2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，國(guó)家土地總督察徐紹史在會(huì)上發(fā)表講話。
2007年12月25日下午15時(shí)，全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行圖文直播。 圖為國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記，國(guó)家土地總督察徐紹史。 中國(guó)政府網(wǎng) 郭小天攝
同志們：
今天，中組部、中宣部、國(guó)土資源部、教育部、司法部、國(guó)家廣電總局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署明年在全國(guó)開(kāi)展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。主要目的是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的普及，使堅(jiān)守18億畝耕地紅線和合理利用礦產(chǎn)資源成為廣大基層干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在六部門(mén)的高度重視、共同努力下，這項(xiàng)活動(dòng)各項(xiàng)前期籌備工作進(jìn)展順利，已聯(lián)合下發(fā)了活動(dòng)通知，在河南成功開(kāi)展了試點(diǎn)，編印了統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，組建了中央宣講團(tuán)，為啟動(dòng)和開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造了條件、打好了基礎(chǔ)。剛才，河南省委組織部安平副部長(zhǎng)、上海市房屋土地資源管理局馮經(jīng)明局長(zhǎng)、河南省寧陵縣邏崗鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬超、中央宣講團(tuán)代表王玲四位同志作了發(fā)言，講的都很好。中組部傅思和部務(wù)委員、中宣部翟衛(wèi)華副部長(zhǎng)、教育部黨組成員、部長(zhǎng)助理?xiàng)钪軓?fù)、國(guó)家廣電總局胡占凡副局長(zhǎng)、司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍作了重要講話，講的都很好，我完全贊成。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、貫徹落實(shí)十七大精神，有效地推進(jìn)國(guó)土資源管理工作
黨的十七大今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和前兩天剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約資源、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益都提出了新的、更高的要求。國(guó)土資源管理工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，任務(wù)非常艱巨。我們也始終在思考，怎么樣能夠更有效地來(lái)推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。那么這一件事情，從聆聽(tīng)了胡錦濤總書(shū)記6月25號(hào)重要講話之后就開(kāi)始醞釀。到前不久學(xué)習(xí)十七大的精神進(jìn)一步深化了，那么我們按照十七大的要求解放思想、開(kāi)闊思路，以改革創(chuàng)新的精神，期望在國(guó)土資源管理工作上有所突破。那么我們主要醞釀了三個(gè)方面的想法:
第一，要改變國(guó)土資源“一家管多家”用這種局面，要提倡落實(shí)共同責(zé)任，也就說(shuō)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和各級(jí)政府都一起來(lái)做好國(guó)土資源管理工作。
第二，是要從主要靠監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變到既抓管理又抓教育，更有效地推動(dòng)國(guó)土資源工作。
第三，是要從單槍匹馬的執(zhí)法轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾的守法、依法的積極性，這樣既治標(biāo)又治了本。我們聯(lián)系了六部門(mén)醞釀開(kāi)展明年宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，六部門(mén)非常支持！所以我們結(jié)合中宣部、中組部2006年到2010年的全國(guó)干部培訓(xùn)制度，結(jié)合司法部的五五普法規(guī)劃來(lái)開(kāi)展全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。我覺(jué)得當(dāng)前學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，就是要把十七大精神轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源管理具體工作部署和政策措施，這就是最好的貫徹落實(shí)。明年六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的這項(xiàng)活動(dòng)就是貫徹十七大精神的具體工作。
二、統(tǒng)一思想，認(rèn)真把握好培訓(xùn)活動(dòng)的重要性和緊迫性
