2008年10月23日，國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路
——在改革開(kāi)放與人口發(fā)展論壇上的演講
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李斌
圖為國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌同志出席論壇。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳濤 攝）
各位來(lái)賓，女士們、先生們：
我國(guó)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了30年的輝煌歷程。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，從根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期封閉落后和沉悶僵化的狀況，打破了束縛人們的思想桎梏，極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民群眾的積極性，大大解放了生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。歷史雄辯地證明，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是所作出的改革開(kāi)放的英明決策，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、讓人民富裕起來(lái)、振興中華民族的必由之路。
我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足，是我國(guó)的基本國(guó)情。正是從這一國(guó)情出發(fā)，在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院始終將解決發(fā)展問(wèn)題與解決人口問(wèn)題緊密結(jié)合，堅(jiān)持改革開(kāi)放與計(jì)劃生育兩大基本國(guó)策，實(shí)行綜合決策、統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口全面發(fā)展的兩大奇跡。
實(shí)踐證明，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，確立以人的全面發(fā)展為中心，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展提供了有力保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)譜寫(xiě)了輝煌篇章。今天，站在改革開(kāi)放新的歷史起點(diǎn)上，讓我們共同回顧人口和計(jì)劃生育事業(yè)走過(guò)的歷程和取得的偉大成就，展望未來(lái)的發(fā)展前景，堅(jiān)定走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路的信心。
一、人口和計(jì)劃生育對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重大貢獻(xiàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視解決我國(guó)的人口問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，將控制人口增長(zhǎng)納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。1979年，鄧小平同志指出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)?！薄耙怪袊?guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄?！诙l是人口多，耕地少?！?/p>
“計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，一定要抓好?！?980年，黨中央發(fā)表致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。1981年，成立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策，同年寫(xiě)入《憲法》。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人口問(wèn)題被提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。從1991年開(kāi)始，中央連續(xù)15年召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，研究部署人口和計(jì)劃生育工作。隨著我國(guó)低生育水平的出現(xiàn)，2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。2001年，《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施。2004年，國(guó)家啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，歷時(shí)兩年，研究成果為國(guó)家制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供了重要支撐。黨的十六大提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，為認(rèn)識(shí)和解決人口問(wèn)題提供了新的視角和思路。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，這標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
經(jīng)過(guò)30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國(guó)13億人口日推遲4年到來(lái)，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了民生改善，人民群眾生活實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。
人口數(shù)量有效調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要的基本條件。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。1978年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于其他國(guó)家，人口增長(zhǎng)率低于世界平均水平，人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)8.6％，是世界平均水平的4倍，人均GDP從改革前僅相當(dāng)于世界平均水平的22％上升到74％。2007年我國(guó)人均GDP達(dá)到2400美元。據(jù)測(cè)算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，只有1800多美元。在人口有效控制的同時(shí)，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的顯著提高。
人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解。據(jù)測(cè)算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)的資源、環(huán)境將面臨更為沉重的壓力，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20％以上。
人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利。我國(guó)人口平均期望壽命從改革開(kāi)放之初的68歲提高到目前的73歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；15歲以上國(guó)民人均受教育水平從4.5年提高到8.5年，高于發(fā)展中國(guó)家平均水平；5歲以下兒童死亡率降至18.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至36.6/10萬(wàn)。在聯(lián)合國(guó)提出的千年發(fā)展目標(biāo)中，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家人類(lèi)發(fā)展指數(shù)提高最快的國(guó)家，由1990年的第105位上升至2007年的第81位，躋身于世界中等發(fā)展國(guó)家水平的行列。
為世界人口發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，使世界60億人口日推遲了4年。探索出計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，為減貧事業(yè)提供了新思路、新途徑，我國(guó)絕對(duì)貧困人口從改革開(kāi)放前的2.5億減少到1500萬(wàn)，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。擴(kuò)大人口發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)南南合作和南北對(duì)話(huà)，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，我國(guó)在國(guó)際人口發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持。
30年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，人口眾多是我國(guó)最大的國(guó)情，推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路都要以這一基本國(guó)情為根本依據(jù)。解決我國(guó)的人口問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成的路可走，只能從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行部門(mén)齊抓共管、綜合治理；必須堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，尊重群眾的主體地位；必須堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。
二、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總體思路和主要任務(wù)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉將迎來(lái)總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口、老年人口高峰，人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比持續(xù)偏高，人口流動(dòng)與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期?？偟膩?lái)看，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，從更長(zhǎng)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
人口問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)這一總體思路，當(dāng)前應(yīng)著力促進(jìn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境和持久的動(dòng)力源泉。
（一）學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論，全面認(rèn)識(shí)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須立足基本國(guó)情、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線(xiàn)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。按現(xiàn)在的需求水平，我國(guó)糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20％到30％，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。
以基本國(guó)情為依據(jù)謀劃未來(lái)發(fā)展，要求我們既要適度調(diào)控人口增長(zhǎng)，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。
一方面，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。生育率應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年人口總量達(dá)14.5億人，2033年左右達(dá)到峰值15億人。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在流動(dòng)人口，關(guān)注點(diǎn)在人口“大”省、人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變較“晚”省份和流動(dòng)人口較“多”省份，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，抓重點(diǎn)促全局。
另一方面，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)方式上，實(shí)行雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質(zhì)資源，形成在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的資本密集型和勞動(dòng)密集型并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)方式上，倡導(dǎo)適度儲(chǔ)蓄、適度消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，不斷完善分配制度，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（二）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)把握人口因素變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，積極促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)力，改善人民生活，是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)力的強(qiáng)弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小,越來(lái)越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。
從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。按16歲～64歲人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬(wàn)人，高于目前發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和。
