水資源短缺且時(shí)空分布不均，是我國的基本國情。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，一些地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，農(nóng)田沙化、鹽堿化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國人增地減水缺的問題將更加突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴(yán)峻。只有大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
第四，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是改善農(nóng)民生活條件、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。目前，全國還有2億多農(nóng)村人口飲水不安全，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康。全國8.5萬多座水庫中，有3萬多座存在安全隱患，對(duì)下游廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，都迫切需要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。
黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。在新的歷史條件下，農(nóng)村水利只能加強(qiáng)，不能削弱。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的突出問題，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
二、大力加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)產(chǎn)品供給和保障國家糧食安全為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高水土資源利用效率和效益為中心，加大投入，完善規(guī)劃，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，為國家糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全提供有力支撐和保障。
在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保農(nóng)村面貌的整體改善。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效，把規(guī)劃作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保綜合效益的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重民意，把進(jìn)行科學(xué)論證和向農(nóng)民群眾公示作為農(nóng)田水利基本建設(shè)重大決策的前提條件，確保體現(xiàn)農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，把實(shí)施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點(diǎn)，把制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾作為主攻方向，確保群眾盡快得到實(shí)惠。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民辦公助，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為公共財(cái)政扶持的重點(diǎn)，同時(shí)動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾投工投勞，確保群眾積極參與。
當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要著力抓好六個(gè)方面工作：
一是著力抓好以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的中低產(chǎn)田改造。大規(guī)模實(shí)施土地整治，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行水、土、田、林、路綜合治理，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠道的配套。在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，適時(shí)新建一批重點(diǎn)灌區(qū)。圍繞實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，完善農(nóng)田灌排體系，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。盡快組織完成縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的編制工作，用規(guī)劃有效指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)鍵是要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政府支持、農(nóng)民投入、社會(huì)參與的新格局。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，以及對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，搞活經(jīng)營。要緊緊依靠農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民參與水利建設(shè)、管理和決策的新機(jī)制。
二是著力抓好震毀水毀工程修復(fù)。加快地震災(zāi)區(qū)水庫、水電站、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排設(shè)施等震損水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建步伐，按質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)。抓緊進(jìn)行其他地區(qū)水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的修復(fù)工程，作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先安排資金，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。
三是著力抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)現(xiàn)三年完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)繁重。要按照中央部署，認(rèn)真落實(shí)《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大資金投入，落實(shí)配套資金。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)籌技術(shù)力量，加快前期工作進(jìn)度，抓緊開工建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
四是著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。近幾年我們每年解決3200萬人的飲水安全問題，明年要增加到6000萬，增加了將近一倍。要做好工程前期工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實(shí)施進(jìn)度。要加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，建立健全運(yùn)營管理機(jī)制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。
五是著力抓好防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)治淮工程建設(shè)，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河大湖綜合防洪體系建設(shè)。盡快啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，加強(qiáng)沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，擴(kuò)大山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力建設(shè)，在干旱缺水地區(qū)，因地制宜地建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百計(jì)增辟水源；搞好現(xiàn)有水源工程的防滲加固、清淤擴(kuò)容。
六是著力抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步搞好重點(diǎn)流域區(qū)域水土保持建設(shè)和小流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重點(diǎn)水域的生態(tài)綜合治理步伐，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，強(qiáng)化地下水保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極發(fā)展牧區(qū)水利。加快小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)。
三、統(tǒng)籌做好今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜，做好今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意義十分重大。我們一定要站在全局的高度，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好各項(xiàng)工作，為明年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村來之不易的好形勢。
一是認(rèn)真做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。要引導(dǎo)國有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營企業(yè)積極參與糧食收購，維護(hù)糧食市場秩序，認(rèn)真落實(shí)國家糧食臨時(shí)收儲(chǔ)和糧食最低收購價(jià)政策。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場變化，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好宏觀調(diào)控，防止主要農(nóng)產(chǎn)品市場的大幅波動(dòng)。
二是認(rèn)真做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。要穩(wěn)定夏糧生產(chǎn)，恢復(fù)擴(kuò)大油菜面積，推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。切實(shí)做好秋冬種中后期播種和越冬作物田間管理各項(xiàng)工作，努力擴(kuò)大冬種作物生產(chǎn)，抓緊制定分類管理方案，組織技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。完善病蟲害防治體系，努力減輕病蟲害損失。
三是認(rèn)真做好冬春季動(dòng)物疫病防控工作。冬春是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)。要加強(qiáng)集中免疫力度，加大動(dòng)物疫病的監(jiān)測力度，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和分析監(jiān)測結(jié)果，提高疫情預(yù)測預(yù)報(bào)能力。健全突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)技術(shù)、物資的儲(chǔ)備工作。落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助政策，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。
四是認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教訓(xùn)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，提高監(jiān)管水平。深入開展飼料質(zhì)量安全整治工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護(hù)遵紀(jì)守法企業(yè)的健康發(fā)展。
五是認(rèn)真做好森林草原防火工作。目前我國大部分地區(qū)氣溫比常年偏高，這給冬季森林草原防火帶來很大壓力。要廣泛開展森林草原防火宣傳和警示教育，認(rèn)真落實(shí)防火責(zé)任制，強(qiáng)化火情監(jiān)測，提高森林草原火災(zāi)防控和應(yīng)急能力。
六是認(rèn)真做好困難群眾生產(chǎn)生活安置工作。今年我國受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多，災(zāi)損程度重，災(zāi)區(qū)困難多。各級(jí)政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善安排好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，要確保災(zāi)區(qū)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍，幫助他們平安過冬。要解決好困難群眾冬春生產(chǎn)所需的資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。
四、努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇也十分難得。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況、新問題，正確分析和把握面臨的形勢，緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，牢牢把握強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大的有利條件，充分利用全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”的良好氛圍，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
第一，認(rèn)真謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十七屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的重大任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。如何把三中全會(huì)的精神落實(shí)到各地區(qū)、各部門的具體工作中，還有大量的工作要做。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，全面把握“三農(nóng)”工作新任務(wù)，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新措施，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
第二，全面落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。今年中央出臺(tái)了一系列政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高了糧食最低收購價(jià)格，增加了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，加大了對(duì)糧食、油料、生豬、奶業(yè)等的支持力度，完善了農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度等。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查，要確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和農(nóng)村重大民生工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。要抓緊實(shí)施新增1000億斤糧食工程規(guī)劃，恢復(fù)年初雨雪冰凍災(zāi)害受損的林業(yè)，建設(shè)一批大中型水利骨干工程，實(shí)施游牧民定居、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快農(nóng)村公路、沼氣以及教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。這既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目要加快推進(jìn)，已有規(guī)劃的項(xiàng)目要與有關(guān)部門積極協(xié)商盡早安排建設(shè)資金，加快工程進(jìn)度；準(zhǔn)備上的項(xiàng)目要抓緊論證、審批、核準(zhǔn)、備案和開工；還要再選擇一批項(xiàng)目作為后備投資項(xiàng)目。
第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，協(xié)力推進(jìn)“三農(nóng)”工作。要堅(jiān)決克服在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，克服糧食連續(xù)增產(chǎn)后有所麻痹的思想，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，加強(qiáng)政策支持，加大工作力度。
第五，強(qiáng)化宣傳，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過多種形式，大力宣傳十七屆三中全會(huì)精神以及最近中央出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；大力宣傳各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，提高各級(jí)政府和農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)。
同志們，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要舉措。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，開拓創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
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