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[國(guó)家郵政局綜合司副司長(zhǎng)、主持人 林洪亮]各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加由國(guó)家郵政局舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布的主要內(nèi)容是通報(bào)《快遞市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)情況，并回答大家提問?！2008-07-16 10:07:09] |
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[林洪亮]應(yīng)邀參加今天發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、北京晚報(bào)、中國(guó)交通報(bào)、人民郵電報(bào)、中國(guó)郵政報(bào)等11家單位。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)這次新聞發(fā)布會(huì)給予了積極的關(guān)注和支持，將在網(wǎng)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。應(yīng)邀出席新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有：國(guó)家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管司安定司長(zhǎng)?！2008-07-16 10:08:12] |
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[林洪亮]《快遞市場(chǎng)管理辦法》經(jīng)交通運(yùn)輸部2008年7月8日第8次部務(wù)會(huì)議通過，由部長(zhǎng)李盛霖簽署、以交通運(yùn)輸部2008年第4號(hào)令頒布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。為了有效宣傳和認(rèn)真實(shí)施《快遞市場(chǎng)管理辦法》，特組織召開今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面，首先請(qǐng)國(guó)家郵政局政策法規(guī)司達(dá)瓦司長(zhǎng)介紹《快遞市場(chǎng)管理辦法》的立法目的、主要內(nèi)容等有關(guān)情況?！2008-07-16 10:09:21] |
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[國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng) 達(dá)瓦]各位上午好！《快遞市場(chǎng)管理辦法》已于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行?！掇k法》是我國(guó)專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件（行政規(guī)章），辦法的施行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)快遞市場(chǎng)又好又快的發(fā)展具有重要的意義。國(guó)務(wù)院郵政體制改革方案要求對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)務(wù)院2005年頒布的第27號(hào)文件明確規(guī)定要求對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。這里面明確提出一個(gè)概念就是：快遞屬于郵政業(yè)務(wù)的范圍，而且屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，需要實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?！2008-07-16 10:10:24] |
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[達(dá)瓦]改革開放以來，特別是近十年來，作為郵政業(yè)的重要組成部分，我國(guó)快遞服務(wù)迅猛發(fā)展，據(jù)國(guó)家郵政局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已經(jīng)有2000多家，現(xiàn)在可能還有更多，從業(yè)人員約有24萬人，年產(chǎn)值在400億以上，目前每年還在以25%以上的速度增長(zhǎng)?？爝f市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，快遞服務(wù)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不可缺少的支撐作用，但同時(shí)也存在著一些問題。其中危害公共安全、損害用戶權(quán)益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重?！2008-07-16 10:11:59] |
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[達(dá)瓦]同志們都知道，郵遞服務(wù)傳遞的是實(shí)物，是以實(shí)物為信息載體的通信服務(wù)，所以它傳遞的東西不僅有信息安全，而且因?yàn)閭鬟f的是實(shí)物，犯罪分子還有可能通過它傳遞毒品、爆炸物、炭疽桿菌等等一系列的東西甚至包括反動(dòng)的東西。但這方面過去由于管理不善，還存在一些嚴(yán)重的問題，對(duì)公共安全造成了很大的隱患。所以依法規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序的任務(wù)十分迫切?！2008-07-16 10:13:40] |
