2008年1月16日15時(shí)，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為北京市副市長(zhǎng)陸昊在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)
總結(jié)電視電話會(huì)議上的發(fā)言
北京市副市長(zhǎng) 陸昊
（2008年1月16日）
根據(jù)會(huì)議安排，我簡(jiǎn)要匯報(bào)北京市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)情況：
一、高度重視、明確目標(biāo)、層層發(fā)動(dòng)
對(duì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，北京市委、市政府高度重視，深入調(diào)查研究，制定了具體的行動(dòng)方案。我們主要解決以下幾個(gè)問題：一是進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。過去政府部門在獲取審批權(quán)的問題上是非常積極的，但這次強(qiáng)調(diào)了誰審批，誰負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)審批的現(xiàn)象予以禁止，明確了對(duì)等責(zé)任。針對(duì)無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，明確由農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、城管執(zhí)法等部門，按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消除盲點(diǎn)，堵塞漏洞。二是根據(jù)北京直轄市的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了區(qū)縣和部門之間的屬地責(zé)任和條條責(zé)任怎么結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）層層簽訂食品安全責(zé)任書。18個(gè)區(qū)縣政府、天安門地區(qū)、首都機(jī)場(chǎng)、西客站、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、燕山等5個(gè)地區(qū)以及308個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，將管理責(zé)任落實(shí)到人。三是解決好同一件事情誰主責(zé)，怎么配合、形成合力。
考慮到食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶，監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量巨大，光靠市政府、區(qū)政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要深入發(fā)動(dòng)基層組織、充分調(diào)動(dòng)一線監(jiān)管力量，要把對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的監(jiān)管要求和服務(wù)結(jié)合起來。北京是一個(gè)特大型城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)豐富，光靠打擊是不夠的，這次各區(qū)縣都投入了大量的精力，對(duì)第一線的市場(chǎng)主體進(jìn)行深入宣傳教育、廣泛動(dòng)員，喚起他們的社會(huì)責(zé)任感。相信絕大部分企業(yè)和市場(chǎng)主體是有社會(huì)責(zé)任的，缺的是規(guī)范、引導(dǎo)和幫助。我們要充分、認(rèn)真調(diào)研，把問題節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)找出來。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，處理好有關(guān)政策尺度。我市各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治期間發(fā)了近百個(gè)文件，從對(duì)低收入群體的便利性考慮出發(fā)，突出規(guī)范和打擊結(jié)合、整治和服務(wù)結(jié)合，及時(shí)出政策、出指導(dǎo)意見，幫助第一線執(zhí)法同志真正能操作下去。
二、北京市的專項(xiàng)整治取得顯著成效
通過四個(gè)月的集中行動(dòng)，北京市的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作得到明顯加強(qiáng)，各個(gè)專項(xiàng)整治取得顯著成效。具體表現(xiàn)在：
一是全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，特別是政府一線執(zhí)法人員和市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)有了新的提高。由于國(guó)務(wù)院統(tǒng)一有效地推動(dòng)，一線執(zhí)法同志對(duì)自己的責(zé)任有了更明確的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)主體也認(rèn)識(shí)到工作要有高標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，要講社會(huì)責(zé)任。
二是調(diào)研工作認(rèn)真細(xì)致，情況清楚，矛盾充分暴露，工作中的薄弱環(huán)節(jié)充分暴露，與兄弟省份的工作差距也暴露出來。對(duì)問題看得準(zhǔn)，對(duì)過去哪些政策不客觀也看得很清楚，及時(shí)調(diào)整。比如說通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京特色小飯桌，標(biāo)準(zhǔn)太高他們做不到，所以制定標(biāo)準(zhǔn)要客觀、又能解決問題。
