2008年10月23日，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇。
[國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 盧中原]尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位人口戰(zhàn)線的專家領(lǐng)導(dǎo)大家好。我匯報(bào)的題目是《政府轉(zhuǎn)型與促進(jìn)人的全面發(fā)展》。
圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原做《政府轉(zhuǎn)型與促進(jìn)人的全面發(fā)展》的主題演講。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳濤 攝）
當(dāng)前乃至2020年，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，人民群眾有許多新的期待，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。中共十七大對(duì)十六大報(bào)告描繪的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的新要求，包括增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、健全民主政治、加快發(fā)展文化事業(yè)、重視改善民生和構(gòu)建生態(tài)文明。根據(jù)這些新要求，我們要進(jìn)行深入研究，拿出決策方案。為此，加快政府職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并以此促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是需要深入研究的一個(gè)重要課題。下面我簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、提出基本公共服務(wù)均等化的命題，是深化改革的必然要求，也是政府轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)新階段的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。這主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。
第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迫切要求研究基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。過(guò)去我們關(guān)注區(qū)域差距，更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)差距。無(wú)論是研究人員，還是地方官員，以及中央的規(guī)劃部門，更多談?wù)摰氖侨绾慰s小各地GDP差距。但這個(gè)認(rèn)識(shí)是比較片面的，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。不容否定，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮最基本的機(jī)制和動(dòng)力。如果各級(jí)政府、研究部門和學(xué)者都來(lái)關(guān)注如何縮小各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，就很容易把注意力轉(zhuǎn)移到政府怎么去強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、怎樣爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目方面。
我們?cè)诓煌牡胤蕉悸?tīng)到這樣的議論，中西部地方政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題尤其感到緊迫。對(duì)我們學(xué)者的意見(jiàn)他們也不大贊成，“你們老說(shuō)政府不要直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但如果我們中西部的地方政府不強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那我們跟東部的差距什么時(shí)候才能縮?。俊?這樣，一些核心的問(wèn)題就提出來(lái)了，中西部到底要和東部縮小什么差距？經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠政府還是靠市場(chǎng)？政府在縮小區(qū)域差距方面應(yīng)當(dāng)把注意力放在經(jīng)濟(jì)差距還是社會(huì)差距上？對(duì)這些問(wèn)題的回答決定了政府要做什么，以及應(yīng)當(dāng)怎樣做。我們主張，政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是縮小區(qū)域發(fā)展的社會(huì)差距，而不是經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距應(yīng)該主要由市場(chǎng)機(jī)制去解決。
現(xiàn)在有種批評(píng)，如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制是一只看不見(jiàn)的手，那么政府就是一只閑不住的手。但我認(rèn)為，如果政府的關(guān)注點(diǎn)放在社會(huì)領(lǐng)域，這只閑不住的手還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也就是說(shuō)政府提供的基本公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域差距方面，我們要扭轉(zhuǎn)政府過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)差距而忽視社會(huì)差距的偏向。無(wú)論是我們的規(guī)劃部門，還是各級(jí)政府，乃至我們的研究人員，都應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注如何通過(guò)加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，使各地人民享有大體均等的基本公共服務(wù)，提高社會(huì)福利水平，縮小地區(qū)間的社會(huì)差距。如果政府的責(zé)任和政策重點(diǎn)不放在這里的話，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能會(huì)受到政府這只閑不住的手的過(guò)多干預(yù)，反而達(dá)不到預(yù)期效果。
第二，基本公共服務(wù)均等化，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是非常重要的。中共十七大報(bào)告提出，要以改善民生為重點(diǎn)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，并從以下六個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是優(yōu)先發(fā)展教育，提高人力資源素質(zhì)。保證教育公平，促進(jìn)起點(diǎn)公平。這有利于增強(qiáng)個(gè)人擇業(yè)能力，擴(kuò)大選擇自由。二是實(shí)行積極擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略。政府側(cè)重于培養(yǎng)有利于擴(kuò)大就業(yè)的環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人更多地發(fā)揮創(chuàng)造性、主動(dòng)性，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是深化分配制度改革。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，更多關(guān)注低收入者和工薪階層的收入。同時(shí)完善再分配政策和調(diào)節(jié)手段，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。
