2008年10月23日，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇。
[南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授 原新]大家下午好。我演講的題目是《改善出生性別結(jié)構(gòu) 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》。中國(guó)出生人口性別比的長(zhǎng)期持續(xù)偏高，既是一個(gè)嚴(yán)峻的人口問(wèn)題，更是必須面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)將產(chǎn)生直接和深刻的影響，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視出生人口性別比偏高問(wèn)題，適時(shí)采取了一系列政策措施，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題取得積極進(jìn)展。但是，出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅僅依靠某一兩個(gè)部門難以從根本上遏制出生人口性別比繼續(xù)升高的態(tài)勢(shì)。目前，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。
一、出生性別結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡
出生人口性別比是衡量出生性別結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。在自然情況下，出生人口性別比正常范圍為103-107。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，中國(guó)出生人口性別比高達(dá)118.58。中國(guó)出生人口性別比偏高的基本形勢(shì)是：（一）出生人口性別比偏高且持續(xù)升高。1982年人口普查出生人口性別比為108.47，出生性別結(jié)構(gòu)開(kāi)始失衡；之后，出生人口性別比一直快速持續(xù)上升，1990年升至111.14，2000年達(dá)到116.86，2005年進(jìn)一步攀升至118.58。
（二）出生人口性別比偏高蔓延全國(guó)。1982年人口普查，只有18個(gè)省份的出生人口性別比偏高，覆蓋人口78.58%，但是，沒(méi)有一個(gè)省份出生人口性別比超過(guò)115。2000年，除內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、青海、寧夏、新疆和西藏等7省區(qū)出生人口性別比基本正常外，其它省份的出生人口性別比都高出正常范圍。2005年，除西藏外的所有省份的出生人口性別比均偏高，其中，有3個(gè)省超過(guò)130，8個(gè)省達(dá)到了120-130。
（三）出生人口性別比隨孩次而攀升。歷次人口普查和人口抽樣調(diào)查資料均顯示了一個(gè)規(guī)律：孩次越高，出生人口性別比越高。2005年出生人口中，第一孩的出生性別比為108.41，雖然偏高，但程度較低；第二孩猛然升高到143.22，嚴(yán)重偏高；第三孩及以上孩次的出生性別比更高，達(dá)到了152.88，嚴(yán)重偏離正常值。顯然，多胎生育存在人為選擇孩子性別的現(xiàn)象。出生人口性別比偏高是具有男孩偏好國(guó)家或地區(qū)在生育率下降過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。中國(guó)的特殊性在于：生育人口規(guī)模十分龐大，男孩偏好的文化價(jià)值觀念根深蒂厚，特別是城市化過(guò)程中生育人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，生育行為的監(jiān)管十分困難，促成了中國(guó)出生人口性別比持續(xù)升高，使中國(guó)成為世界上出生性別結(jié)構(gòu)失衡最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。
二、出生性別結(jié)構(gòu)失衡的主要問(wèn)題
出生性別結(jié)構(gòu)失衡給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面帶來(lái)的影響是全面的、結(jié)構(gòu)性的，也是深刻的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。從人口變動(dòng)的角度看，出生性別結(jié)構(gòu)失衡將帶來(lái)如下主要問(wèn)題。（一）對(duì)女性生存權(quán)利的侵害。堅(jiān)持男女平等，保護(hù)婦女兒童權(quán)益是中國(guó)構(gòu)建社會(huì)公共政策體系的核心價(jià)值觀之一，是黨和政府一貫堅(jiān)持的政治方針，攸關(guān)社會(huì)安全和社會(huì)和諧。出生人口性別比偏高且持續(xù)升高的最直接表現(xiàn)就是女性出生人口相對(duì)于男性出生人口的不平衡以及低齡女童非正常的高死亡率水平，是對(duì)女性生命權(quán)和生存權(quán)的侵害，是對(duì)人類生命和生活質(zhì)量的損害。
（二）難以逆轉(zhuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果女性是直接的生育者，肩負(fù)人類繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的重任。出生人口性別比偏高，女性數(shù)量減少，必然導(dǎo)致出生率水平下降，進(jìn)一步減少人口總量和適齡勞動(dòng)人口規(guī)模，并加速人口老齡化進(jìn)程，影響人口長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊是全方位的。
第一，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)男性擇偶困難，破壞現(xiàn)有以家庭為主的生產(chǎn)方式，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加重社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，男性多余會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，加劇女性就業(yè)難度；某些行業(yè)和職業(yè)中可能出現(xiàn)女性就業(yè)人口缺乏而要男性替代的現(xiàn)象；男性就業(yè)崗位會(huì)因?yàn)槟行赃^(guò)多而飽和，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力過(guò)剩會(huì)引發(fā)就業(yè)市場(chǎng)更加激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，女性婚齡人口嚴(yán)重短缺，將造成“婚姻擠壓”現(xiàn)象。同時(shí)，單身男性劇增，會(huì)危及婚姻和家庭穩(wěn)定，引發(fā)色情業(yè)、拐賣婦女、買賣婚姻等問(wèn)題，危害社會(huì)穩(wěn)定。第四，婦女地位問(wèn)題，沒(méi)有生育男孩婦女的社會(huì)和家庭地位會(huì)受到威脅，而通過(guò)性別鑒定和人工終止妊娠或通過(guò)超生方式得到男孩的婦女，也并未因此從重男輕女的傳統(tǒng)枷鎖下徹底解放，進(jìn)一步強(qiáng)化了性別歧視?？傊?，我們必須對(duì)這些問(wèn)題保持清醒的認(rèn)識(shí)。