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[達(dá)瓦]2007年1月郵政實(shí)行政企分開，新的國(guó)家郵政局重組完成，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行對(duì)郵政業(yè)的管理職能，國(guó)家郵政局是管理全國(guó)郵政行業(yè)的主管部門，快遞作為郵政業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)管的重點(diǎn)之一。國(guó)家郵政局高度重視依法行政、重視快遞市場(chǎng)的制度化建設(shè)，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，草擬了《辦法》草案，在起草過程中，我們多次征求了快遞企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)的意見，同時(shí)，也征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的意見，比如海關(guān)總署、工商總局、公安部、安全部、商務(wù)部等相關(guān)部門的意見，并采納了其中建設(shè)性的意見?！2008-07-16 10:14:43] |
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[達(dá)瓦]《辦法》主要從三方面為快遞服務(wù)和管理進(jìn)行了規(guī)范：一，規(guī)定了快遞服務(wù)的基本規(guī)范，主要：1.明確要求提供執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家郵政局建立后，去年委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，起草了快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于去年9月份頒布執(zhí)行，這是一個(gè)推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)受到了廣大企業(yè)和廣大用戶的擁護(hù)，使得監(jiān)管部門和提供服務(wù)的企業(yè)，以及享受服務(wù)的公眾都有了一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，這在我們歷史上也是首次。這次《辦法》當(dāng)中首先要求按照標(biāo)準(zhǔn)去提供服務(wù)?！2008-07-16 10:16:37] |
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[達(dá)瓦]2.明確要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布并遵守其服務(wù)承諾，合理制定格式合同?？爝f企業(yè)一定要向公眾公布自身的服務(wù)承諾，不能只說快，到底有多快；不能只說方便，到底有多方便都要向公眾公布，價(jià)格也要公布，要明碼標(biāo)價(jià)，不能欺騙群眾。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，別人都看不見的（特別小的字），用戶該知道的都沒有寫清楚，有許多條款是蒙騙用戶的，或者只是保障了自己的權(quán)益而沒有保障用戶權(quán)益的都不行，所以對(duì)這些問題我們都提出了具體的要求。 [2008-07-16 10:18:21] |
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[達(dá)瓦]3.針對(duì)目前快遞服務(wù)中主要的投訴熱點(diǎn)問題，明確了快遞企業(yè)以及從業(yè)人員禁止性的行為種類。有些快遞服務(wù)人員因?yàn)闆]有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，我們過去的準(zhǔn)入制度不夠明確，管理不夠到位、有所缺失，結(jié)果這些從業(yè)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，所以他們的行為上存在著諸多的問題，引起了用戶多方面的投訴。（比如我們服務(wù)人員自己隨便把快件打開，我們也監(jiān)控到過，里面有錢的他還點(diǎn)一點(diǎn)幾個(gè)人分了，甚至有的把人家的東西打開了在里面放一個(gè)磚頭，這都是不允許的。）一定要使用戶的通信權(quán)益得到保障?！2008-07-16 10:20:02] |
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[達(dá)瓦]所以我們對(duì)一些從業(yè)人員的行為做出了一些禁止性的規(guī)定，同時(shí)對(duì)我們也要進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，按照職業(yè)種類的規(guī)范，我們和人力資源社會(huì)保障部一起還要出臺(tái)一個(gè)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》主要是針對(duì)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@種投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種人，未經(jīng)本人允許可以敲你們家門的只有這兩種人，警察是依據(jù)偵查刑事犯罪的需要可以敲你家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲你家的門。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其他人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進(jìn)行培訓(xùn)?！2008-07-16 10:21:30] |
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[達(dá)瓦]《快遞市場(chǎng)管理辦法》的第一條就是規(guī)定了服務(wù)方面的基本規(guī)范，主要就是以上三個(gè)方面。二是規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范，快遞管理方面安全管理方面的問題比較多，針對(duì)這一問題我們制定了基本規(guī)范，這里面也有三條：1.是收寄安全制度，《辦法》進(jìn)一步明確了禁止寄遞物品的種類，要求企業(yè)按照規(guī)定建立健全嚴(yán)格的收寄時(shí)的驗(yàn)視制度，除信件外的包裹都要當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視，我們郵政很早就有了這樣的制度，但是由于快遞發(fā)展迅速，過去規(guī)范上不夠他們有所不知，所以現(xiàn)在要求他們必須要驗(yàn)視?！2008-07-16 10:23:38] |
