2008年10月23日，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行改革開放與人口發(fā)展論壇。
[中國(guó)社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng) 王偉光]同志們：國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合召開改革開放與人口發(fā)展論壇，作為東道主之一，我代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和各界朋友的到來(lái)，表示熱烈的歡迎！ 改革開放30年來(lái)，我國(guó)各條戰(zhàn)線取得舉世矚目的輝煌成就。人口戰(zhàn)線貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持走符合中國(guó)國(guó)情的人口發(fā)展道路取得卓著成績(jī)，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)此國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌同志做了很好的概括和總結(jié)。我想從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是如何轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國(guó)角度，談一下我的認(rèn)識(shí)，主要談三個(gè)問(wèn)題。
圖為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)王偉光同志出席論壇。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳濤 攝）
一、改革開放30年，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)邁出了轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國(guó)的第一步，走出了一條中國(guó)特色的人口發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色的人口發(fā)展戰(zhàn)略和理論。
當(dāng)今世界，人力資源、人才資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人力資本成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性資本。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自然資源、物質(zhì)資本、人力資本等生產(chǎn)要素固然都起著重要作用，但人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為重要。在當(dāng)代，發(fā)展必須依靠人力資本以及同人力資本密切相關(guān)的其他社會(huì)資本，已成為共識(shí)并為各國(guó)成功發(fā)展的實(shí)踐所證明。
所謂人力資本，是對(duì)人力進(jìn)行投資所形成的資本，是體現(xiàn)在人身上的體能、技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和，具有其他資本所無(wú)法代替的價(jià)值。改革開放30年，我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色的人口發(fā)展戰(zhàn)略和理論，成功地走出了一條中國(guó)特色的人口發(fā)展道路，由人口數(shù)量大國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，并且邁出了轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國(guó)的第一步。眾所周知，我國(guó)素以地大物博、人口眾多著稱于世，人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足、區(qū)域發(fā)展不平衡，是基本國(guó)情的主要特點(diǎn)。雖然過(guò)去人口數(shù)量很多，但是由于人口教育、科技、健康等素質(zhì)不高，人口年齡等自然結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)、就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后，造成人力資本積聚不夠雄厚的局面，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
改革開放以來(lái)，在生育率、出生率和人口增長(zhǎng)率長(zhǎng)期持續(xù)下降的同時(shí)，人口素質(zhì)顯著提高，如目前與1978年比較，城鄉(xiāng)居民科學(xué)、教育、文明素質(zhì)大幅度提高，國(guó)民平均所受教育年限已由4年左右提高到8年左右；嬰兒死亡率持續(xù)下降，出生時(shí)預(yù)期壽命已由68歲提高到73歲左右；人口結(jié)構(gòu)向著合理化方向轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和所占比例持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)就業(yè)人口由4億增加到7.7億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)因素中，有70%以上是與勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和勞動(dòng)力配置改善相關(guān)的；人口城市化駛?cè)搿翱燔嚨馈?，城?zhèn)人口比例由17.9%提升到接近45%；2007年人均GDP達(dá)到1.89萬(wàn)元，提高了近10倍；2006年我國(guó)醫(yī)療服務(wù)、平均預(yù)期壽命、嬰兒存活率、成人識(shí)字率、大學(xué)普及率和農(nóng)業(yè)增加價(jià)值比例已經(jīng)達(dá)到第一次現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
人均GDP、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、服務(wù)業(yè)增加價(jià)值也接近達(dá)標(biāo)，處于第一次現(xiàn)代化成熟期。這一切表明，我國(guó)已經(jīng)完成由人口數(shù)量大國(guó)向人力資源大國(guó)的初步轉(zhuǎn)變，這就為改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)，并且邁出了向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要一步。