（三）危害具有長(zhǎng)期性。人口問(wèn)題的表現(xiàn)具有明顯的滯后性，現(xiàn)在呈現(xiàn)的人口問(wèn)題是以往播種的結(jié)果。出生人口性別比偏高是一種人口現(xiàn)象，有其自身演變的規(guī)律性，扭轉(zhuǎn)其發(fā)展方向，需要長(zhǎng)期不懈的努力。出生人口性別比偏高是多因素綜合作用的結(jié)果，文化基礎(chǔ)，是傳統(tǒng)的重男輕女觀念；生育政策基礎(chǔ)，是自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始“晚、稀、少”生育政策，逐漸緊縮到1980年開(kāi)始提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，限制了家庭的生育數(shù)量，失去了靠自然多生達(dá)到生育男孩的機(jī)會(huì)。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村以“包產(chǎn)”、“包干”為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系，城鎮(zhèn)以具有強(qiáng)烈家族經(jīng)濟(jì)特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，男孩的勞動(dòng)力供給和家族財(cái)富傳承功能被彰顯放大；技術(shù)基礎(chǔ)，是B超、引產(chǎn)等現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)廣泛普及，為非法的胎兒性別選擇提供了安全便捷的保障。這些要素的組合共同促成了中國(guó)出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)實(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，所有這些要素并不會(huì)在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變。要想從根本上治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，需要做長(zhǎng)期的艱苦卓絕的努力，要高瞻遠(yuǎn)矚。
中國(guó)出生性別結(jié)構(gòu)失衡是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，由此所引發(fā)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還將進(jìn)一步加劇。事實(shí)上，中國(guó)的出生性別結(jié)構(gòu)失衡是和生育率快速下降、速成人口轉(zhuǎn)變同步爆發(fā)的，來(lái)勢(shì)兇猛。治理出生人口性別比偏高問(wèn)題不可能一蹴而就，需要艱苦卓絕的長(zhǎng)期努力。中國(guó)出生性別結(jié)構(gòu)失衡對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)巨大的沖擊，解決不好，將會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定。
三、改善出生性別結(jié)構(gòu)的行動(dòng)
治理出生人口性別比偏高和改善出生性別結(jié)構(gòu)是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，關(guān)系政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。中國(guó)在改善出生性別結(jié)構(gòu)的行動(dòng)中，主要從促進(jìn)社會(huì)性別平等和綜合治理出生人口性別比問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)兩個(gè)方面大力推進(jìn)，在政府層面和公民社會(huì)層面平行展開(kāi)。政府主要通過(guò)采取各種法規(guī)和政策措施來(lái)提高婦女地位、促進(jìn)性別平等；公民社會(huì)則主要在政府的協(xié)調(diào)下參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮自身在促進(jìn)性別平等活動(dòng)中的作用。
（一）促進(jìn)社會(huì)性別平等行動(dòng)。第一，政府層面的作為。新中國(guó)成立以來(lái)男女平等就一直是中國(guó)政府在生活生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，1995年，這個(gè)原則進(jìn)一步成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并與世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》“社會(huì)性別意識(shí)主流化”理念相融合，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。法律上，已經(jīng)形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系。
政治上，積極探索促進(jìn)婦女參與民主化進(jìn)程的途徑，如完善法律體系建設(shè)，促進(jìn)婦女參政；制定專門政策、規(guī)劃和綱要，向提高婦女參政水平傾斜。經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)婦女就業(yè)和維護(hù)婦女的勞動(dòng)權(quán)益，保障婦女享有與男子平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)發(fā)展成果。教育上，用法律保障婦女受教育的平等權(quán)利，通過(guò)掃盲、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、職業(yè)培訓(xùn)等方式提高婦女受教育水平。
健康上，把婦女健康放在促進(jìn)性別平等的優(yōu)先位置，同時(shí)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康、知情選擇、艾滋病防治等一系列活動(dòng)促進(jìn)婦女健康，提高婦女的預(yù)期壽命。在反暴力方面，立法防治對(duì)婦女的暴力和犯罪，堅(jiān)決反對(duì)和打擊家庭暴力、拐賣和收買婦女兒童、買賣和包辦婚姻等，為遭受家庭暴力的婦女提供服務(wù)。