三是集中一段時(shí)間，堅(jiān)決果斷地采取了一系列大規(guī)模行動(dòng)。圍繞12個(gè)100%的工作目標(biāo)，出動(dòng)大量執(zhí)法檢查人員開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，工作狀況、控制水平有明顯提高。針對(duì)食品安全問題，全市農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、城管執(zhí)法等部門共出動(dòng)執(zhí)法人員117124人次，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊3413戶次，流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人135855戶次，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)4683個(gè)次，餐飲服務(wù)單位61833戶次、食品出口生產(chǎn)企業(yè)338家。搗毀制售假冒偽劣和生豬私屠亂宰窩點(diǎn)115個(gè)，銷毀和強(qiáng)制退市假劣食品119579公斤，查獲非法食鹽產(chǎn)品7335公斤，查處無照游商販賣食品案件18000余件次，銷毀高毒、高殘留、假劣農(nóng)藥5860公斤，查扣未經(jīng)檢疫肉品2115公斤。限期整改、暫停出口食品生產(chǎn)企業(yè)7家，取消出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)資格15家。監(jiān)督銷毀不合格進(jìn)口水產(chǎn)品4000余公斤。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門共出動(dòng)執(zhí)法人員58588人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體4620戶次。查處不合格、劣質(zhì)家用電器503件、汽車配件101件、電線電纜4.4萬米。排查壓力管道、電站鍋爐、液化石油氣瓶等各類特種設(shè)備32248臺(tái)，消除安全隱患1583項(xiàng)。檢查電廠、冶金、化工等企業(yè)機(jī)械5291臺(tái)，消除安全隱患668項(xiàng)。針對(duì)藥品質(zhì)量安全問題，專項(xiàng)檢查藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)331戶次，藥品及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)9563戶次，現(xiàn)場(chǎng)核查1395種藥品、209種醫(yī)療器械，清查藥品批準(zhǔn)文號(hào)6040個(gè)。對(duì)309種藥品予以撤回，責(zé)令限期整改藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)165戶次，收回5家企業(yè)GMP證書，注銷生產(chǎn)許可證60家。
四是在鞏固現(xiàn)有工作成果、探索建立新的長(zhǎng)效機(jī)制方面取得積極成效。這次專項(xiàng)整治，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，強(qiáng)調(diào)了要在過去工作基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作機(jī)制，不斷探索建立探索形成了一些新的長(zhǎng)效機(jī)制。近些年各級(jí)組織共投入22億元對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)、改造和整頓，通過政府扶持，提高基礎(chǔ)工作水平，通過信息化等技術(shù)手段建立長(zhǎng)效機(jī)制；建立食品安全工作法律保障，從2008年1月1日起實(shí)施的《北京市食品安全條例》，確立了食品安全監(jiān)管體制和責(zé)任體系，明確規(guī)定食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回、可追溯、無害化處理、快速檢測(cè)和市場(chǎng)控制、案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的制度措施，解決食品安全領(lǐng)域長(zhǎng)期以來處罰力度偏輕、對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者打擊力度不夠的問題，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦方的主體責(zé)任。
三、下一步工作的打算
專項(xiàng)整治工作涉及市場(chǎng)各類主體和各收入群體的不同利益，問題不可能一點(diǎn)不反彈。我們明確以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)要清醒。既要看到專項(xiàng)整治取得的顯著成效，對(duì)工作水平的巨大促進(jìn)作用，也要意識(shí)到我們不可能沒有盲點(diǎn)、死角、薄弱點(diǎn)。二是一些有效的工作方法要繼續(xù)堅(jiān)持，比如要繼續(xù)深入發(fā)動(dòng)基層，深入動(dòng)員市場(chǎng)主體。下一步要采取更大的力度，把監(jiān)管要求和對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)員結(jié)合起來。三是對(duì)難點(diǎn)問題要抓住不放，比如可追溯系統(tǒng)，難點(diǎn)在全覆蓋上，要借助這次專項(xiàng)整治抓住不放、認(rèn)真研究。四是堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，思想認(rèn)識(shí)要到位，行動(dòng)要科學(xué)，效率要高，突出的問題是要解決“全覆蓋”問題。
今天的總結(jié)大會(huì)之后，我們將深入總結(jié)專項(xiàng)整治取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以舉辦奧運(yùn)會(huì)為新的契機(jī)，著力于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的首善之區(qū)。
