2007年11月1日上午10時(shí)，公安部將在亞洲大酒店二樓錦和廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)貫徹《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）有關(guān)情況。
[法制日?qǐng)?bào)記者]我有三個(gè)問(wèn)題想問(wèn)。第一個(gè)問(wèn)題，新實(shí)施的《條例》與過(guò)去的《辦法》有什么重大的轉(zhuǎn)變？體現(xiàn)在哪些方面？這個(gè)《條例》對(duì)我國(guó)舉辦大型群眾性活動(dòng)有什么樣的重大意義？ 第二個(gè)問(wèn)題，我注意到咱們對(duì)大型群眾性活動(dòng)的界定是在每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上，我想問(wèn)一下，假如主辦者預(yù)計(jì)是900、800人，后來(lái)真正參加的人數(shù)超過(guò)了1000人，在這種情況下公安機(jī)關(guān)怎么樣來(lái)保證大型活動(dòng)的安全？ 第三個(gè)問(wèn)題，我注意到《條例》上說(shuō)縣級(jí)以上人民政府和國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門舉辦的大型活動(dòng)不需要公安機(jī)關(guān)許可，如果這些活動(dòng)發(fā)生了相關(guān)的問(wèn)題，相關(guān)的部門將會(huì)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？ 還有我想了解一下今年我們國(guó)家前三季度的治安形勢(shì)總體情況。謝謝。
[馬維亞]謝謝你的提問(wèn)。《條例》和《辦法》有什么重大的區(qū)別，有什么意義，剛才我在通報(bào)中也大致提到了。因?yàn)楣膊恐贫ǖ摹掇k法》只是部門規(guī)章，原則上說(shuō)只對(duì)公安機(jī)關(guān)的大型活動(dòng)的監(jiān)管工作提出了工作要求，但是對(duì)承辦者和觀眾的法律效力、制約力不夠，這是重大的差別。國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)方方面面都是適用的，所以這是重大的差別。 要說(shuō)重大意義，我們把大型活動(dòng)納入依法管理的軌道?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》的記者很關(guān)心咱們的依法管理、依法行政。因?yàn)樵趪?guó)務(wù)院的412號(hào)令中，提出對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行依法許可，但是我們沒(méi)有操作性的規(guī)范，這個(gè)《條例》應(yīng)該說(shuō)具體完善、細(xì)化了安全許可的規(guī)定。這是第一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，確實(shí)，有的地方承辦者在預(yù)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有想到會(huì)來(lái)這么多人，比如人才招聘會(huì)、展銷會(huì)、車展，但是如果預(yù)計(jì)不到1000人，按照《條例》來(lái)說(shuō)，他不需要到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全許可。但是作為承辦者來(lái)說(shuō)，他應(yīng)當(dāng)有安全意識(shí)，有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，預(yù)計(jì)到活動(dòng)的規(guī)?？赡軙?huì)擴(kuò)大，那么就應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)通報(bào)或者申請(qǐng)。 再一種情況，向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，公安機(jī)關(guān)了解到有這個(gè)活動(dòng)，雖然預(yù)計(jì)不會(huì)到1000人，但是公安機(jī)關(guān)也會(huì)按照公共場(chǎng)所的治安管理進(jìn)行管理。第一方面，就是不屬于大型群眾性活動(dòng)，沒(méi)有承辦者的活動(dòng)，我們也會(huì)按照公共場(chǎng)所的治安管理規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)管，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，特別是現(xiàn)場(chǎng)外圍秩序的維護(hù)。這是第二個(gè)問(wèn)題。
剛才你又提到人民政府舉辦的活動(dòng)，我說(shuō)了《條例》做了明確的規(guī)定。人民政府舉辦的大型活動(dòng)確實(shí)不需要經(jīng)過(guò)安全許可，但是公安機(jī)關(guān)作為人民政府的一個(gè)組成部分，縣級(jí)人民政府主辦的大型活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)作為安全管理機(jī)關(guān)肯定是義不容辭、責(zé)任所系，要制定更加嚴(yán)密的安全保衛(wèi)方案，具體落實(shí)安全保衛(wèi)措施，保障人民政府舉辦的活動(dòng)的安全。