四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。更加凸顯政府的保障功能，讓所有人特別是農(nóng)村能夠享受基本保障，分享發(fā)展成果。 五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。這是提高全民健康水平的要求，單獨(dú)提出這一條意義重大。尤其是城鄉(xiāng)低收入群體，常常有家庭因病而陷入貧困，甚至脫貧后因病返貧，更需要基本的醫(yī)療保障。六是加快社會(huì)管理體制改革，健全矛盾調(diào)處機(jī)制等。這些部署充分反映了人民過(guò)上更好生活的新期待，而且每一項(xiàng)部署幾乎都涉及政府公共服務(wù)職能，對(duì)政府加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求，迫切需要政府在這些方面有積極作為。
第三，基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大。怎么樣促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？中共十七大提出，我們要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中包括要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，同樣對(duì)公共服務(wù)提出了新的要求。
四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。更加凸顯政府的保障功能，讓所有人特別是農(nóng)村能夠享受基本保障，分享發(fā)展成果。 五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。這是提高全民健康水平的要求，單獨(dú)提出這一條意義重大。尤其是城鄉(xiāng)低收入群體，常常有家庭因病而陷入貧困，甚至脫貧后因病返貧，更需要基本的醫(yī)療保障。六是加快社會(huì)管理體制改革，健全矛盾調(diào)處機(jī)制等。這些部署充分反映了人民過(guò)上更好生活的新期待，而且每一項(xiàng)部署幾乎都涉及政府公共服務(wù)職能，對(duì)政府加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提出了更高的要求，迫切需要政府在這些方面有積極作為。
第三，基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變意義重大。怎么樣促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？中共十七大提出，我們要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中包括要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)向一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，同樣對(duì)公共服務(wù)提出了新的要求。
近幾年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用仍然偏低，其中一個(gè)重要的原因就是老百姓對(duì)未來(lái)的支出預(yù)期不確定。因?yàn)?，人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、住房、看病、子女教育、就業(yè)這幾個(gè)方面的預(yù)期消費(fèi)支出增加，導(dǎo)致人們當(dāng)期不愿意花錢，而愿意拿更多的錢去儲(chǔ)蓄。因此，要刺激消費(fèi)，要求政府更多地提供公共服務(wù)，通過(guò)增加政府的公共服務(wù)開(kāi)支，增加低收入者、貧困家庭的補(bǔ)貼等，來(lái)拉動(dòng)全社會(huì)居民的即期消費(fèi)，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。如果政府不出手，完全依靠市場(chǎng)，就會(huì)惡化老百姓的支出預(yù)期。
勞動(dòng)者素質(zhì)提高是一個(gè)很寬泛的概念，不光包括就業(yè)以后在崗培訓(xùn)，還包括人生下來(lái)就要受的教育等。通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能起到積極作用。這方面，政府的手閑不住是對(duì)的。這也是提出來(lái)要加強(qiáng)公共服務(wù)的重要背景。
第四，基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)在改革發(fā)展新階段提出來(lái)的新要求、面臨的新挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是在早些年，我們比較多地是在體制外部創(chuàng)造一個(gè)改革的增量?jī)?yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，在改革步驟上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存量部分先不改，或體制內(nèi)難改的往后放，而把改革重點(diǎn)放在加快發(fā)展包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在體制外先形成改革勢(shì)頭，為突破傳統(tǒng)體制束縛摸索經(jīng)驗(yàn)，積蓄力量。改革開(kāi)放到了今天，現(xiàn)在我們還想不動(dòng)存量部分，還要繞開(kāi)這個(gè)難題，恐怕越來(lái)越行不通了。因此，我們要向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)核心部分發(fā)起攻堅(jiān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心部分，我個(gè)人認(rèn)為有兩條：一是政府職能；二是壟斷行業(yè)。那么，轉(zhuǎn)變政府職能很重要的就是要研究如何從過(guò)去重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加投資、跑項(xiàng)目、攀比GDP，轉(zhuǎn)向怎么完善公共服務(wù)體制。
在這個(gè)階段，老百姓的公共參與意識(shí)提高了。最近幾年，各個(gè)方面對(duì)我國(guó)改革提出了一些反思和批評(píng)。如果這些批評(píng)是理性的、建設(shè)性的，是要推動(dòng)改革前進(jìn)的，我覺(jué)得的是應(yīng)該歡迎的。但是，還有一些噪音，是否定、懷疑改革，甚至想使改革停頓、倒退的。我個(gè)人認(rèn)為，這至少是缺乏建設(shè)性的。我們要著眼于解決問(wèn)題。
因此，對(duì)于理性、建設(shè)性的批評(píng)，我們應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)，從諫如流。包括，怎么樣提高改革的參與度，提高改革決策的科學(xué)性、透明度，增強(qiáng)改革舉措的協(xié)調(diào)性，以及如何實(shí)現(xiàn)改革成果的全民共享等。這樣，可以使大家覺(jué)得改革是為了給自己帶來(lái)好處，至少是能夠給大多數(shù)的人帶來(lái)好處的。如果我們的改革是透明的、開(kāi)放的、善于聽(tīng)取各個(gè)方面意見(jiàn)的，那么，人民群眾就會(huì)積極參與改革、參與改革方案的設(shè)計(jì)、參與改革思路的討論，他們就會(huì)成為改革的擁護(hù)者，這對(duì)我們新階段的改革將是一個(gè)巨大的推動(dòng)力量。我想，這對(duì)我們探討基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題有重要意義。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要深入研究的問(wèn)題。