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[達(dá)瓦]2.是應(yīng)急保障制度，規(guī)定在發(fā)生服務(wù)阻斷或者停止快遞服務(wù)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理。比如說有的企業(yè)把別人的快件毀棄、丟失或者出現(xiàn)自然災(zāi)害以及不可抗拒的力量的時(shí)候如何處理、應(yīng)對(duì)我們都提出了具體的要求。還有的個(gè)別企業(yè)比如在廣東省發(fā)生過這樣的問題，老板把錢拿著跑了，工人沒人管了，那么多的信件包裹也沒有人管，這種情況下該如何處理我們都做出了具體的要求。目的就是為了保障公民的通信權(quán)利。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定接受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等經(jīng)營(yíng)商委托提供快遞服務(wù)的快遞企業(yè)，應(yīng)當(dāng)和委托方簽訂安全保障協(xié)議，郵政管理部門也要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施?！2008-07-16 10:25:18] |
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[達(dá)瓦]3.是監(jiān)督檢查制度，這次《辦法》當(dāng)中明確了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查制度，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，危害安全的行為制定了必要的處罰措施。這是《快遞市場(chǎng)管理辦法》當(dāng)中的第二方面的規(guī)定，規(guī)定了快遞安全的基本規(guī)范?！2008-07-16 10:26:51] |
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[達(dá)瓦]三是《快遞市場(chǎng)管理辦法》也規(guī)定了快遞市場(chǎng)管理的主要方式，我們?nèi)粘５降自撊绾稳ス苤饕幸韵氯矫娴膬?nèi)容：1.是要求企業(yè)實(shí)行備案制度，規(guī)定從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。誰都在辦快遞這樣的一個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那政府就需要有所了解，所以就要備案。2.是統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定履行企業(yè)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)義務(wù)。 [2008-07-16 10:27:56] |
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[達(dá)瓦]3.是服務(wù)質(zhì)量要進(jìn)行公告，也就是服務(wù)質(zhì)量的公告制度，你的服務(wù)質(zhì)量到底如何，要通過第三方進(jìn)行調(diào)查研究并予以公告，讓群眾、用戶和消費(fèi)者了解你的實(shí)際情況。這個(gè)制度具體規(guī)定由郵政管理部門定期評(píng)估、測(cè)試快遞服務(wù)水平，并向社會(huì)進(jìn)行公告，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用?！2008-07-16 10:30:09] |
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[達(dá)瓦]對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理日常管理主要是政府監(jiān)管，行業(yè)自律、按照快遞協(xié)會(huì)的規(guī)定進(jìn)行自律，同時(shí)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，這就使三位一體的監(jiān)管制度逐步形成。快遞服務(wù)是一個(gè)新興的市場(chǎng)。所謂新興是指快遞是很早就存在的，大家所知道的最早的早在唐朝就遞送荔枝，靠異地遞送荔枝。秦始皇有車傳、馬傳幾種傳遞速度，為什么說快遞是新興行業(yè)呢？就是依靠計(jì)算機(jī)能夠跟蹤查詢的快遞服務(wù)是新興的，而且是為民眾提供快遞服務(wù)是80年代我國(guó)才逐漸興起的。更早的時(shí)候計(jì)算機(jī)也是沒有的，所以也沒辦法跟蹤查詢，可見這個(gè)市場(chǎng)還是新興市場(chǎng)?！2008-07-16 10:30:45] |
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[達(dá)瓦]加強(qiáng)快遞市場(chǎng)的管理，規(guī)范快遞市場(chǎng)的秩序，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的快遞市場(chǎng)體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。快遞市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，它的發(fā)展前景無限，現(xiàn)在我們的發(fā)展程度還是很低的，現(xiàn)在初步統(tǒng)計(jì)快遞業(yè)務(wù)量還不到GDP的0.3%，而按照發(fā)達(dá)國(guó)家的測(cè)算辦法，一般郵政快遞的總量應(yīng)該是能夠達(dá)到GDP的1%左右的，所以差距很大，這也就是說發(fā)展?jié)摿艽?，所以建立這樣一個(gè)規(guī)范的制度，對(duì)有序地發(fā)展快遞業(yè)，確實(shí)有著重大的意義?！2008-07-16 10:31:38] |