從市場(chǎng)容量規(guī)?？?，我國(guó)人口總量大，人均收入仍處于較快增長(zhǎng)階段，內(nèi)需潛力巨大，必將成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)論壇10月8日公布的《2008～2009全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)大陸的排名首次進(jìn)入前30位。擁有快速增長(zhǎng)、規(guī)模龐大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的根本保障。
從工資收入變動(dòng)趨勢(shì)看，存在可承受的增長(zhǎng)空間。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)向上波動(dòng)和社會(huì)保障制度的不斷健全，今后我國(guó)勞動(dòng)力成本合理增長(zhǎng)是客觀趨勢(shì)，也是勞動(dòng)者分享改革發(fā)展成果、調(diào)整分配關(guān)系和改善民生的具體體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年農(nóng)民工平均工資首次達(dá)每月千元以上，比上年提高16.4％。當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10到1/20，也低于一些發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定了我國(guó)勞動(dòng)力成本水平總體較低，依然具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，是影響人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6％；一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”。作為制造業(yè)的大國(guó)，我國(guó)還處在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈的低端，這種狀況也需要改變。著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，已成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的關(guān)鍵。必須在繼續(xù)挖掘未來(lái)十幾年的人口數(shù)量紅利的同時(shí)，進(jìn)一步增加教育投入，提高平均受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。
（三）著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口自身是一個(gè)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。人口發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前要著力解決制約人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的四個(gè)問(wèn)題。
一是預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。我國(guó)出生缺陷發(fā)生率為4％～6％，全國(guó)每年約有80萬(wàn)～120萬(wàn)例出生缺陷發(fā)生，給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。我們將加強(qiáng)部門(mén)合作，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，探索推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。
二是綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)性別公平。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重偏離正常值范圍，成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的嚴(yán)重隱患。對(duì)此，必須高度關(guān)注，強(qiáng)力遏制。近幾年，在全國(guó)開(kāi)展的“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”取得了積極成效。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大男女平等和文明生育觀念的宣傳教育力度，制定和落實(shí)有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)孕產(chǎn)期保健服務(wù)，堅(jiān)決打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過(guò)齊抓共管、綜合治理，切實(shí)遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。
三是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理分布。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口特別是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式，規(guī)?？涨暗娜丝谶w移和城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)。據(jù)2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)1.47億。未來(lái)二、三十年，是我國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時(shí)期，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會(huì)管理與公共服務(wù)最重要的問(wèn)題之一。
做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對(duì)策建議，研究制訂推動(dòng)人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”格局。
做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對(duì)策建議，研究制訂推動(dòng)人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動(dòng)人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”格局。
四是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，破解人口撫養(yǎng)比升高的難題。我國(guó)人口老齡化具有老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯的特征。2007年我國(guó)65歲以上老年人口為8.1％，2020年將達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。
我國(guó)未富先老、老年人口數(shù)量居世界首位，決定了我們只能走中國(guó)特色積極、健康的應(yīng)對(duì)老齡化的路子。在農(nóng)村，集中了全國(guó)70％的老年人口，養(yǎng)老成本相對(duì)較低，可考慮實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補(bǔ)貼式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)最需要保障的計(jì)劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,逐步提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量；在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)贍養(yǎng)和照料老人的獨(dú)生子女給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，對(duì)老人給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼；同時(shí)，積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合老年人特殊需要的商品和服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱，參與社會(huì)。
（四）堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，積極促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人口和計(jì)劃生育工作涉及億萬(wàn)家庭的切身利益，必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；更加注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
二是改進(jìn)工作方法。從根本上改變過(guò)度依賴(lài)行政制約手段的思路和做法，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等多種手段綜合施治，建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性和積極性。
三是完善工作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)，推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)和干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提高宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平。
三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的根本保障。
加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系。 一是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的宏觀決策機(jī)制。堅(jiān)持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，深入開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人口宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定和實(shí)施。加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，完善人口發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析和預(yù)報(bào)預(yù)警制度。
二是加快形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問(wèn)題的工作格局。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶(hù)籍、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
三是建立健全與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，改變單純以人口數(shù)量指標(biāo)為主的考核評(píng)估指標(biāo)體系，探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，探索開(kāi)展對(duì)人口綜合承載力的變動(dòng)情況和人口協(xié)調(diào)程度等的評(píng)估。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 一是全面實(shí)施和完善“三項(xiàng)制度”。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，從2009年起標(biāo)準(zhǔn)提高20％，達(dá)到年人均不低于720元；擴(kuò)大“少生快富”工程實(shí)施范圍；全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。 二是構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的問(wèn)題，不斷建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策措施。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會(huì)救助、征地補(bǔ)償?shù)绕栈菡吲c計(jì)劃生育政策的銜接，制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策。當(dāng)前，應(yīng)高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭的利益。
（三）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制。 一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立人口發(fā)展領(lǐng)域穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)教育、扶貧、人口和計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持和資金扶持力度。 二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投入力度，形成良性循環(huán)的社會(huì)投入機(jī)制。
（四）建立健全基層民主管理機(jī)制。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會(huì)自治組織。加強(qiáng)對(duì)群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與和群眾自治的能力。堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以及設(shè)立固定的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等，廣泛公開(kāi)各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程等。三是充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾意見(jiàn)和建議的收集、分析和互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為改革開(kāi)放事業(yè)提供持久動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，需要全社會(huì)為之共同努力、不懈奮斗。
讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，不斷開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