[武和平]元月至9月份，也就是前三季度的社會(huì)治安形勢(shì)總體是平穩(wěn)的，有利地維護(hù)了社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，同時(shí)也為黨的十七大勝利召開(kāi)創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的、良好的社會(huì)秩序。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)從今年年初一直在圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)積極化解各種社會(huì)矛盾，著力預(yù)防和打擊各種違法犯罪。元月至9月份全國(guó)刑事案件立案數(shù)是338.3萬(wàn)起，與去年同期相比基本持平，破案率有所上升，破獲年內(nèi)案件是161.3萬(wàn)起，同比增加了12.6萬(wàn)起，上升了8.5%。同時(shí)，有多類案件呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，但是也有少部分案件有上升的現(xiàn)象，需要引起社會(huì)防范的注意。
我分類來(lái)說(shuō)。第一，殺人、強(qiáng)奸、綁架案件減少。1至9月份，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立侵犯公民人身民主權(quán)利案件是17.5萬(wàn)起，和去年同比上升1.2%。其中殺人案件是1.2萬(wàn)起，同比減少了1389起，下降了10.1%。通過(guò)命案必破，對(duì)命案加大了偵破的力度。強(qiáng)奸案件下降1.4%；綁架案件下降1.6%。拐賣婦女兒童案件下降11.5%。傷害致死案件下降了6.5%。這是一類，大多數(shù)案件處于下降的趨勢(shì)。
第二類，爆炸、防火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件大幅度下降。1至9月份，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立爆炸案件471起，比06年同期下降24.9%；放火案件4618起，同比下降9.5%。投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件764起，下降14.5%；非法制造、買賣、運(yùn)輸槍彈爆炸物品的案件3676起，下降1.9%。這是第二大類，危險(xiǎn)物品、爆炸、放火案件呈下降趨勢(shì)。
第三類，搶劫搶奪案件繼續(xù)走低。由于加強(qiáng)控制和打擊，1至9月份，全國(guó)公安機(jī)關(guān)立兩搶一盜案件286.7萬(wàn)起，同比有所增加，上升0.6%。但是這里面，盜竊案件229.9萬(wàn)起，同比上升1.6%。搶劫案件是21.6萬(wàn)起，下降了7.5%；搶奪案件12.9萬(wàn)起，下降了12.8%。兩搶一盜案件，盜竊案件有所上升，兩搶案件下降幅度比較大，敲詐、勒索案件2.5萬(wàn)起，下降了4.6%。
在盜竊案件中又進(jìn)行了分類。盜竊案件中，入室盜竊案件75.2萬(wàn)起，同比下降3.3%，盜竊機(jī)動(dòng)車案件44.7萬(wàn)起，下降5.7%。扒竊案件11.3萬(wàn)起，下降8.3%。在搶劫案件中又分入室搶劫案件1.7萬(wàn)起，下降11.3%，搶劫機(jī)動(dòng)車案件1.5萬(wàn)起，下降20.1%。這個(gè)下降幅度比較大。
第四類，黃賭毒案件有所回落，1至9月份全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立妨害社會(huì)管理秩序案件16.1萬(wàn)起，與06年同期基本持平。在妨害社會(huì)管理秩序案件中涉及黃賭毒的案件7.6萬(wàn)起，比去年同期減少8255起，下降9.8%。其中賭博案件1.4萬(wàn)起，下降9.7%，制造販賣傳播淫穢物品案件1949起，下降9.2。
第五類，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件不斷增多，這是我要重點(diǎn)提示的。2007年1至9月份全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件5.9萬(wàn)起，比2006年同期上升了7.2%。其中擾亂市場(chǎng)秩序案件2.7萬(wàn)起，同比上升15.4%；妨害公司企業(yè)管理秩序案件2155起，上升了5.6%；生產(chǎn)銷售偽劣商品案件2036起，上升了25.7%；破壞金融管理秩序案件2909起，上升21.1%；金融詐騙案件6187起，上升了15.9%；走私案件744起，上升了13.8%；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1758起，上升了7.6%；危害稅收征管案件5607起，下降15.1%。
通過(guò)通報(bào)這些數(shù)字，大家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，侵財(cái)案件在各類案件中有所上升，除了盜竊案件以外，需要提醒公眾加強(qiáng)防范的，我特別要介紹一下最近有關(guān)信用卡新型詐騙案件的有關(guān)情況，提醒媒體和公眾進(jìn)行關(guān)注。
