2007年10月13日15時(shí)，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在主會場發(fā)表重要講話，部署全國土地執(zhí)法百日行動第二階段工作?！?/font>
2007年10月13日15時(shí)，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[徐紹史]:
二、扎實(shí)推進(jìn)查處糾正階段的工作。
這里面我要講六項(xiàng)工作?，F(xiàn)在我們正處在第一階段緊張的收尾、第二階段即將開始這么一個時(shí)間，所以眼下最重要的就是要做好銜接轉(zhuǎn)變的工作。第一階段的工作要很好的收尾，第二階段的工作要扎扎實(shí)實(shí)地搞起來。剛才有的同志發(fā)言說第二階段是百日行動最關(guān)鍵的一個階段，我贊成這個說法，查處糾正階段是最關(guān)鍵的一個階段。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入基層。百日行動是一項(xiàng)重大的專項(xiàng)工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，所以我們務(wù)必要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成任務(wù)，兌現(xiàn)承諾，取信于民，維護(hù)政府的公信力。
具體說有這么兩點(diǎn)。第一，要克服厭戰(zhàn)、畏難和抱怨情緒，要轉(zhuǎn)變等待觀望、應(yīng)付差事的態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，振奮精神全力以赴地投入到百日行動當(dāng)中；第二，深入實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)動基層。我們必須深入到基層去，把縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和群眾的積極性調(diào)動起來，百日行動才能落實(shí)到基層。湖北國土資源廳負(fù)責(zé)同志剛才講百日行動重心在基層的判斷是對的，所以我們一定要扎到基層。我認(rèn)為要重心下移，靠前指揮，要向基層政府組織、村級組織和群眾講清楚百日行動的目的、內(nèi)容、要求和責(zé)任，同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，要繼續(xù)加大宣傳教育的力度，把百日行動的好勢頭保持下去。
（二）抓緊做好自查清理數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)工作。這是我們第一階段中唯一一個最重要的成果。所以，各地都要抓緊審核、匯總上報(bào)，11日召開的百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組會上，不少地方反映這一次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核、匯總上報(bào)時(shí)間很緊，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為大家反映的意見是事實(shí)、有道理。因此，領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定把第一階段的自查清理數(shù)據(jù)上報(bào)順延到10月25日，少數(shù)地方如果還有困難無論如何不要拖過月底，一定要完成。所以，在剩下的半個多月的時(shí)間里，沒有完成的還有15個省、自治區(qū)、直轄市，請你們抓緊工作，盡快匯總、審核上報(bào)；已經(jīng)初步完成的也建議大家利用這段時(shí)間進(jìn)一步完善，進(jìn)一步審核，保證這些數(shù)字真實(shí)、準(zhǔn)確。
我認(rèn)為在這個工作上必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅紀(jì)律，一定要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，上級國土資源部門對下級所報(bào)的數(shù)據(jù)要認(rèn)真審核，部對各省上報(bào)的數(shù)據(jù)也將認(rèn)真做出審核，我們要層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)。在這個過程當(dāng)中如果發(fā)現(xiàn)自查清理工作不力的，我們要采取督促、整改的措施。在統(tǒng)計(jì)方面一部分地方提出了統(tǒng)計(jì)口徑在理解上還不太一致，這個意見領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視，我們正在商量起草一個解釋性的文件進(jìn)行一些解釋，如果需要的話，還可以通過視頻的方式進(jìn)行交流，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)的口徑。
（三）從嚴(yán)查處糾正違規(guī)違法用地。這次百日行動提出了“既要處理事，又要處理人”的要求，因此，我們各級國土資源部門就要硬氣，不要怕得罪人。堅(jiān)持依紀(jì)依法查處違法違規(guī)用地，要堅(jiān)決克服以罰代法，處理不到位的問題，要狠抓一批影響惡劣的典型案件，來加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。
