2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在主會場發(fā)表重要講話。
2007年10月13日15時，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議。圖為國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史發(fā)表重要講話。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
同志們：
上個月13日我們召開了全國土地執(zhí)法百日行動會議，在全國國土資源系統(tǒng)進(jìn)行了動員部署，到今天為止整整一個月。按照百日行動的安排，我們自查清理即將告一段落，所以我們利用今天這個時間，回過頭來小結(jié)一下自查清理階段的工作，分析第一階段的情況，部署第二階段的工作，把百日行動扎扎實實地推向深入。
會上，剛才山西、上海、湖北、國家土地督察北京局的負(fù)責(zé)同志都做了發(fā)言，這些做法、經(jīng)驗和一些考慮都可以供大家學(xué)習(xí)借鑒，相信在10月10日九個國家土地督察局召開片區(qū)座談會上大家也做了更充分的交流，也有利于大家互相借鑒學(xué)習(xí)。我認(rèn)為這些事做得都很好。今天的會議我想講三個方面的意見。
一、百日行動開局良好、成效初顯。
這一個月以來，部里面部分部領(lǐng)導(dǎo)下到地方，與地方的同志座談、檢查、了解了百日行動的進(jìn)展情況。九個國家土地督察局按照自己的管片在9月下旬到各地都做了檢查，10月10日又召開了管片座談會，匯總第一階段的情況。從現(xiàn)在掌握的情況總體來看，百日行動各地重視，周密部署，加強(qiáng)宣傳，成效初顯。
總體來看有這么四個變化：第一個特點是各地重視。大部分地方的政府領(lǐng)導(dǎo)親自主持和組織實施百日行動，多數(shù)地方都高度重視百日行動，把百日行動作為政府的一項工作，而且是政府的一項重要工作來對待。他們一般都是由分管的省市領(lǐng)導(dǎo)親自主持掛帥來組織推進(jìn)百日行動的工作。
根據(jù)我們所掌握的情況，像河北、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖南、江西、貴州、重慶、四川、云南、青島等十一個省區(qū)市都是以政府名義召開百日行動的動員部署會，而且政府分管領(lǐng)導(dǎo)也到會做講話動員。山東、湖南、貴州、重慶、青島五個省市都是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任這次百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。地市級、縣市級由政府主管領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自主持、組織百日行動的就更多了。有些地方還以分管的政府副秘書長牽頭，相當(dāng)一部分地方都是以政府名義下文進(jìn)行部署。
由于政府組織，就形成了多部門聯(lián)合出手的局面，國土資源系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財政、審計、公安、檢察、法院等積極參與，聯(lián)合推進(jìn)百日行動。
第二個特點是迅速啟動，做出周密部署。一是很多地方都迅速組建機(jī)構(gòu)、制定方案、進(jìn)行動員部署，還有一些地方迅速組成檢查組下到各個地市進(jìn)行督察，我到山西看到他們的行動是非?？斓?。到9月20日之前，我們掌握的情況是這樣的，16個省市召開了動員部署會，24個省市組建百日行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，25個省市下發(fā)了百日行動的工作方案。遼寧、山東、山西、廣東的行動是非常快的。二是形成了部門聯(lián)合行動的機(jī)制，我剛才說有的是七、八個部門，有的是十幾個部門建立了聯(lián)席會議制度，聯(lián)合查處制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、信息共享制度等等，使得百日行動的工作更富有成效，遼寧省、青島市還加強(qiáng)了百日行動的調(diào)研工作。三是明確落實責(zé)任，山西張懷文同志剛才介紹他們實現(xiàn)了分管領(lǐng)導(dǎo)的分片包干責(zé)任制，四川還把這個行動的成效作為各地政府的考核指標(biāo)，昨天監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合召開了專項行動的座談會，他們找了10個省區(qū)市政府副秘書長、監(jiān)察部門和國土資源管理部門的同志進(jìn)行了交流和探討，相互借鑒經(jīng)驗，這是我們必須做的。西安市國土資源局正在形成一個決定，區(qū)縣如果違法用地超過總數(shù)的50%，國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就地免職。
