2007年11月28日（星期三）14時(shí)30分，教育部在京西賓館會(huì)議樓三層一會(huì)議室召開“國家西部地區(qū)'兩基'攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)”。
改革謀突破 創(chuàng)新解難題 實(shí)現(xiàn)重慶"兩基"人口全覆蓋
重慶市人民政府
重慶市人民政府副市長 黃奇帆
重慶直轄時(shí)，人均GDP僅為全國平均水平的70%，地方財(cái)政收入僅55億元，所轄40個(gè)區(qū)縣中，有14個(gè)國家級貧困縣、4個(gè)省市級貧困縣，農(nóng)村絕對貧困人口達(dá)366萬人，全市"兩基"人口覆蓋率僅18.87%，大大低于全國平均水平。直轄十年特別是近五年來，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持把發(fā)展教育作為建設(shè)新興直轄市的重點(diǎn)戰(zhàn)略和基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)支持，優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為全部教育工作的重中之重，"分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)共進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展"。經(jīng)過十年兩階段堅(jiān)持不懈的努力，完成了全市"兩基"人口全覆蓋的歷史任務(wù)。
第一階段是1997年至2001年，我們高速度、超常規(guī)推進(jìn)"兩基"工作，使全市34個(gè)區(qū)縣初步實(shí)現(xiàn)"兩基"，"兩基"人口覆蓋率提高到87.87%，基本趕上全國平均水平。但在高速度、超常規(guī)推進(jìn)"兩基"的過程中，也產(chǎn)生了五大遺留問題：一是學(xué)校大量建設(shè)形成了19.45億元的巨額債務(wù)；二是校舍維修改造不及時(shí)形成了大量危房庫存；三是學(xué)生大量增加導(dǎo)致普遍出現(xiàn)了"大班額"、"大宿舍"現(xiàn)象；四是學(xué)生劇增造成農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏，代課教師大量出現(xiàn)；五是由于教育投入不足，個(gè)別學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在。這五大遺留問題的存在，使我市當(dāng)時(shí)的"兩基"質(zhì)量不高、水平較低，潛伏著一些社會(huì)問題甚至不穩(wěn)定因素。
第二階段是2002年至2007年，我們一方面強(qiáng)力實(shí)施6個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣的"兩基"攻堅(jiān)。另一方面大力解決前一階段的五大遺留問題，及時(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村教師津補(bǔ)貼和學(xué)生生活服務(wù)費(fèi)來源減少的新問題，推進(jìn)"兩基"向優(yōu)質(zhì)、均衡方向持續(xù)健康發(fā)展。2007年9月，重慶"兩基"工作通過國家驗(yàn)收。
下面，我重點(diǎn)就解決"兩基"遺留問題和新問題，作扼要匯報(bào)。
一、創(chuàng)新思路，整合資源，全部清償"普九"債務(wù)
2002年底，重慶全市"普九"欠債19.45億元，涉及1,000多所學(xué)校1.1萬個(gè)項(xiàng)目。巨額"普九"債務(wù)的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。雖然重慶市財(cái)力薄弱，近40%的區(qū)縣是國家級貧困縣，而且還承擔(dān)了三峽庫區(qū)100萬移民和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)重建的艱巨任務(wù)，要在短期內(nèi)償還全部"普九"欠債，似乎是不可能的事情。但我們認(rèn)為，盡快償清"普九"欠債，既能保證教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是踐行"三個(gè)代表"重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事。因此，我們從2004年開始，組織市級財(cái)力，通過三年努力，到2006年底幫助區(qū)縣償還了全部"普九"欠債。我們的具體作法是：
第一，實(shí)行債務(wù)分擔(dān)、分類幫助原則。財(cái)力較弱的18個(gè)國家級、市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣，市里承擔(dān)50%，區(qū)縣承擔(dān)50%；財(cái)力較強(qiáng)的主城9個(gè)區(qū)，市里承擔(dān)20%，區(qū)縣承擔(dān)80%；其余財(cái)力處于中間水平的區(qū)縣，市里承擔(dān)40%，區(qū)縣承擔(dān)60%。
第二，實(shí)行先區(qū)縣資金后市級資金、欠債償還銷號制。為督促區(qū)縣償債，實(shí)行先區(qū)縣資金后市級資金的辦法。區(qū)縣先將本級應(yīng)承擔(dān)的還債資金撥付到債權(quán)人賬戶后，市財(cái)政再將市級資助比例的資金撥付到債權(quán)人的賬戶上。集中火力，分批銷號。
第三，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大區(qū)縣償債資金來源。市政府將中央給予重慶的"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"資金給予區(qū)縣，其中80%首先用于償還"普九"欠債，市里仍然按照原定比例進(jìn)行配套，大大加快了"普九"償債步伐。
二、改造危房，擴(kuò)建校舍，全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件