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[達(dá)瓦]各級(jí)郵政管理部門、各類經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，要積極宣傳和貫徹執(zhí)行本“辦法”，認(rèn)真解決好用戶關(guān)心的服務(wù)熱點(diǎn)問題，不斷提升快遞服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我們整個(gè)郵政業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展水平和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)我們的需求，這就從另一個(gè)角度也給我們提供了更大的發(fā)展空間和余地，我們頒布這個(gè)“辦法”的核心目的就是要加快發(fā)展快遞業(yè)務(wù)，使它能夠健康、有序地快速發(fā)展。我就簡(jiǎn)單地為大家通報(bào)這些?！2008-07-16 10:33:47] |
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[林洪亮]謝謝達(dá)瓦司長(zhǎng)，下面請(qǐng)各位媒體的朋友提問?！2008-07-16 10:35:29] |
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[財(cái)經(jīng)雜志社記者]《快遞市場(chǎng)管理辦法》第四條規(guī)定郵政專營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，從事快遞經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，我想請(qǐng)問目前我國(guó)目前郵政專營(yíng)權(quán)的范圍在哪些方面？另外此前國(guó)家郵政局在郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿中，也提到通過提供一定的郵政專營(yíng)權(quán)來保證普遍服務(wù)的推行。那首先請(qǐng)問國(guó)家郵政專營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍怎么界定的？第二個(gè)問題：《郵政法》可能已經(jīng)經(jīng)歷了近十次的審議，那《郵政法》目前進(jìn)展如何？謝謝您?！2008-07-16 10:35:12] |
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[達(dá)瓦]你問的問題非常好，我們國(guó)家目前專營(yíng)的范圍就是現(xiàn)行《郵政法》明確規(guī)定的所有信件和具有信件性質(zhì)的物品的經(jīng)營(yíng)全部由郵政企業(yè)專營(yíng)，也就是國(guó)家專營(yíng)、專辦。這個(gè)概念是什么意思呢？也就是說無論這個(gè)信件是私人的還是公函，無論它有多重，也不管它是多貴的，甚至說也不管它是以什么樣速度傳遞的，是以步傳、車傳、馬傳還是飛機(jī)傳都行，所有的信件都要專營(yíng)?！2008-07-16 10:37:14] |
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[達(dá)瓦]這是我們國(guó)家目前現(xiàn)行《郵政法》的規(guī)定，這部法律是1986年發(fā)布的，當(dāng)然，這個(gè)法律社會(huì)大眾也都認(rèn)識(shí)到已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況了，所以也正在進(jìn)行修改。修改過程也是大家統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過程，我們必須認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家的具體情況——國(guó)情，我們國(guó)家的郵政市場(chǎng)，就是國(guó)務(wù)院郵政體制改革方案中明確的郵政市場(chǎng)，這一市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，這個(gè)統(tǒng)一性表現(xiàn)在一它是城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一市場(chǎng)，不能只管城市不管農(nóng)村，我們國(guó)家一向是利用城市的利潤(rùn)補(bǔ)貼農(nóng)村，包括信件八分錢的時(shí)候是如此，即便現(xiàn)在信件資費(fèi)提到一塊二也是如此。我們國(guó)家70%的領(lǐng)土都是農(nóng)村，百分之六、七十的人口都是農(nóng)民，在這樣一個(gè)東、中、西條件差異很大的情況下我們普遍服務(wù)的任務(wù)是非常艱難的。這種繁重的任務(wù)媒體的同志們肯定非常了解，我們的王順友同志，還有最近一個(gè)叫尼瑪拉姆的女孩子，沒有道路的地方我們的通信都能到。所以保障民眾的通信權(quán)利絕對(duì)不是一句空話，所以我們一定要考慮到我們國(guó)家城鄉(xiāng)一體的實(shí)際?！2008-07-16 10:37:55] |
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[達(dá)瓦]第二，我們的統(tǒng)一性又表現(xiàn)在我們的業(yè)務(wù)種類和服務(wù)水平的劃分上。普遍服務(wù)的公益性業(yè)務(wù)和商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)（郵政業(yè)當(dāng)中的兩大業(yè)務(wù)），必須把這兩者統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能只顧商業(yè)化和利潤(rùn)就不顧公共服務(wù)，不能舉著平等競(jìng)爭(zhēng)的旗子就去損害普遍服務(wù)。國(guó)外對(duì)快遞都有最低限價(jià)，最低不能低于多少。美國(guó)就規(guī)定不能低于6倍資費(fèi)，一塊二算做六倍就是七塊二，而我國(guó)現(xiàn)在并不是這種情況，因?yàn)橄嚓P(guān)法律還沒有制定出來。但是，同時(shí)另一方面你也不能以普遍服務(wù)的名義限制商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)化業(yè)務(wù)的發(fā)展，人民群眾既有坐公共汽車的要求，也有坐出租汽車的要求，兩方面的要求都要滿足，不能因?yàn)橐粋€(gè)就限制另一個(gè)，這是不行的?！2008-07-16 10:40:20] |