第二，公民社會(huì)層面的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，以各種社會(huì)組織為載體的相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)迅速崛起，并逐漸在社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。目前，在中國(guó)性別平等領(lǐng)域相對(duì)活躍的非政府組織有三類。
一是國(guó)際組織。以1995年世界婦女大會(huì)為契機(jī)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、福特基金等國(guó)際組織開(kāi)始進(jìn)入到中國(guó)婦女及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，引入社會(huì)性別平等理念，與政府和民間組織在促進(jìn)性別平等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性、持續(xù)性合作。
二是各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體成為鏈接政府與公民社會(huì)的橋梁，在促進(jìn)性別平等方面卓有成效。
健康上，把婦女健康放在促進(jìn)性別平等的優(yōu)先位置，同時(shí)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康、知情選擇、艾滋病防治等一系列活動(dòng)促進(jìn)婦女健康，提高婦女的預(yù)期壽命。在反暴力方面，立法防治對(duì)婦女的暴力和犯罪，堅(jiān)決反對(duì)和打擊家庭暴力、拐賣和收買婦女兒童、買賣和包辦婚姻等，為遭受家庭暴力的婦女提供服務(wù)。
第二，公民社會(huì)層面的努力。改革開(kāi)放以來(lái)，以各種社會(huì)組織為載體的相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)迅速崛起，并逐漸在社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。目前，在中國(guó)性別平等領(lǐng)域相對(duì)活躍的非政府組織有三類。
一是國(guó)際組織。以1995年世界婦女大會(huì)為契機(jī)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、福特基金等國(guó)際組織開(kāi)始進(jìn)入到中國(guó)婦女及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，引入社會(huì)性別平等理念，與政府和民間組織在促進(jìn)性別平等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性、持續(xù)性合作。
二是各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體成為鏈接政府與公民社會(huì)的橋梁，在促進(jìn)性別平等方面卓有成效。
三是各類研究型、服務(wù)型、聯(lián)誼型和綜合型等民間組織，如高等院校的女性研究中心、反對(duì)家庭暴力網(wǎng)絡(luò)、法律援助中心、農(nóng)家女文化發(fā)展中心等，通常專注于某一問(wèn)題和領(lǐng)域，為促進(jìn)中國(guó)性別平等做出了積極貢獻(xiàn)。政府和公民社會(huì)在促進(jìn)性別平等方面所采取的一系列措施，盡管初衷并不是為了直接治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡，但客觀上卻起到了改善女孩生存環(huán)境和抑制出生人口性別比升高的作用。
（二）治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡專項(xiàng)行動(dòng)。這是針對(duì)出生人口性別比偏高問(wèn)題采取的專項(xiàng)治理行動(dòng)，主要包括兩個(gè)層次：一是公共政策治理，二是開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
第一，公共政策治理。以嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠為核心內(nèi)容。政府自1986年開(kāi)始，即采取公共政策措施治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了一系列查處“兩非”的法律法規(guī)，內(nèi)容包括嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)，處方管理終止妊娠藥品和促排卵藥品，嚴(yán)禁溺棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)以及歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為等。2006年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》明確把“綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題”列為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的五大任務(wù)之一，在國(guó)家層面上進(jìn)一步開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。
第二，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。目前，已經(jīng)走過(guò)了自主探索和國(guó)家試點(diǎn)兩個(gè)階段，正在向深化擴(kuò)展階段邁進(jìn)。1996-1999年，在國(guó)家計(jì)生委宣教司、安徽省人口計(jì)生委、西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所對(duì)中國(guó)兒童生存性別差異的現(xiàn)狀、原因及其產(chǎn)生機(jī)制、政策意義等進(jìn)行了為期三年的深入研究，并在安徽巢湖建立了“改善女孩生活環(huán)境實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在宣傳倡導(dǎo)、生育健康培訓(xùn)和社區(qū)活動(dòng)等方面進(jìn)行了成功的自主探索。
2003年到2006年，國(guó)家人口計(jì)生委在出生人口性別比超過(guò)110的24?。▍^(qū)、市）選擇了24個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了國(guó)家層面“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作，目標(biāo)是針對(duì)女孩生存問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)和治理，并總結(jié)出生人口性別比治理的經(jīng)驗(yàn)和模式，向全國(guó)推廣。經(jīng)過(guò)3年的努力，試點(diǎn)探索工作取得了初步成效。試點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，呈明顯下降趨勢(shì)，并形成了一套有效的工作模式，女孩和婦女的生存環(huán)境得到顯著改善?！?/p>
