2007年11月1日上午10時，公安部將在亞洲大酒店二樓錦和廳召開新聞發(fā)布會，通報貫徹《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）有關(guān)情況。
[馬維亞]第三個方面，通報《條例》的主要內(nèi)容。 第一，界定了大型群眾性活動的范圍。根據(jù)目前各地舉辦大型群眾性活動的實際情況，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，界定了大型群眾性活動的范圍。這個范圍就是法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動。這里面有幾個要素，一個是承辦者必須是法人或其他社會組織；第二，預(yù)計參加人數(shù)必須是1000人以上；第三，必須是面向公眾舉辦的。具體的內(nèi)容包括：體育比賽、演唱會，大家可能比較熟悉，明天就有劉德華的演唱會，這就是比較典型的大型群眾性活動。演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會，現(xiàn)場開獎的彩票銷售活動，這些活動有些在露天場所，有些在室內(nèi)場所，有些是臨時搭建的舞臺，有些是固定的舞臺。我們考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，雖然也符合大型群眾性活動的特征，但是這些場所已經(jīng)經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可。其安全問題可以納入日常的公共安全治安管理，應(yīng)該明確這些活動不適用本《條例》的規(guī)定。
第二，明確了大型群眾性活動的安全責(zé)任體系。大型群眾性活動的安全不僅涉及承辦者，而且也涉及到場所的管理者。比如明天劉德華的演唱會就是豐體中心；也涉及到公安機關(guān)，公安機關(guān)要對安全活動進(jìn)行監(jiān)管。還有活動的參與人員也就是觀眾。所以涉及到四個方面，承辦者、場所管理者、公安機關(guān)、觀眾。 為此，《條例》對上述四個方面的責(zé)任和職責(zé)做了明確的規(guī)定。
一是明確規(guī)定了大型群眾性活動承辦者的責(zé)任，這是最重要的責(zé)任。包括：承辦者對其舉辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定并落實大型群眾性活動的安全工作方案；承辦者應(yīng)當(dāng)開展大型群眾性活動的安全宣傳教育；承辦者應(yīng)該保障臨時搭建設(shè)施、建筑物的安全，落實應(yīng)急救援措施等等。承辦者的具體職責(zé)有八個方面的內(nèi)容，《條例》已經(jīng)公開頒布了，可能大家都看到了。
二是明確了大型群眾性活動場所管理者在場所安全保障方面的具體責(zé)任。你提供的場所必須符合安全條件，具體有四個方面。
三是明確了公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。公安機關(guān)不是撒手不管，交給社會、交給承辦者，公安機關(guān)的職責(zé)也非常多。主要是審查并實施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對活動場所及安全工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，責(zé)令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。
四是明確了參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。比如不能帶放射性、易燃易爆物品進(jìn)場，不準(zhǔn)向場內(nèi)投擲雜物，要接受安全檢查，這都是對觀眾提出的要求。
第三方面的內(nèi)容，規(guī)定大型群眾性活動的安全管理制度和措施。主要有幾方面的內(nèi)容： 一是大型群眾性活動要實行安全許可制度。明確公安機關(guān)是安全許可的實施單位，并對活動應(yīng)當(dāng)符合的安全條件、承辦者提交的申請材料以及實施許可的程序、時限作出明確規(guī)定。大型活動的舉辦者必須在舉辦之前的20天向公安機關(guān)提出申請，公安機關(guān)在7天之內(nèi)要對場所、安全措施進(jìn)行審查，包括實地勘查。這樣有利于落實活動承辦者的安全責(zé)任，加強監(jiān)督管理，消除安全隱患，保障活動的安全。
大家可能比較關(guān)心，除了法人和社會團體，政府有關(guān)部門舉辦的群眾性活動怎么辦?！稐l例》也做了明確規(guī)定。對縣級以上各級人民政府、國務(wù)院各部門直接舉辦的大型群眾性活動，《條例》明確規(guī)定，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動的安全保衛(wèi)工作，不實行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動的安全，《條例》要求舉辦活動的人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。比如奧運會、世博會，這些都是大型群眾性活動，但是都屬于人民政府或者國務(wù)院部門來舉辦的，不實行安全許可。但是并不是對安全忽視，而是制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)方案，確?；顒拥慕^對安全。
二是明確了大型群眾性活動舉辦過程中的安全保障措施。第一是許可，許可以后怎么實行，所以在舉辦過程中的安全保障措施很重要。包括公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動現(xiàn)場的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域之外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場，并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)執(zhí)法人員報告。在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人，也就是承辦方應(yīng)該立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。在活動實施過程中，有一些具體的安全保障措施。這是制度的兩個主要方面。
《條例》第四個方面的主要內(nèi)容是規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任。一個法律的實施，沒有嚴(yán)格的處罰措施是很難執(zhí)行的，所以《條例》這方面做了明確的規(guī)定。
第一，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處以10萬元以上30萬元以下的罰款，主要是警示。
二是承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本《條例》規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
三是在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人也就是承辦者不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5千元以上5萬元以下罰款。
四是參加大型群眾性活動的人員有違反本《條例》行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有一些國外的足球流氓焚燒物品，要依法追究刑事責(zé)任。
五是有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動的安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 這是給大家通報的《條例》的主要內(nèi)容。