"黑房子、土臺子、泥桌子"，曾是過去我市農(nóng)村很多中小學(xué)校舍的真實(shí)寫照。為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是政府義不容辭的責(zé)任。2004年以來，我市大力實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造方面的一系列工程，統(tǒng)籌校舍建設(shè)專項(xiàng)資金、城市教育費(fèi)附加、城市住宅建設(shè)配套費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各項(xiàng)資金73.7億元，新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校校舍869.5萬平方米。
到2006年底，全市庫存D類危房全部改造完畢，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，辦學(xué)條件明顯改善，小學(xué)和初中一年級基本消除了"大班額"問題，其他年級"大班額"問題得到了重點(diǎn)治理，"大宿舍"現(xiàn)象明顯緩解。校舍危房比例由2000年底的12.4%下降到現(xiàn)在的1%以內(nèi)。307所寄宿制學(xué)校全部竣工，覆蓋學(xué)生32.12萬人，新增寄宿學(xué)生6.26萬人。遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)100%，受益師生超過350萬人。
三、公正遴選，公平補(bǔ)償，徹底解決農(nóng)村代課教師問題
我市農(nóng)村有代課教師1萬多名，80%分布在三峽庫區(qū)和渝東南少數(shù)民族地區(qū)。農(nóng)村代課教師為農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)，但這些代課教師工資很低，沒有任何福利和社會(huì)保障，工作生活條件非常艱苦，一旦退休就是農(nóng)民。從推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，必須妥善加以解決。今年8月，我市按照積極穩(wěn)妥、定向招聘、統(tǒng)籌兼顧、公正遴選和公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過統(tǒng)一考試，在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課教師中擇優(yōu)錄取近8000名公辦教師，全部就近補(bǔ)充到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校。未被招聘代課教師的辭退、補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等工作也全面展開。今年我們還將在大中專畢業(yè)生中為農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校定向招聘3000名小學(xué)教師。我市的代課教師問題將從根本上得到解決。
四、以人為本，促進(jìn)公平，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后的遺留問題
重慶從2006年春季開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。整個(gè)改革，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大改革實(shí)施范圍；特別關(guān)注特殊群體，對困難女童實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)；鼓勵(lì)增加免費(fèi)項(xiàng)目，部分地區(qū)實(shí)行"三免一補(bǔ)"。全市40個(gè)區(qū)縣共有378萬學(xué)生享受了改革政策，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的94.7%。
實(shí)施新機(jī)制后，嚴(yán)格規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，得到廣大學(xué)生和家長的歡迎和擁護(hù)。但同時(shí)也帶來了農(nóng)村中小學(xué)教師收入水平下降和中小學(xué)一些必須的工作沒有經(jīng)費(fèi)來源，一些為學(xué)生服務(wù)的工作不能開展的問題。針對這兩個(gè)新問題，我們及時(shí)采取有效措施。一是增加農(nóng)村中小學(xué)教師津補(bǔ)貼。2006年，市財(cái)政安排資金2.5億元，為14萬農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月平均補(bǔ)助150元。2007年，市財(cái)政又增加投入5億元，將農(nóng)村中小學(xué)教師每月人均補(bǔ)助費(fèi)增加300元。二是增加農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。2007年市財(cái)政增加投入1.54億元，其中8700萬元用于提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和免雜費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；3000萬元用于改造師生飲水設(shè)施；1700萬元用于給師生放電影；2034萬元用于改造黑板。兩項(xiàng)措施的實(shí)施，使廣大人民群眾對保障機(jī)制改革的滿意度進(jìn)一步提高。
下一步，我們將在黨的十七大精神指引下，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)完善城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的國民教育體系，力爭在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。
