新聞辦定于2008年1月31日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面有關(guān)情況,并答記者問。
路透社記者: 第一個問題，我們知道您一直在研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地的現(xiàn)象，您對于土地流轉(zhuǎn)制度的進(jìn)一步改革有什么具體意見？第二個問題，由于農(nóng)村的一些土地糾紛問題帶來了很多矛盾，你對于由于土地糾紛而引起的群體性事件，在2007年發(fā)生了多少這樣的事件，有沒有具體的數(shù)據(jù)，比如說多少人死亡、多少人受傷、多少人被拘捕？
陳錫文: 關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的問題。我想世界各國都有這樣的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的法律規(guī)定，中國也不例外。世界各國對土地的管理有一個通行的基本制度——土地的用途管制，就是要嚴(yán)格管制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。根據(jù)土地用途管制的基本要求，在中國的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的過程中，政府特別強(qiáng)調(diào)這樣幾個環(huán)節(jié)：1、建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃；2、非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地在開工建設(shè)之前必須通過審批。中國是人均耕地資源非常稀缺的國家，到2006年底中國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續(xù)增加，人民群眾對食品消費的需求在不斷增長，為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是必須保障的底線。
從目前情況看，由于中國工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程在繼續(xù)推進(jìn)，免不了要占用一些耕地。近幾年國務(wù)院批準(zhǔn)的，占用耕地的建設(shè)，一年大概是280萬畝。同時對于所有占用耕地的建設(shè)項目都提出了明確的耕地補(bǔ)償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進(jìn)行補(bǔ)償。
關(guān)于建設(shè)用地的問題，最重要的是把握兩點：第一，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的政策辦事；第二，必須強(qiáng)調(diào)集約和節(jié)約使用土地。
關(guān)于農(nóng)村土地糾紛的事情，主要是兩個方面的糾紛：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開發(fā)商違法違規(guī)，隨意侵占農(nóng)民土地所引起的糾紛，還有一類盡管是國家批準(zhǔn)的征地，但是補(bǔ)償沒有到位，對農(nóng)民的安置沒有落實。第二，農(nóng)民承包土地過程中引起的糾紛。這一類糾紛主要有幾種表現(xiàn)：1、鄉(xiāng)組織、村組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把土地給別人使用；2、鄉(xiāng)村組織隨意把農(nóng)民承包的耕地改變用途；3、村組織沒有依照政策規(guī)定，多留所謂的“機(jī)動地”，就是由村干部掌握的機(jī)動地。對于第一類征地引起的糾紛，去年國務(wù)院責(zé)成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過土地執(zhí)法的百日行動，國土資源部在全國范圍內(nèi)清查了近三萬起違法使用土地的現(xiàn)象。涉及到的土地大概有100萬畝上下，有關(guān)方面正在進(jìn)行依法清理和處理。對于第二類土地承包中的矛盾和糾紛，農(nóng)業(yè)部正按照國務(wù)院的要求，開展對農(nóng)村土地承包中突出問題的集中清理。這項工作是農(nóng)業(yè)部牽頭，共有七個部委參加，據(jù)我所知還在進(jìn)行之中，還沒有完全結(jié)束。