中國(guó)人口發(fā)展的這種劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變，是黨中央英明決策、全國(guó)人民共同努力的結(jié)果，其中包括人口科學(xué)以及相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者的努力，包括從事人口計(jì)劃生育工作的專門隊(duì)伍的努力。20世紀(jì)50年代我國(guó)政府便提出了節(jié)制人口和計(jì)劃生育的主張，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初先生發(fā)表了《新人口論》，主張限制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，利用人口多這個(gè)大資源、但要去掉這個(gè)大負(fù)擔(dān)。然而，馬寅初先生正確的主張卻遭到不應(yīng)有的批判，人口理論和人口問(wèn)題變成無(wú)人敢于問(wèn)津的“禁區(qū)”。70年代我國(guó)在人口數(shù)量問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，黨和政府出臺(tái)實(shí)施了旨在控制出生人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策并取得明顯效果。
當(dāng)然，在人口理論上真正實(shí)現(xiàn)撥亂反正、正本清源，還是在改革開放特別是為馬寅初先生新人口論平反之后。我國(guó)從事人口理論研究的一些專家學(xué)者全面闡述了馬克思主義物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)相適應(yīng)的“兩種生產(chǎn)”理論，論證了總體人口與生活資料、勞動(dòng)年齡人口與生產(chǎn)資料、人口老齡化與養(yǎng)老保障、人口教育素質(zhì)與科技進(jìn)步、人口城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布與生產(chǎn)力布局等的關(guān)系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出和闡發(fā)了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以數(shù)量控制為重點(diǎn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，為大力控制人口增長(zhǎng)、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育提供了有力的理論支持。當(dāng)時(shí)，廣大干部和群眾將這一理論指導(dǎo)下的計(jì)劃生育實(shí)踐，概括為“經(jīng)濟(jì)要上去、人口要下來(lái)”的簡(jiǎn)明道理。在實(shí)踐中，通過(guò)算賬對(duì)比、典型引路、政策扶助等辦法和措施，探尋出符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的少生快富計(jì)劃生育模式。
20世紀(jì)至21世紀(jì)初以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從事人口理論研究、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和馬克思主義理論研究的專家學(xué)者在“兩種生產(chǎn)”理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步論證了馬克思主義的物質(zhì)資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的“三種生產(chǎn)”理論，以及物質(zhì)資料生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)的“四種生產(chǎn)”理論，不僅將人口生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中，而且同資源、環(huán)境保護(hù)緊密地結(jié)合起來(lái)，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)。
在馬克思主義人口理論的指導(dǎo)下，又進(jìn)一步提出并闡發(fā)了資源是可持續(xù)發(fā)展的前提，可持續(xù)發(fā)展可歸結(jié)為資源的良性循環(huán)變換；環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的條件，可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)蒂是為了造就有利于人類生存和發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有人類參與并且按照人的科學(xué)的、符合規(guī)律的、有意識(shí)控制的物質(zhì)變換，才稱得上可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)等觀點(diǎn)，形成了中國(guó)特色的人口發(fā)展理論和戰(zhàn)略。
人口學(xué)是一門交叉性很強(qiáng)的學(xué)科。深化改革的生動(dòng)實(shí)踐和對(duì)外學(xué)術(shù)交流的加強(qiáng)，給人口科學(xué)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；社會(huì)轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
在這樣的背景下，發(fā)生了我國(guó)人口發(fā)展史上前未有過(guò)的人口轉(zhuǎn)變，包括人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，以及步入低生育水平以后的“后人口轉(zhuǎn)變”，人口科學(xué)在這種大轉(zhuǎn)變中獲得長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變的偉大變革，為人口科學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，人口科學(xué)只有在同實(shí)踐結(jié)合中才能有所作為。
同時(shí)，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)，也使當(dāng)今世界面臨的兩類不同性質(zhì)的人口問(wèn)題變得越來(lái)越清晰：發(fā)展中國(guó)家憂慮的是生育率過(guò)高，屬人口壓迫生產(chǎn)力性質(zhì)人口問(wèn)題；發(fā)達(dá)國(guó)家憂慮的是生育率過(guò)低和勞動(dòng)力不足，屬生產(chǎn)力壓迫人口性質(zhì)人口問(wèn)題。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鼓勵(lì)從事人口研究的科研人員和科研成果走向世界，才能進(jìn)一步推動(dòng)人口學(xué)學(xué)科體系創(chuàng)新，以更好地服務(wù)于中國(guó)人口發(fā)展事業(yè)。
二、我國(guó)人口發(fā)展仍然面臨巨大壓力與空前挑戰(zhàn)，增強(qiáng)人力資本積聚、實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)人口發(fā)展的艱巨任務(wù)。
迄今為止中國(guó)仍是世界第一人口數(shù)量大國(guó)，人口狀況怎樣，尤其是能否順利實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有著特殊的意義和舉足輕重的作用。
