2008年1月4日，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。國務院副總理、全國污染源普查領導小組組長曾培炎參加會議，并作重要講話。江蘇省人民政府副省長何權在分會場發(fā)言。
在第一次全國污染源普查電視電話會議上的發(fā)言
江蘇省人民政府副省長 何權
2008年1月4日
2008年1月4日（星期五）10時，第一次全國污染源普查電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為江蘇省副省長何權在江蘇分會場發(fā)言。 中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
在第一次全國污染源普查由準備階段轉向全面普查階段的關鍵時刻，國務院召開電視電話會議，這充分表明國家對貫徹落實科學發(fā)展觀、倡導生態(tài)文明的高度重視，必將有力地夯實環(huán)?；A工作，推動環(huán)境保護各項措施的落實。2007年以來，江蘇省根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，認真學習《全國污染源普查條例》，做到早發(fā)動、早準備、早落實，確保普查工作全面開展，重點抓好以下四項工作。
一、加強領導，完善方案
我省十分重視污染源普查的組織領導，成立了由分管副省長任組長的污染源普查領導小組及其辦公室，辦公室下設綜合組、技術組、農(nóng)業(yè)組和漁業(yè)組，負責普查的組織和實施工作。按照《第一次全國污染源普查方案》，結合我省實際，制訂了《江蘇省第一次全國污染源普查實施方案》，進一步明確了污染源普查的具體任務、技術方法、工作步驟、完成時限及相應工作要求。先后下發(fā)了《關于成立省污染源普查領導小組的通知》、《關于加快全省污染源普查工作機構建設的通知》、《關于全省污染源普查工作進展情況的通報》，按照“政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)合作，確保機構落實、經(jīng)費投入、協(xié)調(diào)配合、宣傳發(fā)動、質量控制和監(jiān)督檢查“六個到位”。目前，我省縣（市、區(qū)）以上人民政府均已成立了領導小組及其辦公室，部分地區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了普查機構，形成了省、市、縣三級普查領導組織網(wǎng)絡。有613位專職人員和1132位兼職人員從事污染源普查工作，一批懂業(yè)務、會管理、有經(jīng)驗的人員充實到普查隊伍；建立了崗位責任制，開設了網(wǎng)站或專題網(wǎng)頁，設立咨詢熱線，形成了較為系統(tǒng)、運作良好的工作體系。
二、明確職責，制定規(guī)范
形成緊密配合、高效運轉的工作機制，是保證普查質量的關鍵。省政府多次召開領導小組會議，明確了各成員單位參與編制和審議污染源普查方案、技術規(guī)定及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查地方污染源普查工作。在橫向上，不僅做好環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等政府部門組織工作，而且也做好與宣傳部門和軍隊、武警等單位的協(xié)調(diào)工作，做到既各司其職、各盡其力，又相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。在縱向上，按照分級負責的原則，省級普查機構重點開展組織領導、工作協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、人員培訓、督查督辦等各項工作，建立工作目標管理制度，及時通報各項工作的進展情況。市、縣級普查機構重點開展組織實施、技術準備、人員選聘、摸底清查、硬件建設等工作，制定各項工作的實施計劃、考核辦法、工作細則和崗位責任制，確保責任落實、任務落實。
為確保普查質量，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)范和標準，我省編制了《江蘇省污染源普查監(jiān)測工作方案》等技術規(guī)范，進一步細化了總體與單項普查的具體工作辦法與程序，完成了集中填報、現(xiàn)場審核、數(shù)據(jù)審查、質量抽查、質量管理、質量考核與評比辦法以及技術報告編制提綱的制訂工作，建立健全了普查的技術支撐和服務體系。目前，各項技術規(guī)定與辦法已在試點工作中得到檢驗，735家工業(yè)污染源的監(jiān)測已經(jīng)完成；在調(diào)查了300多家、初測了172家放射源的基礎上，監(jiān)測了其中27家重點源。
三、摸清家底，拓寬范圍
近年來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，新的工業(yè)污染源不斷增加，工業(yè)企業(yè)法人單位已超過30萬家，但列入環(huán)境統(tǒng)計的重點企業(yè)才有5928家。面廣量大的農(nóng)業(yè)面源和服務業(yè)污染排放情況，還沒有納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。污染源數(shù)量說不清，排污總量說不準，已經(jīng)成為影響我們正確判斷環(huán)境形勢，科學決策，有效開展節(jié)能減排工作的重要制約因素。借此普查機遇，一方面，全面啟動清查工作，正確界定普查對象，擴大普查范圍，隨時掌握數(shù)據(jù)填報類型，確保普查對象不漏、不錯、不重，全面覆蓋，不留死角，共清查出近38萬個工業(yè)源、46萬個農(nóng)業(yè)源、21萬個生活源、700個集中式污染治理設施；另一方面，根據(jù)江蘇省情特點，補充了調(diào)查的項目，增加了普查內(nèi)容。不僅要摸清江蘇境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源，還要對農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施和農(nóng)機污染進行全面調(diào)查；不僅要掌握各類污染源排放的污染物種類、濃度和總量，還要了解污染排放的規(guī)律、去向、區(qū)域分布以及污染源周邊環(huán)境的功能定位與保護目標等情況；不僅要對污染治理設施的治理和運行情況進行普查，還要掌握重點污染源自動在線監(jiān)控設施的安裝、運行情況；不僅要對重點流域農(nóng)村生活總磷、總氮進行調(diào)查，還要對重點流域的工業(yè)、生活源總磷、總氮排放強度進行普查；不僅要對國控重點污染源進行監(jiān)測，還要對省控、市控重點污染源進行監(jiān)測。
四、先行試點，全面推進
我們借鑒國家的做法，綜合考慮縣市規(guī)模、區(qū)域分布、污染源類型及環(huán)?；A工作等情況，確定在縣級市江都開展了綜合試點工作，對普查的組織實施進行了實戰(zhàn)演練。經(jīng)過一個多月緊張、有序的試點，完成了2582個工業(yè)源、5601個農(nóng)業(yè)源、1029個生活源、4個集中式污染治理設施，17萬輛機動車和近1.4萬輛農(nóng)用車污染普查工作。摸索出“政府領導、部門協(xié)作，條管塊包、集中填報，現(xiàn)場審核、嚴把質量”科學高效的普查組織實施方法，發(fā)現(xiàn)和解決了一批普查工作中的重點、難點問題，培訓和鍛煉了一批具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的普查業(yè)務骨干，檢驗了地方政府的普查組織能力，驗證了普查組織方式和操作程序的科學性及有效性，總結了一整套行之有效的普查工作機制，為全省污染源普查工作的順利開展打下了扎實的基礎。
會后，我們將認真貫徹落實這次會議和曾培炎副總理重要講話精神，學習和宣傳《全國污染源普查條例》，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高環(huán)保意識，為普查工作順利開展營造良好的輿論氛圍；完成具有科學性、可行性和操作性的各種方案、計劃、辦法、程序、技術規(guī)定的編制工作；全面完成污染源普查清查工作，正確界定各普查對象填報類型；盡快完成數(shù)據(jù)庫的硬件建設，構建數(shù)據(jù)庫信息平臺，形成省級網(wǎng)絡體系，加強信息數(shù)據(jù)庫綜合分析的二次開發(fā)與利用；組織好各層面的技術培訓，重點培訓普查員、普查指導員，提高普查能力與水平，確保全面普查順利實施，圓滿完成第一次全國污染源普查任務。