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[達(dá)瓦]所以國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的資費(fèi)都有一個(gè)最高限價(jià)，現(xiàn)在最高就是一塊二，二者是不一樣的。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的是制定最低限價(jià)，公共服務(wù)類型的是定最高限價(jià)，因?yàn)楣卜?wù)是滿足所有人的需要，因此價(jià)格應(yīng)該是人人都能夠承受得起的，所以我們作為政府部門一定要統(tǒng)籌兼顧這兩者?？紤]到這個(gè)市場(chǎng)體系是統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，不能把城市的奶油撇走了，不顧社會(huì)的公平，特別是現(xiàn)在提出來公共服務(wù)還要均等化，所以我們最近也正在制定普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的要求，正在制定普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，要征求社會(huì)方方面面的意見。 [2008-07-16 10:40:46] |
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[達(dá)瓦]最近已經(jīng)上網(wǎng)征求公眾的意見了，因?yàn)楣卜?wù)是所有的人都需要的，而郵政的普遍服務(wù)和公共汽車還不一樣，城市里面的公共汽車只管城市人，不管農(nóng)村里生活的人的，而郵政卻不同。無論是過去還是今天來講，它不僅要為城市提供郵政服務(wù)，也要為廣大的農(nóng)村、牧區(qū)、海島、邊疆、山區(qū)都要提供郵政服務(wù)，所以郵政服務(wù)的公共服務(wù)為什么叫“普遍服務(wù)”？用了一個(gè)“普”字就是這個(gè)原因。 [2008-07-16 10:43:04] |
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[達(dá)瓦]你還問了一個(gè)《郵政法》修改的問題，《郵政法》的修改八稿、九稿都是民間的說法，我可以坦率地告訴你，這個(gè)稿不只是八稿、九稿，不知道多少稿了，郵政法修改，我們國(guó)家郵政局2002年就提交到國(guó)務(wù)院法制辦了，從這之后就不知道改了多少遍了，修法的過程本身就是大家統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，平衡各方利益的過程，也就是剛才我所講到要貫徹的一個(gè)指導(dǎo)思想——既不能損害公共服務(wù)，也不能限制商業(yè)化業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)化業(yè)務(wù)的發(fā)展。我們必須統(tǒng)籌兼顧，要使得它有序可控地、健康地、快速地發(fā)展。郵政法的修改由國(guó)務(wù)院法制辦主導(dǎo)，正在健康有序地推進(jìn)。謝謝你的提問。 [2008-07-16 10:44:34] |
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[人民郵電報(bào)記者]尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行上午好。剛才我注意到達(dá)司長(zhǎng)談到規(guī)章的出臺(tái)可以使市場(chǎng)迅猛發(fā)展，緩解法制建設(shè)滯后的矛盾，規(guī)章的出臺(tái)也可以滿足政府有效監(jiān)管、企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。經(jīng)過我們國(guó)家郵政局和各級(jí)政府的努力，這個(gè)《快遞市場(chǎng)管理辦法》終于出臺(tái)了。我想問這個(gè)“辦法”的出臺(tái)具體會(huì)給用戶帶來什么？會(huì)給企業(yè)帶來什么？會(huì)給行業(yè)帶來什么？會(huì)給咱們監(jiān)管部門帶來什么？謝謝?！2008-07-16 10:46:04] |
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[國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 安定]我來簡(jiǎn)單地回答一下這個(gè)問題?！犊爝f市場(chǎng)管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)政府部門依法行政，對(duì)快遞企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。這個(gè)辦法出臺(tái)之后，對(duì)于我國(guó)快遞市場(chǎng)和快遞業(yè)的發(fā)展都將起到一個(gè)積極的促進(jìn)作用，它將對(duì)快遞市場(chǎng)起到一個(gè)規(guī)范發(fā)展的作用。因?yàn)檫@個(gè)《辦法》里面對(duì)企業(yè)如何規(guī)范發(fā)展，從管理方面就進(jìn)行了要求，提出了管理方面的一些具體要求。比如對(duì)如何規(guī)范服務(wù)、如何規(guī)范質(zhì)量、如何保障用戶合法權(quán)益的。比如剛才達(dá)司長(zhǎng)介紹的，在規(guī)范格式合同等方面，都做了較為具體的規(guī)定，所以對(duì)企業(yè)如何規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為依法經(jīng)營(yíng)有了具體的思路和辦法。 [2008-07-16 10:48:06] |
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[安定]那么用戶的合法權(quán)益在這個(gè)《辦法》當(dāng)中也得到了充分的保障。比如用戶個(gè)人的合法信息在法律上得到了肯定，當(dāng)用戶合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候用戶可以依法提出賠償，企業(yè)要按照快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的賠償標(biāo)準(zhǔn)給予賠償，用戶的其他利益也會(huì)在辦法中得到解決。 [2008-07-16 10:49:22] |