（一）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)土資源形勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái)我們一直有一個(gè)概念中國(guó)是地大物博的，但是我國(guó)有13億人口，任何一個(gè)數(shù)字碰到了13億就會(huì)產(chǎn)生很大的變化。我國(guó)的耕地資源最突出的特點(diǎn)是“三少”。一是人均耕地少。我國(guó)以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。據(jù)調(diào)查，截止到2006年10月31日，我國(guó)耕地只有18.27億畝，人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%。二是優(yōu)質(zhì)耕地少。全國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例約為7:3，全國(guó)水土和光熱條件好的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地的1/3，主要分布在東南部地區(qū)，而這些地區(qū)又多是目前建設(shè)占地最多、最快的地方，而且耕地污染退化很?chē)?yán)重。三是后備耕地資源少。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，可是水、土、光、熱比較好的耕地也只有40%，可以開(kāi)墾成耕地的只有約8000萬(wàn)畝，其余60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限，而且浪費(fèi)現(xiàn)象非常大，所以保護(hù)18億畝耕地是非常重要的。
我國(guó)礦產(chǎn)資源雖然總量大，但人均少。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了全世界探明儲(chǔ)量的12%，但是人均的探明儲(chǔ)量只有世界58%，排在世界第53位，但是重要礦產(chǎn)我國(guó)所占的比重很低，比如說(shuō)油氣、鐵、銅、鋁。而且富礦少，貧礦多，一般礦多，一般的礦的特點(diǎn)是小、亂、散，這些年來(lái)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)一直大于生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，而生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)又大于勘查工作，所以節(jié)約資源也是非常緊迫的。
（二）全面了解國(guó)土資源法制狀態(tài)。
第一，國(guó)土資源法制工作框架體系基本形成并發(fā)揮著重要作用。為了更好地實(shí)施法律和法規(guī)，最近幾年國(guó)務(wù)院連續(xù)頒發(fā)了一些規(guī)范性的文件，2004年的國(guó)務(wù)院28號(hào)文件、2006年的國(guó)務(wù)院31號(hào)文件都是加強(qiáng)土地調(diào)控的，各地也針對(duì)自己的情況頒發(fā)了一些法規(guī)性的文件，所以總體上來(lái)看框架體系基本形成，并且發(fā)揮了積極作用。
第二，總體上看形成了良好的法制工作局面。從中央到地方各個(gè)相關(guān)部門(mén)，地方各級(jí)政府都認(rèn)真學(xué)法、自覺(jué)守法、依法行政、依法維權(quán)，這些年法律知識(shí)不斷增加，法律意識(shí)不斷提高，法制的觀念也不斷增強(qiáng)，大多數(shù)地方國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管又抓得非常緊，也取得了一定的成效，所以基本上可以說(shuō)形成了較好的國(guó)土資源法制局面。
第三，違法違規(guī)用地和探采礦產(chǎn)資源還沒(méi)有有效遏制。我們從9月中旬又專(zhuān)門(mén)部署了全國(guó)土地執(zhí)法的“百日行動(dòng)”，針對(duì)“以租代征”，未批先用和先占進(jìn)行清理，清理出來(lái)的違法違規(guī)案件宗數(shù)是32000件，涉及到數(shù)百萬(wàn)畝土地。礦產(chǎn)資源開(kāi)采是這樣的，亂采亂挖、破壞礦產(chǎn)資源秩序這個(gè)現(xiàn)象也屢禁不止。而且危及到礦工的生命和財(cái)產(chǎn)安全。土地違規(guī)違法造成了極大的危害。土地違規(guī)違法和違規(guī)違法的探采礦產(chǎn)資源造成了極大的危害。
一是危害了耕地保護(hù)目標(biāo)和糧食安全。國(guó)務(wù)院明確要求我們要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到去年為止就剩2700萬(wàn)畝，今年的調(diào)查數(shù)據(jù)正在匯總，我還不清楚到今年十月份到底還剩多少。所有這些違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批。剛剛召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書(shū)記、總理都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保證糧食安全，現(xiàn)在世界糧價(jià)上漲得非常厲害，而且氣侯變暖，不確定因素就很多，我們國(guó)家13億人口吃飯的問(wèn)題始終是頭等大事，我們測(cè)算過(guò)現(xiàn)在18億畝耕地提供了中國(guó)人所需要的85%的食品，要基本做到糧食基本自給，耕地絕對(duì)不能少于18億畝。
二是危及了社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。耕地、特別是基本農(nóng)田不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)還具有農(nóng)民社會(huì)保障功能，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，農(nóng)民很可能就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活會(huì)不能保障。很多在農(nóng)村買(mǎi)了小產(chǎn)權(quán)房的這些業(yè)主，他的權(quán)益也是沒(méi)有保障的。所以，這都是社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。耕地是我們歷代人開(kāi)發(fā)的傳承項(xiàng)目，我們不能吃著祖宗的飯，斷了子孫的路。
三是危及了政府的公信力和執(zhí)行力?，F(xiàn)在不少地方的政府不但不這么做，還扮演了違法違規(guī)的主體角色，使政府形象廣受置疑，嚴(yán)重影響了政府的公信力。因此，我們覺(jué)得現(xiàn)在全國(guó)國(guó)土資源法制工作的狀況一方面取得了成績(jī)，另一方面存在問(wèn)題。
（三）著眼基層，聯(lián)合部門(mén)開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。
