2008年10月23日,國家人口計生委和中國社會科學(xué)院舉行改革開放與人口發(fā)展論壇。
[趙白鴿]各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓,大家下午好,我聽了大家的發(fā)言。對法制建設(shè)、政府職能、公共服務(wù)以及人口自身發(fā)展等方面的問題都進行了詳盡的匯報。
圖為國家人口計生委副主任趙白鴿同志主持論壇。(中國政府網(wǎng) 陳濤 攝)
綜合起來,第一,關(guān)于人口發(fā)展問題。長時間以來,對于人口,很多人的概念都把它局限于一個狹義的概念。我們在談很多工作的時候,甚至在講網(wǎng)絡(luò)的時候,相當(dāng)多的傾向都是在控制人口數(shù)量上說。通過今天總體的發(fā)言,我們大家達成了兩方面的共識:人口的問題是一個發(fā)展的問題,不僅僅是數(shù)量的問題。今天有教授提出了“人口發(fā)展是人的發(fā)展的集合”的概念。同時,人口發(fā)展應(yīng)該說是發(fā)展的最重要的組成部分,而且應(yīng)該作為未來發(fā)展的主線。
實際上,我們在談人口問題的時候應(yīng)該要注意發(fā)展的問題,它本身包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布。另外,大家聽了一天人口的發(fā)展問題,發(fā)展的目標(biāo)是什么呢?就是人力資本的開發(fā)、利用和集聚。
第二、對于發(fā)展成果的評價。長時間以來我們在對發(fā)展成果評價的時候,常常有點誤導(dǎo)。首先就是注重GDP,而常常忽略在人口發(fā)展中所取得的成績。經(jīng)過30年努力,我國取得了經(jīng)濟快速增長和人口全面增長的偉大成就。我認為這個是一個很大的創(chuàng)新,人口發(fā)展實際上是一個發(fā)展的最終部分,事實上,中國在過去的30年當(dāng)中,不僅是產(chǎn)生了人均GDP增長9.7%,而且人類發(fā)展的指數(shù)得到了全面的提高。這個指數(shù)包括人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變,人均壽命的提高,也包括人的教育、健康、衛(wèi)生和社會保障水平的提高,堪稱為世界兩大奇跡。在未來宣傳成就的時候,應(yīng)該以這兩個方面成就作為改革開放的偉大成就,而不僅僅是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的成就。
第三、關(guān)于發(fā)展的目標(biāo)。如果以土地的解放作為生產(chǎn)力解放的話,那么在改革的新階段將以人力資本的開發(fā)利用和提高來作為一個總體的發(fā)展方向。今天在很多專家的報告中都提出人力資本是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。在這個過程中,我們要特別關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和流動人口的問題,因為他們不僅僅是弱勢群體,而且常常不被關(guān)注,因此我們在談?wù)麄€發(fā)展目標(biāo)的時候,一個要強調(diào)人力資本的集聚,而且也要關(guān)注弱勢群體。我們要推動人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變,在新的階段把人力資本的提高作為整個國家總體發(fā)展的目標(biāo)。
人口發(fā)展模式在新的歷史階段,重點將強化兩個問題。第一、統(tǒng)籌解決的問題。以人為本來解決包括人的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布。我們必須要考慮一個長期和均衡發(fā)展的過程,必須要考慮建立和完善與人口發(fā)展相關(guān)的政策,包括社會公共政策,比如社會保障政策、生育政策,我們都應(yīng)該進一步完善。在整個發(fā)展的第二個方面。就是在整個管理的模式上采用綜合治理的發(fā)展,通過法律、經(jīng)濟、教育、科技和行政手段來進行綜合治理。
在改革開放新階段,特別是在中國逐漸走向法制社會,我們的政府逐漸走向責(zé)任政府、服務(wù)型政府的時候,這個總理治理手段勢在必行。所以統(tǒng)籌解決人口問題和綜合治理人口問題很重要。
最后,關(guān)于人口發(fā)展的相應(yīng)措施。措施很多,建議也很多,但是我覺得有三點很重要。第一、在整個措施應(yīng)該應(yīng)該積極地促進政府職能轉(zhuǎn)型,同時把公共服務(wù)作為政府的最終職責(zé)。流動人口的問題、農(nóng)村人口的問題,包括人口數(shù)量結(jié)構(gòu)的問題都是和素質(zhì)管理和公共服務(wù)是分不開的。應(yīng)該強化優(yōu)先投入于人的發(fā)展,因為人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,而這種資源的產(chǎn)生是必須要投資的,沒有投資,這個資源也不可能形成。
第三個措施,就是進一步發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)在未來發(fā)展中的巨大作用。這個網(wǎng)絡(luò)曾經(jīng)在人口控制上產(chǎn)生了巨大的作用,而且發(fā)揮了巨大的社會效益。在未來的發(fā)展過程中,這個網(wǎng)絡(luò)將在社會管理和公共服務(wù)中重建,這個網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)遍布省、地、縣、鄉(xiāng)、村,是一個深入到基層的網(wǎng)絡(luò)。它集政策宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息采集、群眾工作為一體,因此這個網(wǎng)絡(luò)在目前新的形勢下非??赡艹蔀閷r(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個基礎(chǔ),而政府對這個網(wǎng)絡(luò)的投入和支持將是一個低投入和高產(chǎn)出的重要部分。
最后,我代表國家人口計生委和中國社會科學(xué)院,感謝從各個部委和各省來的領(lǐng)導(dǎo)和同志,我們還要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的主題演講,感謝他們對論壇所作出的貢獻,感謝所有媒體和新聞界的朋友,感謝各位工作人員,最后感謝京西賓館為本次論壇提供了全部會議保障。現(xiàn)在我代表國家人口計生委和中國社會科學(xué)院宣布改革開放與人口發(fā)展論壇勝利閉幕,謝謝大家!