改革開放30年來(lái)人口戰(zhàn)線取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，為世人矚目。但是我國(guó)所面臨的人口問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，21世紀(jì)仍面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的新的人口問(wèn)題的壓力和挑戰(zhàn)。在我國(guó)，雖然人口增長(zhǎng)過(guò)快、人口壓迫生產(chǎn)力問(wèn)題得到一定程度的解決，人口零增長(zhǎng)的到來(lái)猶如海平面上的桅桿依稀可見(jiàn)，但是人口增長(zhǎng)的慣性還沒(méi)有釋放完畢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)表明，2030年全國(guó)人口增長(zhǎng)到接近15億時(shí)，才有可能停止增長(zhǎng)，也就是說(shuō)，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)尚未完成，仍需努力。從人口自身的變動(dòng)和發(fā)展角度觀察，在人口增長(zhǎng)勢(shì)能得到相當(dāng)程度的釋放之后，人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題日益浮出水面，形成重大壓力，需要引起足夠的重視。
比較突出的，一是人口素質(zhì)問(wèn)題。目前每年約有20萬(wàn)到30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)的先天畸形兒出生，地方病患者在6000萬(wàn)左右，全國(guó)殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬(wàn)人，其中智力殘疾人達(dá)554萬(wàn)，不健康人群總體數(shù)量龐大。30年來(lái)，各級(jí)各類學(xué)校入學(xué)率和升學(xué)率大幅度提高，但是受過(guò)高等教育和中等技術(shù)教育人口所占比例仍然不高，國(guó)民平均受教育程度剛剛達(dá)到8年，距離發(fā)達(dá)國(guó)家乃至某些發(fā)展中國(guó)家有著相當(dāng)大的差距。
二是出生性別比問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，出生人口性別比持續(xù)攀升，近年來(lái)一直在120上下波動(dòng)，嚴(yán)重偏離103到107的正常值。這不僅影響到人口自身再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，而且會(huì)造成未來(lái)的婚姻性別擠壓，影響到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。
三是人口老齡化問(wèn)題。隨著出生率的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)正以比較快的速度達(dá)到老齡化較高水平。目前65歲以上老年人口比例超過(guò)8%，預(yù)計(jì)2020年可超過(guò)12%，2050年可超過(guò)23%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，居于發(fā)展中國(guó)家最高水平之列。人口變動(dòng)和發(fā)展的這種狀況，這三大問(wèn)題嚴(yán)重地束縛了人力資本積聚的增長(zhǎng)，制約了由人口數(shù)量大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
從人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展角度觀察，目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題和矛盾，一是勞動(dòng)年齡人口的繼續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題。出生率長(zhǎng)期持續(xù)的下降，已使勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度放緩，但是未來(lái)10年內(nèi)勞動(dòng)年齡人口仍處在緩慢增長(zhǎng)階段，10年過(guò)后也將長(zhǎng)期維持在較高水平。到2010年，勞動(dòng)力供給總量將達(dá)到8.3億。勞動(dòng)力供需之間的不匹配現(xiàn)象日益突出，一方面對(duì)生產(chǎn)性人員特別是熟練技術(shù)工人的巨大需求難以滿足，另一方面普通高校畢業(yè)生找到合適的工作越來(lái)越困難，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
二是大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)和遷移空前活躍，我國(guó)正在經(jīng)歷世界上最大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和遷移。目前農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量超過(guò)1.3億，形成主要由中西部流向東部地區(qū)、年齡以青壯年為主的“民工潮”，今后一二十年還將有數(shù)以億計(jì)的人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和動(dòng)力，同時(shí)又是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種制約和挑戰(zhàn)。
三是人口與資源、環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題。人口多、自然資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)基本國(guó)情的重要特點(diǎn)。改革開放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)高耗、低效、高污染經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，資源短缺和環(huán)境惡化趨勢(shì)難以在短期內(nèi)改觀。
近年來(lái)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，加速發(fā)展方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，情況有所好轉(zhuǎn)，但是耕地、淡水、石油等能源和某些金屬非金屬礦產(chǎn)資源的短缺，水、土壤、大氣和固體廢物等污染的長(zhǎng)期存在，使我國(guó)的資源和環(huán)境處在前所未有的高負(fù)荷期。而且，中國(guó)作為當(dāng)今世界上人口最多和增長(zhǎng)潛力最大的發(fā)展中國(guó)家，承擔(dān)著減緩全球氣候變暖、減少二氧化碳排放等的責(zé)任和國(guó)際壓力，我們只能走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展路子?？梢?jiàn)，我國(guó)人口發(fā)展面臨著增強(qiáng)人力資本積聚、實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的人口發(fā)展政策原則，大力實(shí)施人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