基層工作是我們黨的工作的根基，從理論和邏輯來(lái)講我們抓所有的工作都必須要抓基層工作，從事實(shí)上來(lái)看，基層違規(guī)違法的情況問(wèn)題還非常突出。目前違規(guī)違法用地、違規(guī)違法探采資源正在向基層蔓延，干部群眾法律知識(shí)比較少，法律意識(shí)不高，法制觀念不強(qiáng)，缺乏依法辦事的自覺(jué)性和監(jiān)督性，法律法規(guī)沒(méi)有得到很好的重視。為什么出現(xiàn)這種情況呢？我們也做過(guò)分析。
首先，與我國(guó)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)普及不夠有很大的關(guān)系，很多人不知道法律法規(guī)是如何規(guī)定的。有一部分人是對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)理解和執(zhí)行上有偏差，當(dāng)然還有一種就是主觀故意，在各方面的壓力下選擇了違規(guī)違法。這些都導(dǎo)致了行政亂作為和不作為，使得我們面臨著違規(guī)違法用地和探采礦產(chǎn)資源這種嚴(yán)重的局面，所以應(yīng)該加強(qiáng)基層的相關(guān)知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)。
這次除了著眼于基層之外，還要靠相關(guān)部門(mén)的幫助和協(xié)助，靠地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的配合和推動(dòng)。所以我們聯(lián)合了中組部、中宣部、教育部、廣電總局、司法部，通過(guò)六部門(mén)下屬的各地的廳局來(lái)共同謀劃組織協(xié)調(diào)開(kāi)展這項(xiàng)工作。這樣才能夠保證這項(xiàng)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)一直深入到最基層，所以我們靠教育、抓根本共同來(lái)堅(jiān)守18億畝耕地，來(lái)保護(hù)礦產(chǎn)資源，這是一件打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。我們把節(jié)約和合理利用國(guó)土資源的法律法規(guī)送到每一個(gè)縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，這對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能起到巨大的推動(dòng)作用。
三、真抓實(shí)干，推進(jìn)宣傳教育活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成良好的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
第一件事是請(qǐng)各地根據(jù)六部門(mén)的通知精神盡快制定本地區(qū)的實(shí)施方案，來(lái)部署開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)；第二件事是要有密切配合、分工協(xié)作的機(jī)制，這次活動(dòng)我們沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組，我們這次活動(dòng)比較簡(jiǎn)潔，各地可以參照這種做法把協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)起來(lái)；第三件事就是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)真抓實(shí)干；第四件事就是要有經(jīng)費(fèi)保障。
（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。
省（區(qū)、市）一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣、市級(jí)干部，地市這一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣級(jí)培訓(xùn)村級(jí)干部。我們要做到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓依法行政水平有所提高，增強(qiáng)守法和學(xué)法、守法、依法維權(quán)的意識(shí)和自覺(jué)性。培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是中央關(guān)于國(guó)土資源的大政方針?lè)煞ㄒ?guī)，其次就是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部身邊的常事、小事，包括一些案例。教育宣傳培訓(xùn)要重視教材的編寫(xiě)，內(nèi)容要通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要，側(cè)重于應(yīng)知應(yīng)會(huì)，告訴大家哪些能辦、哪些不能辦。
（三）合理安排，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先要抓好“啟動(dòng)”；其次要抓好宣講培訓(xùn)。主要集中在明年3月份到10月份，各地都要作出合理的安排；再次要抓好督導(dǎo)和考核。督導(dǎo)是日常的安排，考核要集中到明年的11和12月份；最后要抓好輿論宣傳。這個(gè)活動(dòng)要深入到基層農(nóng)村，深入到千家萬(wàn)戶，所以輿論工作非常重要！剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都談了他們的設(shè)想和感受，所以我們安排這幾個(gè)方面把這項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)抓好。
同志們，六部委共同開(kāi)展的全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)是深入貫徹十七大精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的活動(dòng)，我們要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，為保護(hù)資源、保障發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)向六部委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們以及各部門(mén)系統(tǒng)的在各地廳局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示感謝！謝謝大家！