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[安定]對(duì)管理部門，《辦法》也做了較為詳細(xì)的規(guī)定，原來在《快遞市場(chǎng)管理辦法》沒出臺(tái)之前，行政管理部門管理市場(chǎng)依照的是原來的《郵政法》，而《郵政法》對(duì)快遞市場(chǎng)這一塊的規(guī)范幾乎是零，所以只能靠一些文件、要求來規(guī)范快遞企業(yè)。同時(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政體制改革的方案發(fā)布之前，快遞行業(yè)沒有明確由哪個(gè)主管部門進(jìn)行管理，所以從法律法規(guī)上基本上是一個(gè)空白。而這次這個(gè)“辦法”出臺(tái)后對(duì)管理部門進(jìn)行依法行政都做了詳細(xì)的規(guī)定，從企業(yè)備案開始，到快遞企業(yè)的行為規(guī)范都有較為詳細(xì)的管理方案。對(duì)于企業(yè)違反本“辦法”的相關(guān)規(guī)定也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。我想管理部門按照這個(gè)“辦法”能夠做到依法行政，對(duì)于快遞市場(chǎng)、快遞業(yè)的發(fā)展會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。我就簡(jiǎn)單地介紹到這里?！2008-07-16 10:50:06] |
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[中國(guó)交通報(bào)記者]請(qǐng)問這個(gè)“辦法”出臺(tái)后國(guó)家郵政局會(huì)不會(huì)有相應(yīng)的配套措施？比如提到國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)采取先進(jìn)的技術(shù)，那如果企業(yè)采取了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)我們會(huì)不會(huì)有鼓勵(lì)的政策和措施？另外也提到了快遞企業(yè)的等級(jí)評(píng)定制度，那這個(gè)制度的實(shí)施情況如何呢？ [2008-07-16 10:53:10] |
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[達(dá)瓦]我先回答一下第一個(gè)問題。快遞服務(wù)業(yè)就是人們平時(shí)稱為的郵遞服務(wù)，這種服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具，現(xiàn)在最快的就是飛機(jī)了，所以這也是我們國(guó)務(wù)院這次體制改革中為什么郵政部門從信息產(chǎn)業(yè)部歸到交通運(yùn)輸部的道理——我們傳遞的是實(shí)物，它要用海陸空各種運(yùn)輸手段，以最快、最安全的方式為用戶提供通信服務(wù)。原來和電信在一起，電信是靠光纜和頻率，而郵政更多的是靠道路和運(yùn)輸，這個(gè)道路就包括了海陸空了。所以最先進(jìn)的運(yùn)輸手段我們都要用，現(xiàn)在都?xì)w在交通運(yùn)輸部下，包括民航總局在內(nèi)，這就有利于國(guó)家統(tǒng)籌兩方面的資源，建立最好、最快的運(yùn)輸通道和運(yùn)輸平臺(tái)，加快郵政業(yè)的發(fā)展。上次李盛霖部長(zhǎng)來國(guó)家郵政局視察工作的時(shí)候就明確講到“要依托交通運(yùn)輸大平臺(tái)，加快發(fā)展郵政業(yè)”，所以這是一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)手段的第一條?！2008-07-16 10:53:24] |
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[達(dá)瓦]第二條，郵遞業(yè)包括快遞在內(nèi)，有收寄、分發(fā)、運(yùn)輸、再投遞這么四個(gè)環(huán)節(jié)，分揀分發(fā)和運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程中要采用更多的電子化的機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。在這方面，就需要“武裝”，我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有一些，但是比起發(fā)達(dá)國(guó)家還要差一些，在這方面要進(jìn)一步加強(qiáng)工作，加強(qiáng)科技投入?！2008-07-16 10:54:46] |
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[達(dá)瓦]第三條就是在科技“武裝”方面的問題，我們郵遞業(yè)要信息化，所有的郵遞物品，無論是信件、包裹都要標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息化，能夠跟蹤查詢，郵件走到哪里了，快件走到哪里了都可以立刻查出來。信息化的手段是非常需要的，有了信息化郵遞業(yè)就有了騰飛的翅膀，有人曾經(jīng)說過，現(xiàn)在電子技術(shù)的發(fā)展是不是已經(jīng)替代了郵政了？我不這么認(rèn)為，客觀地說可能有一些東西是替代了，比如大家發(fā)一個(gè)短信之類的不寫信了，這個(gè)就替代了。但是信還是要寫的，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，電信發(fā)展以后，并不是郵政萎縮了，而是更發(fā)達(dá)了，像美國(guó)人均800封信，我們的鄰居印度，還人均16封信呢，我們現(xiàn)在才人均8封信，所以說我們的差距很大，發(fā)展的潛力很大，我們的目標(biāo)就是要盡快使我們的郵政業(yè)能夠盡快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，利用這樣一個(gè)信息化的新技術(shù)使它更快地騰飛起來。所以在這些方面我們也在不斷地向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，不斷地和有關(guān)方面共同協(xié)調(diào)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，使他們都盡快發(fā)展。發(fā)展是最終的目標(biāo)。關(guān)于你剛才講的第二個(gè)目標(biāo)安司長(zhǎng)來說說吧。 [2008-07-16 10:56:59] |
