2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在北京召開。上海市國土資源和房屋管理局局長馮經(jīng)明在會上發(fā)言。
加強土地政策法規(guī)宣傳 提升基層依法管理水平
上海市國土資源和房屋管理局局長 馮經(jīng)明
2007年12月25日下午15時，全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議在京召開。中國政府網(wǎng)對會議進行圖文直播。 圖為上海市國土資源和房屋管理局局長馮經(jīng)明在會議上發(fā)言。 中國政府網(wǎng) 郭小天攝
各位領(lǐng)導，同志們：
我發(fā)言的題目是“加強土地政策法規(guī)宣傳 提升基層依法管理水平”按照中央加強土地管理和調(diào)控、國土資源部加強土地政策宣傳等一系列精神。在國土資源部和上海市委、市政府的領(lǐng)導下，自今年四月中旬起，我們在全市組織開展了針對廣大農(nóng)村干部的土地政策法規(guī)宣傳，著力把土地管理的責任落實到村鎮(zhèn)干部，著力增強村鎮(zhèn)干部依法依規(guī)用地意識，著力提升基層土地管理水平。在工作推進中，突出了宣傳的針對性和有效性，受到了農(nóng)村基層干部的積極響應，并取得了初步成效。下面，簡要匯報一下舉辦這次宣講活動的一些做法和體會。
一、加強領(lǐng)導、認真部署，加大宣傳力度
上海是一個國際化的大都市，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中面臨著耕地資源缺少，和全國一樣，我市也面臨著耕地資源緊缺、土地供需矛盾突出的問題。如何提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，已成為我市土地管理的重點和難點。一方面，我市土地資源十分有限，人均占地約0.55畝，不足全國平均水平的1/20。其中人均耕地面積約0.26畝，不及全國平均數(shù)的1/5。而且，可挖掘的土地后備資源潛力有限。另一方面，有些村級干部耕地保護的意識仍然比較薄弱，違法用地和粗放用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，有的村干部認為，土地是農(nóng)村集體組織的，只要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，想怎么用就可以怎么用；還有的認為，集體公益項目使用農(nóng)村土地，用不著審批。
針對這些現(xiàn)象，我們切實感到，加強農(nóng)村干部的土地政策宣傳，是落實最嚴格的土地管理制度的重要途徑。為此及我局高度重視，加強領(lǐng)導，認真部署，重點做好“三個明確”：一是明確了宣傳的對象范圍。這次宣傳活動覆蓋到全市總共1800多個行政村，通過集中開展11場巡回宣講，先后有3400多名村支書、村委會主任和分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受了宣傳教育。二是明確了宣傳的總體目標。要求切實把土地政策宣傳到農(nóng)村，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)，并以此為基礎(chǔ)，精心編制工作計劃和實施方案，組建了由專家、學者等組成的宣講團。三是明確了宣傳的工作職責。市和區(qū)縣聯(lián)手形成合力，分工負責。市里主要確定宣講的內(nèi)容及形式，各區(qū)縣具體組織開展本區(qū)域的宣講活動。每場宣講活動，都由市局黨政班子成員作動員講話，各區(qū)縣政府領(lǐng)導參加并提出工作要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名分管領(lǐng)導帶隊，村支書、村主任和土地管理所長一起參加。
二、圍繞主題、注重內(nèi)容，突出宣講重點
教育農(nóng)村干部牢固樹立科學發(fā)展觀，讓他們充分認識到“保護耕地、依法用地”，既是各級政府必須做好的頭等大事，也是農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須遵循的重要原則。在具體實施時，圍繞“一條主線”，突出了“五個重點”。
圍繞“一條主線”就是緊緊圍繞國家保護18億畝耕地這條主線，以國土資源管理的7項剛性政策底線為要求，確保中央關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的決策部署落到基層。
突出“五個重點”：一是突出宣傳耕地保護面臨的形勢和任務(wù)，從國際、國內(nèi)以及上海等不同層面，分析土地承載力的特點、國家糧食安全面臨的形勢，以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的任務(wù)等；二是突出宣傳土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策，特別是近年來中央和上海市委、市政府出臺的一系列關(guān)于土地管理的政策法規(guī)；三是突出宣傳土地管理的基礎(chǔ)知識，包括土地利用規(guī)劃、土地利用計劃、土地管理、土地法律等。四是突出宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)中需要注意的問題，包括如何處理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)與耕地保護的關(guān)系，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、村和鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村宅基地管理等；五是突出宣傳農(nóng)村違法用地典型案例，綜合分析違法用地產(chǎn)生的原因、特征和造成的危害，研討遏制違法用地對策措施。
三、精心組織、創(chuàng)新形式，確保宣講取得實效
注重創(chuàng)新形式，在提高針對性和時效性上下功夫。重點堅持“四個結(jié)合”：一是堅持系統(tǒng)性講解與針對性輔導相結(jié)合。我們先后編寫了《基層管理知識手冊》、《農(nóng)村基層干部土地政策宣講資料》和《實踐與思考》等三本系統(tǒng)宣講材料，同時通過問卷調(diào)查，掌握村級干部對有關(guān)土地管理方面知識的需求，然后有針對性的進行講解。二是結(jié)合村干部雙向交流相結(jié)合。結(jié)合區(qū)縣“農(nóng)村班長工程建設(shè)”、“農(nóng)村基層干部法制教育”等工作，就村干部提出的各種問題，與村干部開展面對面的交流。三是堅持政策解釋與案例分析相結(jié)合。結(jié)合基層干部違法用地的典型案例，通過身邊發(fā)生的案件，制作放映警示教育片，加深宣傳效果。四是堅持政策宣講與解決實際問題相結(jié)合。從農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些正常需求和實際困難出發(fā)，比如：農(nóng)村宅基地審批，村和鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，研究相應的辦法，實實在在地決農(nóng)村干部和農(nóng)民朋友的后顧之憂。
各位領(lǐng)導，這次宣講活動的開展，增強了我市農(nóng)村干部和村民的法制意識，提高了依法管地和用地的自覺性，并推動了基層土地管理的隊伍建設(shè)。目前，我們已初步建立了一支從村委會主任到管理員的土地管理隊伍，通過健全組織、明確責任，實行農(nóng)村土地網(wǎng)格化管理，堅持每周一次的土地動態(tài)巡查，為有效遏制新的違法用地行為發(fā)生發(fā)揮了積極作用。今年，1-11月，我市實際存在的違法用地件數(shù)同比下降了42%、違法用地面積同比下降了44%。下一步，我們將以貫徹今天中央六部門召開的電視電話會議精神為契機，特別是根據(jù)徐部長重要講話的工作要求，進一步學習借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，加快建立健全政策宣講的長效機制，為把最嚴格的土地管理制度落到實處，為不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，作出新的努力。
謝謝大家！