第一，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)。公共服務(wù)的涵蓋范圍很廣，現(xiàn)階段我們要重點(diǎn)解決最基本、最突出的問(wèn)題，例如，公共資源配置嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題?，F(xiàn)階段基本的公共服務(wù)是什么？我認(rèn)為首先是義務(wù)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)這兩方面的公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。比如，我們的教育資源、衛(wèi)生資源大量投入城市、投入高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)的投入明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，基本醫(yī)療服務(wù)也嚴(yán)重落后。
中西部很多地方還沒(méi)有普及義務(wù)教育。這個(gè)偏向如果得不到迅速、有效的扭轉(zhuǎn)，我們就會(huì)繼續(xù)走彎路。因此，在這個(gè)時(shí)候，我們首先要扭轉(zhuǎn)公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向義務(wù)教育和基本醫(yī)療、特別是邊遠(yuǎn)貧困的地區(qū)和社會(huì)群體傾斜，使之盡快改變基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。
第二，要探討不同層級(jí)的政府職能怎么樣迅速轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。在提供基本公共服務(wù)方面，中央和地方的職能是不一樣的。比如，在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中，明確中央政府負(fù)責(zé)均等什么，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我國(guó)在研究主體功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四大類功能區(qū)。在這里，中央政府應(yīng)該滿足不同地方的基本公共服務(wù)要求。比如，在禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，需要完善中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，單靠地方政府往往是無(wú)能為力的。所以，基本公共服務(wù)均等化，要明確中央和地方各級(jí)政府的基本職責(zé)分工。
而地方政府的職能也要界定清楚，不宜隨意擴(kuò)大。比如，政府的職能主要有四項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是指中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，地方政府沒(méi)有這個(gè)職能。地方政府管理什么？主要是后面三項(xiàng)，即社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)。中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是總量調(diào)控政策，其性質(zhì)就是一刀切。例如中央銀行不可能給東、中、西部三個(gè)地區(qū)制定不同的基礎(chǔ)利率。
那么，我們通過(guò)什么來(lái)平衡不同地區(qū)的差異呢？主要應(yīng)通過(guò)相關(guān)的區(qū)域政策和競(jìng)爭(zhēng)政策來(lái)解決總量調(diào)控政策所不能解決的矛盾。區(qū)域政策要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，這是促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策工具，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)也有重要的作用。所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要明確中央、地方政府在職能轉(zhuǎn)換當(dāng)中各自的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，這是需要深入探討的。
第三，我們研究基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)該研究怎么樣利用好市場(chǎng)機(jī)制。提供公共服務(wù)的主體通常是政府，特別是基本公共服務(wù)的提供，政府應(yīng)有的責(zé)任決不能推卸，決不能弱化，但也決不能排斥市場(chǎng)機(jī)制，反而還應(yīng)善于利用它來(lái)增加公共服務(wù)的供給，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的效益。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)具有針對(duì)性的意義。
以日本醫(yī)療服務(wù)為例。日本的醫(yī)療收費(fèi)全部是政府定價(jià)，私人醫(yī)療診所不能自行決定價(jià)格。日本的醫(yī)院不用經(jīng)濟(jì)收入多少來(lái)衡量服務(wù)績(jī)效，而是實(shí)行記分制來(lái)衡量。在基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)的供給上，日本政府是允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入的，這就是市場(chǎng)機(jī)制。再有，日本的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，他們的醫(yī)療服務(wù)記分、醫(yī)療機(jī)械維修和清潔衛(wèi)生都盡可能包給社會(huì)化的專業(yè)組織，這也是市場(chǎng)機(jī)制。
三、實(shí)施國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。
“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”,是國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念。它的涵義是，要緊緊抓住人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕、社會(huì)儲(chǔ)蓄率較高、人力資源充裕、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，將公共資源優(yōu)先安排到人力資源開(kāi)發(fā)上。
這一核心理念，是科學(xué)發(fā)展觀在人口發(fā)展戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、人文關(guān)懷和社會(huì)和諧，更加重視發(fā)展機(jī)制的人文特征、發(fā)展內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)、發(fā)展進(jìn)程的持久永續(xù)，以及發(fā)展成果的全民共享。人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、目的和歸宿，是社會(huì)文明進(jìn)步的要求。優(yōu)先投資于人力資源開(kāi)發(fā)，正是為激發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的全面發(fā)展積極創(chuàng)造條件，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和源泉。