我覺得在第二階段各級國土資源部門一定要把領(lǐng)導(dǎo)批辦的、下級上報(bào)的、媒體揭露的、遙感照片反映的、群眾舉報(bào)的和巡查發(fā)現(xiàn)的各種信息做一次梳理。有的地方提出來凡是要進(jìn)行行政處罰的都應(yīng)該立案查處糾正，我看可以進(jìn)行這方面的考慮，按照這個要求來處理，而且要查處、執(zhí)行、追究、移送四到位。這是從嚴(yán)查處糾正的第一個方面。第二，要盡力爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。不管哪一級，對一些重大的問題，難以處理的問題應(yīng)該主動地向當(dāng)?shù)氐狞h委政府匯報(bào)，提出建議，爭取支持。第三，要注意與紀(jì)檢監(jiān)察司法相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)合查處協(xié)作辦案的機(jī)制，切實(shí)做到既處理事，又處理人，來推進(jìn)查處糾正的工作。第四，要加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的上下協(xié)作，上級國土資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督察，為下級國土資源部門排憂解難，撐腰打氣；下級國土資源部門遇到的一些重大的、難以處理的問題，要及時(shí)地報(bào)告，爭取上級國土資源部門的支持。第五，要加強(qiáng)國土資源部門內(nèi)部的配合，因?yàn)檫@項(xiàng)工作的配合涉及到執(zhí)法、耕地保護(hù)、土地利用、規(guī)劃等司局處室，需要密切的配合，密切合作，來推進(jìn)查處糾正工作。
（四）認(rèn)真開展督促檢查工作。部里面經(jīng)過討論研究，已經(jīng)決定這個月下旬要抽調(diào)各個省區(qū)市國土資源廳的同志、部機(jī)關(guān)司局和在京直屬事業(yè)單位的同志，以及我們國家土地督察系統(tǒng)組成工作組，到各地進(jìn)行檢查。初步考慮要成立15個檢查組，檢查組組建之后，我們還要開展培訓(xùn)，要明確要求，嚴(yán)明紀(jì)律，組織好這一次督察。這件事我們要先與各地打一個招呼，請各地國土資源廳給予支持。
各地也可以自行組織自查。最近曾培炎副總理，在我們第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查報(bào)告中做了一段重要的批示，他要求各派駐地方國家土地督察局要深入到縣基層，嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求督促當(dāng)?shù)貒敛块T對以租代征、未批先用的問題依法進(jìn)行查處。部里面認(rèn)為培炎副總理的批示非常重要，我們商量也要在百日行動當(dāng)中予以貫徹落實(shí)。我們的互檢互查要將現(xiàn)場檢查和巡回檢查結(jié)合起來，我剛才也說到了深入基層，要提高現(xiàn)場檢查的威力，對被檢查的地區(qū)，全面地檢查、核查，并提出意見和建議。在互檢互查和督察工作中發(fā)現(xiàn)的自查清理或者查處糾正工作不力，我們將要求進(jìn)行整改，整改不力要責(zé)令限期整改，保障這個階段的工作進(jìn)行好。
（五）要抓緊研究明確相關(guān)政策。這次百日行動明確了相關(guān)的政策，應(yīng)該說現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策都有明確的規(guī)定，要遵照這些規(guī)定依規(guī)依法進(jìn)行處理，這里面未批先用先占的情況比較復(fù)雜，所以我們要做具體分析，要在查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任的基礎(chǔ)上區(qū)分不同的情況，分類提出意見，予以處理。當(dāng)然，首要的是要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，至于怎么處理我們再商量。
對自查清理階段反映出來的一些新的情況、新的問題，部里和省里都要認(rèn)真分析，進(jìn)一步明確相關(guān)的政策，同時(shí)，也要分析違法的主體，情節(jié)的認(rèn)定，行政處罰、行政處分、刑事處理的措施，要結(jié)合實(shí)際，要依規(guī)依法處理，提出整改方案，確保查處糾正和整改工作有依據(jù)、有成效。同時(shí)，我們還要研究改進(jìn)工作，提出創(chuàng)新的意見、建議和措施，總體是要邊查處、邊整改，把新情況、新問題梳理出來，把好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉出來，及時(shí)上升為政府措施。
百日行動是一項(xiàng)突擊性的工作，越是突擊性的工作越要掌握長遠(yuǎn)，逐步使我們的工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。所以根據(jù)新情況、新問題來研究政策措施，始終是我們百日行動當(dāng)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（六）繼續(xù)做好輿論宣傳工作。中宣部對我們百日行動宣傳工作非常支持，已經(jīng)列為第四季度的報(bào)道要務(wù)當(dāng)中，所以各地要注意充分地調(diào)動媒體的積極性。一要把百日行動的進(jìn)展情況經(jīng)常在媒體上有所展現(xiàn)，定期報(bào)道查處糾正工作的進(jìn)展；二要公開曝光一批典型案件；三要宣揚(yáng)一批先進(jìn)的典型，非常需要，我和不少同志說過，部里面辦了情況通報(bào)增刊，我們要總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要好好學(xué)習(xí)和借鑒，第一期我們登了廣東東莞市清理閑置用地的經(jīng)驗(yàn)，我腦袋當(dāng)中還有幾件事，河北石家莊邊上一個村對宅基地的管理經(jīng)驗(yàn)很好，這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得借鑒，它在實(shí)踐當(dāng)中非常簡便，非常有效。所以，我們在曝光案件，報(bào)道百日行動的同時(shí)，還要注意宣傳一些好的典型。
長假之后有幾份新華社的通稿當(dāng)中王立彬同志寫了一篇節(jié)約用地的報(bào)道，寫得很好，報(bào)道了東莞清理閑置用地的經(jīng)過，采訪了我們土地利用司的司長，在新聞聯(lián)播里面也播了。所以報(bào)道的東西都要積極反映、宣傳，鼓舞大家的信心，國土資源系統(tǒng)管理上是有成效的。要保持輿論的高壓態(tài)勢，增強(qiáng)我們的信心，震懾違規(guī)違法行為，教育廣大公眾，加強(qiáng)社會監(jiān)督。以上就是我所要介紹的查處糾正階段的六項(xiàng)工作。