人口問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人口可持續(xù)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持以人為本，把人口問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌解決，要在繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，大力提高人口身體、教育和文明素質(zhì)，調(diào)整人口年齡、性別、城鄉(xiāng)分布等結(jié)構(gòu)，使人口的變動(dòng)和發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的變動(dòng)和發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，政策就是決定的因素。人口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，要依靠正確的人口政策的實(shí)施。這里，我想就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于人口政策的不同聲音，談點(diǎn)制定人口政策的理論依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
第一，長(zhǎng)期性原則。人口變動(dòng)具有長(zhǎng)期和累積的特點(diǎn)：人口再生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，目前我國(guó)代際間隔在25年左右；一般人口增長(zhǎng)率，包括負(fù)增長(zhǎng)率不會(huì)很高，但是指數(shù)增長(zhǎng)累進(jìn)性特點(diǎn)突出，如果保持1%的年增長(zhǎng)率，70多年即可翻一番。人口政策不能有大的失誤，調(diào)整人口生產(chǎn)不可能像對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整那樣采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)手段，只能通過(guò)生育率的調(diào)整，經(jīng)過(guò)年復(fù)一年的不懈努力，大約經(jīng)過(guò)七八十年即一個(gè)人口預(yù)期壽命的時(shí)間，才能做出較有成效的糾正。因此，人口政策不但要顧及眼前，還要顧及到將來(lái)，起碼要顧及到七八十年以后可能帶來(lái)的后果。不能因?yàn)槿丝谶^(guò)多，就實(shí)行生育率越低越好的政策；同樣也不能因?yàn)槿丝诤蛣趧?dòng)力短缺，就實(shí)行生育率越高越好的政策。要弄清人口增長(zhǎng)，包括負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)能或慣性至關(guān)重要，一定要把握好人口零增長(zhǎng)拐點(diǎn)出現(xiàn)后的變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)。
第二，全面性原則。人口作為居住在特定時(shí)空的總體而言，是數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。不同時(shí)期的人口政策可以有所側(cè)重，如改革開放以來(lái)的人口政策側(cè)重人口的數(shù)量控制方面，無(wú)疑是正確和行之有效的。但是任何時(shí)候的人口政策，都要兼顧人口發(fā)展的各個(gè)方面，不可失于偏頗。如實(shí)行旨在降低生育率的政策，出生率的下降必然帶來(lái)少年人口比例的下降，相應(yīng)的老年人口比例的上升和人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。因此，必須把握好生育率下降的速度和節(jié)奏，將老齡化控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所能承受的限度之內(nèi)。對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)人口變動(dòng)和發(fā)展說(shuō)來(lái)，這一點(diǎn)尤為重要。不但人口數(shù)量控制要兼顧人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且要將人口“控制”、“提高”、“調(diào)整”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展之中，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略。
第三，協(xié)調(diào)性原則?？煞譃閮蓚€(gè)層面：一是人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，要求計(jì)劃生育政策不僅能夠有效地降低生育率，還要有利于人口素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。從根本上說(shuō)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，出生率和出生人數(shù)的下降，減少了未成年人口的消費(fèi)，增加了國(guó)民收入再分配中積累的比例，增加了教育、科學(xué)、衛(wèi)生等用于人的全面發(fā)展的投資，有利于人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但并不等于每項(xiàng)具體的政策都是如此。
二是人口政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)。實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策，歸根結(jié)蒂是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)資源環(huán)境的需要，因而要堅(jiān)定不移、堅(jiān)信不移地貫徹執(zhí)行。然而在改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變深入發(fā)展，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出的情況下，大力提高人口健康、教育、文明素質(zhì)，合理調(diào)整人口年齡、性別、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)人力資本的積聚，顯得格外重要。如果說(shuō)，改革開放30年來(lái)人口政策的重點(diǎn)是人口的數(shù)量控制，那么未來(lái)的人口政策則要在繼續(xù)控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，加大人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整的份量，重點(diǎn)是提升人力資本的積聚，實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量大國(guó)向人力資源大國(guó)，進(jìn)而向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。謝謝大家！
