2007年12月14日（星期五）15時(shí)，在國(guó)務(wù)院小禮堂召開“全國(guó)海上搜救大會(huì)暨國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議”。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
[國(guó)家海上搜救部際聯(lián)系會(huì)議召集人、交通部部長(zhǎng) 李盛霖]：黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委一貫高度重視海上搜救工作。2005年建立國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，各成員單位密切配合，專業(yè)搜救力量建設(shè)得到加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了我國(guó)海上搜救事業(yè)的發(fā)展。在各方面的支持下，今天召開全國(guó)首次海上搜救電視電話會(huì)議，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議。我作為國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的召集人，借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持海上搜救工作的各有關(guān)部委、地方各級(jí)人民政府、軍隊(duì)武警、公安干警表示衷心的感謝！
按照會(huì)議的安排，我先匯報(bào)一下全國(guó)海上搜救情況和下一步的打算。華建敏國(guó)務(wù)委員代表國(guó)務(wù)院還將作重要講話，我們一定認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我代表國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議和中國(guó)海上搜救中心，從三個(gè)方面講些情況和意見。
一、全國(guó)海上搜救工作簡(jiǎn)要回顧
1973年，在第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，我國(guó)成立了由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)部門組成的全國(guó)海上安全指揮部，沿海各省、自治區(qū)、直轄市也相繼組建了海上安全指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指揮海上船舶防臺(tái)風(fēng)、防止船舶污染海域及防凍破冰以及海難救助工作。1989年，全國(guó)海上安全指揮部更名為中國(guó)海上搜救中心，負(fù)責(zé)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，沿海各省、自治區(qū)、直轄市的海上安全指揮部也改稱海上搜救中心，業(yè)務(wù)上接受中國(guó)海上搜救中心的指導(dǎo)。 2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了由交通部牽頭，公安部、總參、武警部隊(duì)等15個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門組成的國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全國(guó)海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應(yīng)急行動(dòng)，指導(dǎo)督察有關(guān)省區(qū)市海上搜救應(yīng)急工作，中國(guó)海上搜救中心作為聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。
多年來，海上搜救機(jī)構(gòu)與國(guó)務(wù)院各部委、軍隊(duì)武警及地方各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，促進(jìn)了我國(guó)海上搜救工作的進(jìn)展。"九五"期間，全國(guó)平均每年救助3800多人，平均每天救助10.5人。"十五"期間，平均每年救助10500多人，平均每天救助28.8人。"十一五"近兩年來，共組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)3304次，救助中外遇險(xiǎn)人員40854人。去年成功救助了受臺(tái)風(fēng)影響遇險(xiǎn)的越南籍漁船和330名船員以及在寒潮大風(fēng)中沉沒的朝鮮籍貨船遇險(xiǎn)船員，今年11月下旬成功營(yíng)救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外漁民，溫家寶總理作出重要批示，高度評(píng)價(jià)成功實(shí)施海上救助、保護(hù)國(guó)內(nèi)外漁民安全的救助行動(dòng)，要求繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，更加有效地應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件。海上搜救也贏得了國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍贊譽(yù)。
總體看，海上搜救工作取得的突出成效主要是以下六個(gè)方面：
（一）組織指揮體系基本建成。目前，沿海11個(gè)省區(qū)市和長(zhǎng)江干線，都成立了海（水）上搜救（協(xié)調(diào)）中心。我國(guó)初步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機(jī)構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國(guó)家、省、市三級(jí)海上搜救組織體系，初步形成了專業(yè)救助力量、海事等政府部門執(zhí)法力量、軍隊(duì)武警、企事業(yè)單位、社會(huì)力量共同參與的海上搜救格局。一些內(nèi)陸省份也相繼建立了政府負(fù)責(zé)、海事部門組織、有關(guān)部門和社會(huì)力量相結(jié)合的搜救機(jī)構(gòu)。
（二）協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。交通部與中國(guó)氣象局簽署了關(guān)于共同做好海上搜救氣象服務(wù)的協(xié)議，與國(guó)家海洋局共同建立了海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息通報(bào)制度，與民航總局簽訂了信息通報(bào)協(xié)議，海上搜救工作的預(yù)警預(yù)防工作得到有效加強(qiáng)。與信息產(chǎn)業(yè)部就手機(jī)定位功能應(yīng)用于海上搜救形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搜尋遇險(xiǎn)人員取得了技術(shù)上的新突破。與衛(wèi)生部就建立海上遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢服務(wù)和救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。與民政部就加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急救助及遇險(xiǎn)人員善后處置等建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與財(cái)政部共同建立了海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與農(nóng)業(yè)部就漁業(yè)船舶重大搜救行動(dòng)保持熱線聯(lián)系和加強(qiáng)溝通。各地也參照國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，密切了相關(guān)部門的合作，完善了相應(yīng)協(xié)作機(jī)制，各級(jí)海上搜救指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)能力得到有效加強(qiáng)。