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[安定]好，我來接著說?！稗k法”出臺(tái)后國(guó)家郵政局還有一系列后續(xù)的工作要做，首先，辦法當(dāng)中這次明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)用先進(jìn)技術(shù)，充分利用交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)”，快遞企業(yè)貫徹實(shí)施“辦法”規(guī)定，我們要求立足于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在世界四大巨頭已經(jīng)到了我們國(guó)內(nèi)，我們國(guó)內(nèi)的一些快遞企業(yè)個(gè)別企業(yè)到了國(guó)際上有些地區(qū)，但是完全走出去還沒有實(shí)現(xiàn)。因此我們要鼓勵(lì)我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)不但在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng)，而且要走出去，到國(guó)際市場(chǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng)?！2008-07-16 10:57:59] |
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[安定]要做到一切體現(xiàn)發(fā)展，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展。我們要求各級(jí)郵政管理部門和快遞企業(yè)要努力做到依法行政與依法經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一。我們也想利用這次大部制改革所帶來的良好機(jī)遇，采取更加有力的措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的變化，加快快遞行業(yè)的發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量，不斷提升發(fā)展的水平。同時(shí)也要落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，爭(zhēng)取再出臺(tái)一些扶植快遞業(yè)發(fā)展的有利政策?！2008-07-16 10:58:59] |
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[安定]第二，我們想圍繞著快遞組織的資質(zhì)、服務(wù)承諾、快遞制度等重點(diǎn)問題，組織修訂《行業(yè)自律公約》，各級(jí)郵政管理部門要對(duì)快遞企業(yè)自查情況和快遞協(xié)會(huì)督查情況有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行核查。幫助和指導(dǎo)快遞協(xié)會(huì)和快遞企業(yè)對(duì)照“辦法”做好自身行為的自查工作，使自己的管理水平和自身建設(shè)不斷得到提高。 [2008-07-16 11:00:21] |
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[安定]第三，與“辦法”進(jìn)行有效銜接，國(guó)家郵政局將分門別類適時(shí)細(xì)化“辦法”的各項(xiàng)規(guī)定，今年特別要強(qiáng)化對(duì)快遞服務(wù)的收寄安全、快遞服務(wù)達(dá)標(biāo)、快遞服務(wù)評(píng)價(jià)、快遞服務(wù)格式合同、快遞企業(yè)分級(jí)分類、快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的工作力度。正在著力推進(jìn)輔助方案的設(shè)計(jì)，以快遞服務(wù)評(píng)價(jià)為例，我們今年準(zhǔn)備總結(jié)去年十個(gè)試點(diǎn)省對(duì)十大快遞企業(yè)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，以時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率、用戶申訴率、公眾滿意度等為核心指標(biāo)，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快遞服務(wù)的質(zhì)量測(cè)評(píng)。定期向社會(huì)發(fā)布快遞服務(wù)評(píng)估報(bào)告，我們要求各省、區(qū)、市郵政管理局和快遞企業(yè)都要加強(qiáng)這方面的工作，堅(jiān)持以細(xì)化“辦法”規(guī)定，建章立制為重點(diǎn)，促進(jìn)快遞業(yè)的全面發(fā)展。謝謝大家。 [2008-07-16 11:01:50] |
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[林洪亮]由于時(shí)間關(guān)系我們下面再請(qǐng)兩家媒體的記者提問?！2008-07-16 11:03:19] |
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[中央電視臺(tái)記者]老百姓關(guān)心快遞的服務(wù)質(zhì)量，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話采取什么措施？怎么處罰？ [2008-07-16 11:03:41] |
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[達(dá)瓦]服務(wù)質(zhì)量由三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，第一是企業(yè)要自律，企業(yè)要對(duì)外公布投訴電話用戶就可以進(jìn)行投訴；第二，它解決不了就打郵政管理部門的申訴電話進(jìn)行申訴，企業(yè)解決不了的問題可以申訴到郵政管理部門來進(jìn)行調(diào)解；第三就是還有行業(yè)協(xié)會(huì)，我們?nèi)鄠€(gè)省市自治區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)有29個(gè)都建立快遞協(xié)會(huì)了，他們自律協(xié)調(diào)內(nèi)部的關(guān)系，保證用戶的通信權(quán)益。再一個(gè)就是要依靠我們監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，我們市場(chǎng)監(jiān)管司跟工商總局和有關(guān)方面都聯(lián)合行動(dòng)起來，為保障公民的通信權(quán)益做了大量的工作，特別是奧運(yùn)安全方面也做了更多的工作?！2008-07-16 11:04:13] |