2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門《關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)[2005]59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），標(biāo)志著治理出生人口性別比工作進(jìn)入了擴(kuò)展深化階段。這個(gè)階段的宗旨是：以人的全面發(fā)展為中心，以維護(hù)婦女和女孩的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利和權(quán)益為目標(biāo)，通過(guò)建立行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和制度創(chuàng)新機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，使出生人口性別比逐漸趨于正常，促進(jìn)性別平等，構(gòu)建和諧社會(huì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有利的人口環(huán)境。
在全社會(huì)的共同努力下，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題取得初步成果。主要表現(xiàn)在出生人口性別比升高速度已經(jīng)明顯減緩，1995-2000年與2000-2005年比較，出生人口性別比從5年升高2.52降低到0.57；與此同時(shí)，2005年二孩和三孩及以上孩次的出生人口性別比水平分別比2000年下降了8.70和6.52。
人口現(xiàn)象是長(zhǎng)周期事件，在出生人口性別比問(wèn)題上采取的任何決策，必須在解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果做充分的準(zhǔn)備。中國(guó)應(yīng)對(duì)出生性別失衡各種挑戰(zhàn)的制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)還比較薄弱。出生人口性別比偏高問(wèn)題將長(zhǎng)期伴隨中國(guó)的社會(huì)發(fā)展，這不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。綜合治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。
四、治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡任重道遠(yuǎn)
出生人口性別比偏高是多因素共同作用的結(jié)果，綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)參與，多部門齊抓共管。
（一）治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)女孩生存狀況和出生人口性別比偏高并沒(méi)有根本性改觀，社會(huì)性別平等尚需努力。主要表現(xiàn)在：第一，綜合治理工作缺乏必要的法律保障和政策支持?！缎谭ā分袥](méi)有追究“兩非”行為刑事責(zé)任的條款，依靠行政手段查處“兩非”不僅行政成本過(guò)高，而且易導(dǎo)致與“以人為本、依法行政”的理念相悖；部門協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位，相關(guān)部門對(duì)綜合治理工作具有“共識(shí)”，但“共為”不足；區(qū)域協(xié)作格局沒(méi)有真正形成，特別是流動(dòng)人口服務(wù)和管理的區(qū)域合作機(jī)制有待健全。
第二，相關(guān)法律、政策中缺乏社會(huì)性別視角。保護(hù)婦女權(quán)利和權(quán)益的條款有缺位現(xiàn)象；法律政策條款中的相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性；法律和政策規(guī)定在執(zhí)行中由于文化制度因素的作用而發(fā)生扭曲；看似平等的條件實(shí)際上對(duì)男性更為有利。
第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，為男孩偏好的生育文化提供了制度性基礎(chǔ)。農(nóng)村的社會(huì)保障，除比較完善的三無(wú)人員"五保"供養(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、計(jì)劃生育戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助、新型合作醫(yī)療等制度建設(shè)，與廣大農(nóng)村群眾的需求相比還有非常大的差距。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，家庭養(yǎng)老依然是主流，這進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)兒防老的觀念以及中國(guó)傳統(tǒng)生育文化中的男孩偏好。
第四，婦女總體社會(huì)地位仍然有待提高。婦女的政治參與程度和水平偏低，進(jìn)展緩慢，從一定程度上阻礙了性別平等的發(fā)展進(jìn)程；婦女平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)不足，行業(yè)、職業(yè)和收入的性別隔離現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
（二）統(tǒng)籌協(xié)作治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡。為遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭并最終使其恢復(fù)正常，全社會(huì)要在兩個(gè)方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力：一是普及社會(huì)性別意識(shí)，致力于改善女孩生存環(huán)境，提高婦女地位，促進(jìn)婦女發(fā)展，實(shí)現(xiàn)性別平等；二是繼續(xù)深入開(kāi)展出生人口性別比偏高問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。
第一層面，在社會(huì)公共政策領(lǐng)域普及社會(huì)性別意識(shí)。1、完善和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，改變男孩偏好產(chǎn)生和繁衍的制度性基礎(chǔ)。與國(guó)家目前大力推行的社會(huì)保障體系改革相結(jié)合，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革和農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)中分階段、分步驟地體現(xiàn)社會(huì)性別視角。根據(jù)普惠和優(yōu)惠相結(jié)合原則，建立向計(jì)劃生育女孩戶家庭傾斜的農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄帳戶。在普遍建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村計(jì)劃生育女孩戶家庭提供醫(yī)療補(bǔ)貼。