第三個特點是加強(qiáng)宣傳，形成了良好的輿論氛圍。部分省召開了新聞發(fā)布會，安徽、湖北、云南、陜西、青海、寧波等都在當(dāng)?shù)卣匍_了新聞發(fā)布會，宣傳百日行動，公布百日行動的具體部署。二是曝光了一批案件，到現(xiàn)在所掌握的情況來看，陜西曝光了18起案件，安徽曝光的80個案件，山東曝光了5個案件，也有不少市縣曝光了一些違法用地的案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一個月來中央和各地曝光的典型案件大概520多起。三是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體來進(jìn)行宣傳，有些地方還編發(fā)了宣傳冊、宣傳畫，出動宣傳車進(jìn)行宣傳。更好地發(fā)動群眾，爭取社會的參與和支持。四是創(chuàng)新宣傳方式，遼寧省國土資源廳在遼寧的很多媒體上發(fā)布了一封致各級政府、企業(yè)、法人、自然人、公眾的公開信，調(diào)動方方面面的積極性參與百日行動，來監(jiān)督百日行動。江西利用手機(jī)短信這種方式來宣傳百日行動。一個月以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，大概媒體上發(fā)布的各種報道、評論接近9萬條，我們感到這次百日行動的輿論氛圍確實非常好。
第四個特點是自查清理工作進(jìn)展順利。由于部署動員、督促檢查比較到位，所以自查清理工作進(jìn)展也比較順利。到10月10日為止，陜西、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、江西、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏十六個省區(qū)市再加上青島、廈門、深圳三個計劃單列市已經(jīng)基本完成了自查清理的工作，數(shù)據(jù)經(jīng)過核準(zhǔn)、匯總基本已經(jīng)完成。從這16個省區(qū)市和三個計劃單列市中以租代征違法違規(guī)用地1萬2千多件，租用面積有20多萬畝，違法規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地的接近350宗，涉及的土地有4萬多畝，未批先用違法違規(guī)用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。
同志們，可以從這16個省區(qū)市及三個計劃單列市中看出問題的嚴(yán)重性。其他的15個省市也正在抓緊統(tǒng)計，自查清理工作的同時，大部分地方還確定了一批典型案件，正在審理當(dāng)中。以上就是百日行動的四個特點。
總體來看，百日行動在社會上反響很好，而且成效初顯，11日下午領(lǐng)導(dǎo)小組開會的時候大家也一致感覺到第一階段百日行動的成效進(jìn)一步堅定了我們的信心。我也不得不提到，這些成效是在時間緊（只有一個月，中間還有七天長假）、任務(wù)重的情況下取得的，也是在監(jiān)察部和國土資源部兩部的專項行動、農(nóng)業(yè)部等七部委開展農(nóng)村土地突出問題專項整治行動、審計署和國土資源部開展土地出讓專項清理等同步進(jìn)行的情況下取得的；再加上日常的執(zhí)法工作，百日行動取得初步成效，難能可貴。很多同志克服困難，相當(dāng)多的同志犧牲了長假的休息，撲在百日行動上。
所以我也想借這個機(jī)會向我們各地積極參與百日行動的相關(guān)部門，向我們媒體的朋友們，向國土資源系統(tǒng)的同志們表示慰問和感謝！這次百日行動第一階段的動員會上在看到這些成績的同時我們看到還有一些存在的問題，主要有四點：
一是認(rèn)識不足。集中表現(xiàn)在有厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒和抱怨情緒。同志們覺得專項任務(wù)這么多、日常執(zhí)法這么忙，又加上這次的百日行動，所以覺得有點厭戰(zhàn)。開會之前有同志跟我說，昨天監(jiān)察部、國土資源部召開的10個省區(qū)市的專項行動座談會上，同志們也談到了這個問題，有的同志講了四條，一條是百日行動該不該搞，大家都覺得是應(yīng)該搞的；第二條你的長效管理為什么沒有解決問題？由于長效管理沒有解決問題所以就搞一些突擊性的專項行動；第三，百日行動以來大家也都認(rèn)為頗有成效；第四，實際上百日行動和三個專項行動以及日常執(zhí)法并不矛盾。講的這四條我很贊成，也把這個問題講透了，也使同志們可以很好地統(tǒng)籌方法，解決厭戰(zhàn)情緒。畏難情緒更好理解了，現(xiàn)在違法用地的問題，部里有些同志說處理起來難度很大，所以同志們不同程度地存在一些畏難情緒。抱怨情緒主要是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為中央的宏觀調(diào)控政策是“砍了東部地區(qū)的尾巴，砍了中西部地區(qū)的腦袋”。那么現(xiàn)在中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，東部地區(qū)大量的產(chǎn)業(yè)要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以中西部地區(qū)和東北地區(qū)用地需求越來越大，所以在這種情況下我們搞百日行動，查處違法違規(guī)用地，有些同志想不通，有抱怨情緒，有些時候有抵觸情緒也是有的。所以我說認(rèn)識不足集中表現(xiàn)在這三種情緒方面。
二是行動遲緩。我們還有一些地方等待、觀望，工作力度不夠，應(yīng)付差事，有的地方一直到9月30日才把百日行動部署、動員到縣這一級，半個多月都過去了。最核心的問題該是等待觀望。我曾經(jīng)講過，不要再猶豫了，不要再觀望了，但是一些地方還是存在這些問題。
三是不夠深入。表面上轟轟烈烈，但是沒有深深扎到基層去，以會議貫徹會議，以文件落實文件這種現(xiàn)象在一些地方也還存在。個別地方百日行動的宣傳、動員、部署沒有實效，有的地方甚至“邊清邊犯”。
四是有問題不糾正。大概我們歸納百日行動第一階段中存在這么四方面的問題，這些問題要引起我們的高度重視，要在百日行動今后的工作當(dāng)中克服。
