2007年11月15日15時(shí)，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)。圖為江蘇省人民政府副省長(zhǎng)黃莉新在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[江蘇省人民政府副省長(zhǎng) 黃莉新]：
江蘇境內(nèi)河湖眾多、水系發(fā)達(dá)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不懈的農(nóng)村水利建設(shè)，基本形成了旱能灌、澇能排、漬能降、可調(diào)控的農(nóng)村水利工程體系，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，加上農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，農(nóng)村河道淤積問(wèn)題日益突出。據(jù)2002年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村河道淤積總量達(dá)24億立方米。農(nóng)村河道淤積，排灌能力下降，水體污染較重，削弱了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。疏浚農(nóng)村河道、整治農(nóng)村環(huán)境，成為農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
江蘇省委、省政府高度重視農(nóng)村河道疏浚整治，將其列為新農(nóng)村建設(shè)五件實(shí)事之一，作為農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)主題實(shí)踐的重要內(nèi)容。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，省政府多次召開(kāi)農(nóng)村河道疏?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行部署。各地大力宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施。2003年至2007年，全省累計(jì)投入58億元，其中各級(jí)財(cái)政投入30.7億元（省財(cái)政投入12.7億元），疏浚縣、鄉(xiāng)河道1.1萬(wàn)條、4.85萬(wàn)公里，整治村莊河塘10.33萬(wàn)條（個(gè)），共疏浚淤積土方12億立方米。利用疏浚整治的淤泥復(fù)墾土地20萬(wàn)畝，植樹(shù)造林7千萬(wàn)株，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖16萬(wàn)畝。疏浚整治農(nóng)村河道，既溝通了水系，改善了水質(zhì)，又提升了引排功能，改善了村莊環(huán)境，取得了“疏浚一條河塘，盤(pán)活一方水系，復(fù)墾一片土地，增加一片林地，整治一村環(huán)境”的綜合效益，受到農(nóng)村廣大干部群眾的真心擁護(hù)。不少地方農(nóng)民群眾將疏浚整治后的村莊河塘稱(chēng)為“健康生命河、致富幸福河、干群貼心河、潔美家園河”。
我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)好、實(shí)踐好廣大農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障。到“十一五”末，計(jì)劃完成疏浚土方20億立方米，將全省農(nóng)村河道基本疏浚一遍。在工作上，著重抓好以下五個(gè)方面：
一、高度重視，把河道疏浚整治作為解決民生問(wèn)題的重要實(shí)事來(lái)抓
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為強(qiáng)大動(dòng)力，把推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治作為改善民生、為民造福的重要實(shí)事，擺上地方各級(jí)政府的重要議事日程，完善實(shí)施方案，層層明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格督促檢查，將這一民生工程真正辦實(shí)、辦好，讓農(nóng)民群眾得益受惠。
二、科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮疏浚整治河道的綜合效益
根據(jù)農(nóng)村河道的不同層次、不同功能，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行綜合治理，合理利用水土資源，把農(nóng)村河道疏浚與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹(shù)造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌解決好水安全、水資源、水環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，營(yíng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。
三、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大河道疏浚整治的投入渠道
實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。按照建立公共財(cái)政的要求，河道疏浚整治主要依靠財(cái)政投入。從2008年起，省、市、縣各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村河道疏浚整治的投入力度。在此基礎(chǔ)上，按照民主協(xié)商、群眾自愿的原則，在“一事一議”限額內(nèi)統(tǒng)籌安排籌資籌勞，用于農(nóng)村河道疏浚整治。同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，盤(pán)活水土資源，拍賣(mài)林權(quán)和水面養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)，出售清淤土方，實(shí)行“以土換資、以水生財(cái)”，多渠道增加農(nóng)村河道疏浚整治的投入。
四、民主管理，讓農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)管理全過(guò)程
本著“為群眾辦事、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、受群眾監(jiān)督、讓群眾滿(mǎn)意”的原則，積極推進(jìn)民主管理，將河道疏浚整治規(guī)劃、工程實(shí)施方案、資金籌集計(jì)劃等通過(guò)鄉(xiāng)村公告欄進(jìn)行公示，征求群眾的意見(jiàn)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞方案要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，結(jié)果要張榜公布，接受村民監(jiān)督。工程實(shí)施過(guò)程中，請(qǐng)村民代表參與施工監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。
五、建管并重，建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制
根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的實(shí)際情況，制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，建立不同的農(nóng)村河道管護(hù)模式，做到建管并重。建立政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與相結(jié)合的投入機(jī)制，籌集農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出資為主，市、縣適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)落實(shí)管理隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取財(cái)政補(bǔ)助、水面灘面經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、村民門(mén)前三包、建立鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)措施，鞏固提高農(nóng)村河道疏浚整治成效。
當(dāng)前，正是農(nóng)村水利建設(shè)的黃金季節(jié)。我們將迅速傳達(dá)貫徹這次會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，迅速掀起以農(nóng)村河道疏浚整治為重點(diǎn)的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，不斷提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