在全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段，必然要求優(yōu)先投資于人力資源開(kāi)發(fā)。在初步實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民對(duì)改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、滿足精神文化需要的呼聲日益強(qiáng)烈。從現(xiàn)在起到未來(lái)十幾年間，我國(guó)既有人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕、儲(chǔ)蓄率高的有利條件，又面臨人口老齡化超常加快的挑戰(zhàn)。在增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上，把公共資源更多地優(yōu)先投資于人的發(fā)展，促進(jìn)人的素質(zhì)全面提高和生活質(zhì)量全面改善，這是基于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、抓住機(jī)遇和化解風(fēng)險(xiǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源。我國(guó)人口態(tài)勢(shì)正在發(fā)生新的變化。在勞動(dòng)力總量充裕的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性短缺開(kāi)始顯現(xiàn)。城市熟練技工供不應(yīng)求，局部地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，局部農(nóng)村也出現(xiàn)勞動(dòng)力不足。社會(huì)“未富先老”，可能使儲(chǔ)蓄率逐步降低。必須加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)和管理的創(chuàng)新活力，提高勞動(dòng)效能和資源利用效率，促進(jìn)高素質(zhì)人力資源對(duì)自然資源和貨幣資本的替代，走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，有效緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾。中國(guó)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須大力開(kāi)發(fā)人力資源。當(dāng)今世界，知識(shí)和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，人力資本的收益率越來(lái)越高。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯反差。據(jù)估算，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的貢獻(xiàn)高達(dá)75％，大大超過(guò)自然資源和貨幣資本25％的貢獻(xiàn)程度。而我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額僅為35％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源和貨幣資本高達(dá)65％的貢獻(xiàn)份額。
我們?cè)趨⑴c國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力低成本的利弊得失，前瞻性地把握比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)變，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在繼續(xù)發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加重視培育新的高素質(zhì)人力比較優(yōu)勢(shì)，加大人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，要盡力而為，量力而行，明確階段性目標(biāo)和投入重點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)具備較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、比較有利的社會(huì)條件和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。應(yīng)充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織和家庭廣泛參與的新格局。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下四方面的投入：一是加強(qiáng)對(duì)控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平的投入；二是加強(qiáng)對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入；三是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入；四是加強(qiáng)對(duì)提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平的投入，特別是對(duì)社會(huì)保障、消除貧困等的投入。
就全國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住中西部、農(nóng)村地區(qū)、低素質(zhì)人口和貧困人口等突出薄弱環(huán)節(jié)，以及政府公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺位的領(lǐng)域，加強(qiáng)和改善人口、扶貧、教育工作，大力發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育和農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，公平配置公共衛(wèi)生和公共教育資源。在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以有所不同?？傊?，這一核心理念是推進(jìn)我國(guó)人口健康發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，需要各部門、各地方從落實(shí)國(guó)家人口戰(zhàn)略的高度，積極形成合力，共同推動(dòng)人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化四位一體的和諧發(fā)展。國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性科學(xué)依據(jù)。人口戰(zhàn)略研究有許多重大的基本判斷、結(jié)論、預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策重點(diǎn)，十分有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究提供扎實(shí)和科學(xué)的依據(jù)，對(duì)我們研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和中長(zhǎng)期發(fā)展都很有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。例如，關(guān)于優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略理念和政策目標(biāo)，關(guān)于人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間相互影響的分析，關(guān)于人口態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)，等等，都是非常重要的。
這些成果有助于我們把握影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中長(zhǎng)期發(fā)展的深層次問(wèn)題，提出更為明智的政策建議。例如，人口增長(zhǎng)、老齡化和流動(dòng)態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障體系帶來(lái)那些新的挑戰(zhàn)，人口因素對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、走新型工業(yè)化道路以及全面建設(shè)小康社會(huì)相關(guān)目標(biāo)提出哪些新的要求，如何采取更有針對(duì)性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如何合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，如何走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，等等，這樣一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研究出發(fā)點(diǎn)和政策歸宿，都需要求教于人口發(fā)展戰(zhàn)略的成果。