2、將性別平等理念貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，采取綜合手段提高婦女地位。制定統(tǒng)一的社會(huì)性別公平國(guó)家政策框架，為不同部門制定詳細(xì)的政策提供指導(dǎo)。在提高婦女政治地位方面，以社會(huì)性別視角重新審視現(xiàn)有的婦女參政配額制度，制定適用于不同層次的完善而具有操作化的婦女參政比例要求。
3、在提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位方面，制定面向婦女的就業(yè)措施。在企業(yè)實(shí)行“男女平等工作機(jī)會(huì)”認(rèn)證制度。利用新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，將扶持婦女發(fā)展的內(nèi)容納入到國(guó)家整體規(guī)劃之中，通過(guò)咨詢、培訓(xùn)等方式為婦女提供各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目支持，并提供銀行貸款、小額信貸幫助婦女籌措項(xiàng)目資金。
第二層面，深入開(kāi)展治理出生性別結(jié)構(gòu)失衡專項(xiàng)行動(dòng)。1、深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩綜合治理出生人口性別比偏高行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、標(biāo)本兼治的綜合治理新局面。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以中央層面的協(xié)調(diào)帶動(dòng)地方層面的協(xié)調(diào)，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力”的綜合治理格局。在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和人口計(jì)生綜合改革的框架下，通過(guò)加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》精神，兼職成員單位和非政府組織、企業(yè)等公民社會(huì)代表共同研究出臺(tái)合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)措施，明確各合作主體的職責(zé)和權(quán)力，以中央層面的協(xié)調(diào)帶動(dòng)和促進(jìn)地方層面的協(xié)調(diào)，建立地方“一把手”負(fù)總責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成共識(shí)，達(dá)成共為。
2、秉承統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則。針對(duì)出生人口性別比失衡程度不同的區(qū)域，因地制宜，從行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制和制度創(chuàng)新機(jī)制三個(gè)方面分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)制定具有地區(qū)特色的治理方案。既要抓好重點(diǎn)區(qū)域和人群的綜合治理工作，也要對(duì)目前出生人口性別比偏高問(wèn)題不很突出的區(qū)域做好監(jiān)測(cè)，預(yù)防這些地區(qū)出生人口性別比出現(xiàn)新的升高現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)國(guó)家和地方立法，推動(dòng)生育政策適度調(diào)整。一是在刑法中增加“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定罪”和“非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠罪”條款，依法行政，嚴(yán)肅查處“兩非”。二是積極推動(dòng)修改人口和計(jì)劃生育條例的修訂工作，盡快取消生育間隔，以此限制以生育間隔不到為由的非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠行為?！?/p>
4、以獨(dú)女戶和雙女戶為對(duì)象，優(yōu)先建立和完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度。整合現(xiàn)有的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，以獨(dú)女戶和雙女戶為切入點(diǎn)，優(yōu)先解決獨(dú)女戶和雙女戶家庭的社會(huì)保障問(wèn)題。在全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)保障體系建立前，使獨(dú)女戶和雙女戶家庭優(yōu)先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本保險(xiǎn)和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障全覆蓋。
社會(huì)由男人和女人共同組成，兩性結(jié)構(gòu)的均衡是和諧社會(huì)的一個(gè)基本前提。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出生性別結(jié)構(gòu)失衡本身以及所帶來(lái)的問(wèn)題，將在未來(lái)更加復(fù)雜多變的人口背景下不斷升級(jí)，需要我們切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，把治理出生人口性別比偏高問(wèn)題作為系統(tǒng)工程納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體規(guī)劃，創(chuàng)新公共政策體系，采取綜合的有力措施，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，基本遏制出生人口性別比偏高的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，采取相關(guān)政策措施，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與，改善人口性別結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造盡可能好的人口條件。謝謝大家。