（三）能力建設(shè)與裝備水平明顯提高。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，建立并完善了包括公安邊防、漁政、海關(guān)、海洋、軍隊(duì)等單位海上力量在內(nèi)的國(guó)家海上搜救力量資源庫(kù)，建立了中國(guó)海上搜救專家?guī)?。?qiáng)化水上人命救助體系建設(shè)，在部分地區(qū)建立了海陸空立體醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化救助人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。在重點(diǎn)水域，先后舉行了多次?？章?lián)合搜救演習(xí)、軍地聯(lián)合搜救演習(xí)和電子化演練，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍，提高了應(yīng)急能力，增進(jìn)了中央與地方、軍隊(duì)與地方的協(xié)同配合關(guān)系，人民群眾對(duì)水上應(yīng)急工作有了更切實(shí)的了解。
水上安全監(jiān)管、專業(yè)救助力量得到快速發(fā)展。目前，各類海事搜救、執(zhí)法、溢油應(yīng)急處理船舶達(dá)800余艘，沿海設(shè)有北海、東海、南海3個(gè)專業(yè)救助局、3個(gè)專業(yè)打撈局和4個(gè)救助飛行隊(duì)，下設(shè)18個(gè)救助基地、79個(gè)動(dòng)態(tài)待命點(diǎn)和7個(gè)救助飛行基地，有58艘專業(yè)救助船舶和11架救助飛機(jī)，基本形成了覆蓋重點(diǎn)海域的海陸空立體救助體系。長(zhǎng)江干線實(shí)行海事巡航救助一體化，設(shè)置了126個(gè)應(yīng)急救助站點(diǎn)，平均21.6公里設(shè)置1個(gè)搜救單元，每個(gè)單元配備一艘應(yīng)急值班船艇，做到了應(yīng)急救助反應(yīng)快速化。在內(nèi)河非中央管理水域，水上應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)得到了地方政府的高度重視，河南、江西、云南、貴州、四川等地水上安全經(jīng)費(fèi)已納入地方財(cái)政預(yù)算，水上搜救力量建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
（四）安全監(jiān)管和通信保障水平大幅提升。目前，我國(guó)沿海建立了18個(gè)數(shù)字選擇性呼叫岸臺(tái)和北京海事衛(wèi)星地面站、國(guó)際搜救衛(wèi)星北京任務(wù)控制中心等船舶遇險(xiǎn)報(bào)警和通信設(shè)施，按照國(guó)際海事組織對(duì)海上遇險(xiǎn)通信的規(guī)定，完成了我國(guó)全球海上遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)建設(shè)，滿足了遇險(xiǎn)報(bào)警和搜救通信的要求。在沿海還建成了 73 座船舶自動(dòng)識(shí)別岸臺(tái)，形成了覆蓋沿海重點(diǎn)水域的網(wǎng)絡(luò)。在沿海和重要內(nèi)河水域，建成了26個(gè)船舶交通管理中心和83個(gè)雷達(dá)站。在重點(diǎn)水域依托船舶交管中心臺(tái)站，建設(shè)了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（CCTV）。在全國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線38個(gè)主要城市開通了水上搜救專用報(bào)警電話"12395"。建立了海洋災(zāi)害應(yīng)急觀測(cè)預(yù)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息手機(jī)發(fā)布平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了我國(guó)遇險(xiǎn)報(bào)警搜救指揮通信向信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的跨越。
（五）搜救法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案不斷健全。積極推進(jìn)《國(guó)家海上搜救條例》的立法進(jìn)程，推動(dòng)修訂《海上交通安全法》，頒布實(shí)施了《海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，建立了國(guó)家海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)制度。《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》中，明確了軍隊(duì)作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量，參加海上搜救工作的有關(guān)內(nèi)容。地方搜救立法工作也取得明顯進(jìn)展，《廣西壯族自治區(qū)海上搜尋救助條例》、《天津市海上搜尋救助規(guī)定》等地方性法規(guī)相繼頒布實(shí)施，海上搜救工作逐步納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
2005年，《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》作為國(guó)家25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。中國(guó)海上搜救中心組織編寫了《沿海客船遇險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》等5個(gè)分預(yù)案，還編寫了《省級(jí)海上搜救中心應(yīng)急預(yù)案編寫指南》。這些預(yù)案對(duì)更好實(shí)施海上搜救發(fā)揮了積極作用。目前，我國(guó)已初步形成了覆蓋廣泛的海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系。
（六）國(guó)際和地區(qū)交流合作成效明顯。我國(guó)作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)和世界航運(yùn)大國(guó)，積極參與國(guó)際雙邊和多邊搜救事務(wù)，樹立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立了良好的合作關(guān)系。近年來，與美國(guó)、新加坡、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)搜救機(jī)構(gòu)密切合作，成功組織了多起涉及外國(guó)籍船舶及外籍船員在我國(guó)沿海海域遇險(xiǎn)、中國(guó)籍船舶及中國(guó)船員海外遇險(xiǎn)的國(guó)際搜救行動(dòng)。中、日、俄、韓建立了定期會(huì)晤機(jī)制；中韓兩國(guó)政府簽署了海上搜尋救助合作協(xié)定；中國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)政府搜救機(jī)構(gòu)保持密切合作關(guān)系，大陸與臺(tái)灣地區(qū)建立了有效的兩岸搜救合作機(jī)制。