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[中央電視臺(tái)記者]如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話怎么看待處罰五千到三萬這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？ [2008-07-16 11:06:13] |
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[達(dá)瓦]這不是標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)章的法律責(zé)任里面有這樣的規(guī)定，規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限就這么多?！2008-07-16 11:06:55] |
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[中央電視臺(tái)記者]如果嚴(yán)重違反的話最終怎么處罰呢？ [2008-07-16 11:06:57] |
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[達(dá)瓦]嚴(yán)重違反的話就要具體問題具體處理了。但是總的來說我們不是依靠罰去解決問題，更多的是要讓他自律，使他促進(jìn)發(fā)展，罰不是目的，罰的根本目的還是要發(fā)展?！2008-07-16 11:07:22] |
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[林洪亮]下面我們?cè)僬?qǐng)一家媒體的記者提問。 [2008-07-16 11:08:28] |
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[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]我看到辦法上寫到從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)要實(shí)行備案制度，這對(duì)于現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)備案的時(shí)間有沒有限制呢？比如要在幾個(gè)月之內(nèi)都要實(shí)行備案？如果要不備案的話對(duì)他的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)會(huì)有什么處罰或者進(jìn)一步的管理呢？另外我覺得剛才達(dá)瓦司長(zhǎng)在介紹的時(shí)候也說到，快遞企業(yè)要貫徹執(zhí)行“辦法”，因?yàn)猷]政局也已經(jīng)制定出了快遞服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)配合的話，是不是下一步國(guó)家郵政局也會(huì)對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行一些進(jìn)一步的檢查，或者說是采取一些監(jiān)督“辦法”執(zhí)行的市場(chǎng)監(jiān)管的手段呢？這方面能不能再進(jìn)一步介紹一下呢？ [2008-07-16 11:08:47] |
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[安定]我先回答你的第一個(gè)問題。關(guān)于備案制度是這次“辦法”當(dāng)中設(shè)置的，它分了兩個(gè)層次：第一個(gè)層次就是已經(jīng)經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)自“辦法”發(fā)布之日起60天內(nèi)到當(dāng)?shù)氐模ㄊ∫患?jí)）郵政管理部門備案，涉及到有全國(guó)網(wǎng)絡(luò)型的和經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)備案是要到國(guó)家郵政局，這個(gè)時(shí)間上的要求規(guī)定是60天，新注冊(cè)登記的要求20天，要求在注冊(cè)登記后進(jìn)行備案。實(shí)際上“辦法”出臺(tái)前很多企業(yè)已經(jīng)在從事快遞經(jīng)營(yíng)行為了，那就自這個(gè)“辦法”出臺(tái)之日起60天內(nèi)進(jìn)行備案。 [2008-07-16 11:11:05] |
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[安定]至于沒有進(jìn)行登記的確實(shí)有這種情況，目前在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的有2400多家快遞企業(yè)，這2400多家基本上是經(jīng)過去年我們國(guó)家郵政局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)時(shí)統(tǒng)計(jì)出的情況，但是據(jù)了解還有一部分企業(yè)沒有在工商注冊(cè)登記，這一部分企業(yè)按照我國(guó)的工商法應(yīng)該到工商部門進(jìn)行登記。這次我們要求凡是從事快遞經(jīng)營(yíng)的，無論是經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)的還是在市內(nèi)進(jìn)行同城快遞的都應(yīng)該依法進(jìn)行登記，在工商登記后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到郵政管理部門進(jìn)行備案，如果不備案今后查出來之后在罰則當(dāng)中已經(jīng)對(duì)不備案的一些違法行為設(shè)置了相應(yīng)的處罰?！2008-07-16 11:13:39] |
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[林洪亮]謝謝各位的提問，謝謝達(dá)瓦司長(zhǎng)和安定司長(zhǎng)的回答，由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。 [2008-07-16 11:15:13] |
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