2007年10月13日15時(shí)，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。上海市房屋土地資源管理局局長馮經(jīng)明在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。
2007年10月13日15時(shí)，國土資源部在北京通信公司大樓舉行全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。圖為上海市房屋土地資源管理局局長馮經(jīng)明在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
9月13日，部召開全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)視頻會(huì)議，全面部署了集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)，會(huì)上徐部長做了重要講話，對(duì)土地執(zhí)法百日行動(dòng)提出了明確的要求。上海市委、市政府高度重視，要求市相關(guān)部門和各區(qū)縣切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對(duì)全國土地管理的形勢(shì)判斷上來，統(tǒng)一到加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的決策部署上來，以土地執(zhí)法百日行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，切實(shí)推動(dòng)上海各級(jí)政府土地管理責(zé)任落實(shí)到位，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落實(shí)到位。在國土資源部和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家土地督察上海局的督察和指導(dǎo)下，我局加強(qiáng)與市相關(guān)部門和各區(qū)縣的協(xié)調(diào)，自查清理工作取得了階段性成果。下面，將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、自查清理階段的工作進(jìn)展情況。
（一）抓學(xué)習(xí)動(dòng)員，精心部署百日行動(dòng)。及時(shí)組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題學(xué)習(xí)徐紹史部長在9月13日全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)視頻會(huì)議上的講話和《國土資源部關(guān)于印發(fā)<全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案>的通知》精神，加深了對(duì)開展百日行動(dòng)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了投身百日行動(dòng)的自覺性和責(zé)任感，通過學(xué)習(xí)大家認(rèn)為開展百日行動(dòng)是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控政策實(shí)施的重大舉措，是深化土地管理制度改革的重大舉措，是保證土地法律法規(guī)有效實(shí)施的重大舉措。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，精心部署百日行動(dòng)：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府專門成立了土地執(zhí)法百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在我局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)百日行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各區(qū)縣人民政府也十分重視，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域土地執(zhí)法百日行動(dòng)的組織實(shí)施工作。二是制定實(shí)施方案。制定了《上海市土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了百日行動(dòng)的工作重點(diǎn)、主要內(nèi)容和實(shí)施步驟，特別是對(duì)清理和整治“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大土地利用規(guī)模和“未批先用”行為等三項(xiàng)重點(diǎn)工作提出了具體要求。三是抓好推進(jìn)落實(shí)。市和各區(qū)縣把土地執(zhí)法百日行動(dòng)作為近期的一項(xiàng)重要工作來抓，集中精力、集中時(shí)間，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)區(qū)專門召開了百日行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，精心部署本區(qū)域百日行動(dòng)的工作方案，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是查處糾正工作的責(zé)任主體，土地、紀(jì)監(jiān)等部門是具體工作部門，加強(qiáng)對(duì)百日行動(dòng)的督查督辦。
（二）抓自查清理，實(shí)事求是摸清基本情況。為了更好地推進(jìn)自查清理工作，我局多次召開了專題會(huì)議，研究統(tǒng)計(jì)口徑和注意事項(xiàng)；針對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)填報(bào)、自查方法等技術(shù)性問題，加強(qiáng)與部執(zhí)法局、總督辦的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種手段和方法，有力推動(dòng)自查清理任務(wù)的按時(shí)完成。一是加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查。在建立市—區(qū)縣—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所和市執(zhí)法總隊(duì)的日常巡查，實(shí)行土地網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)掌握土地利用變化的動(dòng)態(tài)情況。在全市有關(guān)區(qū)縣先后劃分了27個(gè)責(zé)任區(qū)，巡查范圍基本做到全覆蓋，并明確了責(zé)任區(qū)的責(zé)任人、責(zé)任目標(biāo)、巡查路線、巡查內(nèi)容等。二是健全違法用地的判別機(jī)制。根據(jù)市第三次、第四次衛(wèi)片和部第七次衛(wèi)片，運(yùn)用土地執(zhí)法指揮（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)綜合分析和判別新增建設(shè)用地中的違法用地情況。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。各區(qū)縣土地執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出相關(guān)工作人員，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，收集相關(guān)證據(jù)，確保自查清理數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。通過自查清理，初步摸清了我市土地違法違規(guī)的基本情況。據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，“以租代征”177件，面積2867畝；“未批先用”17件，均為城市批次用地，土地面積445畝。
（三）抓依法查處，堅(jiān)決遏制新的違法用地發(fā)生。由于百日行動(dòng)的工作要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們堅(jiān)持“邊清理、邊查處、邊整改”的原則，根據(jù)已有的案件線索，集中組織力量進(jìn)行查處，并把拆除工作作為查處工作中的重點(diǎn)，對(duì)遏制新的違法用地發(fā)生起到了震懾作用。在查處過程中，要求當(dāng)事人或轄區(qū)內(nèi)的政府有關(guān)部門拆除違法用地上新建的建筑物和構(gòu)筑物，糾正違法占地行為，同時(shí)明確組織拆除的主體是鎮(zhèn)級(jí)人民政府。本市探索糾正違法用地的主要途徑和方法。一是實(shí)行自拆。深入細(xì)致地做好違法用地當(dāng)事人的思想工作，宣傳土地管理的法律法規(guī)，要求當(dāng)事人自行拆除糾正違法用地行為。部分當(dāng)事人在了解法律法規(guī)的規(guī)定后，自行拆除了違法用地上新建的建筑物和構(gòu)筑物。二是協(xié)商拆除。通過民事途徑，協(xié)商拆除糾正違法用地行為。擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，出租方和占地方都有協(xié)議或合同，當(dāng)這種民事合同行為需要中止時(shí)，原則上按無效合同處理，雙方協(xié)商各自承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使占地方拆除的損失控制在能夠承擔(dān)的程度。三是實(shí)行助拆。非法占地方自行拆除有困難的時(shí)候，由村、鎮(zhèn)組織幫助拆除。四是實(shí)行強(qiáng)拆。由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃、城市綜合管理、土地管理等部門的綜合優(yōu)勢(shì)，用好有關(guān)拆除違法違規(guī)建筑的法律資源，實(shí)行強(qiáng)拆。通過政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門形成合力，拆除糾正工作取得了一定成效。同時(shí)，按照“既要查處事，又要查處人”的原則，凡應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或黨紀(jì)處理的相關(guān)責(zé)任人的，已理出部分案件，擬移送紀(jì)監(jiān)部門；凡涉嫌犯罪的，正在整理材料，加強(qiáng)與司法部門的溝通聯(lián)系，爭取盡快采取措施。目前，已梳理了近20件案件，并與紀(jì)監(jiān)和公安部門進(jìn)行了商討，有的材料正在移交之中。各區(qū)縣正在梳理所糾正的項(xiàng)目，特別是不符合土地利用總體規(guī)劃和不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法用地，絕不能罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事。
（四）抓綜合協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作機(jī)制。土地管理工作涉及面廣，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，查處違法違規(guī)用地單單靠土地管理部門是難以達(dá)到預(yù)期效果的。為此，我局加強(qiáng)了與各區(qū)縣和市相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)土地執(zhí)法百日行動(dòng)。自查清理工作全面展開后，市百日行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中對(duì)1-2個(gè)區(qū)縣的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的共性問題，進(jìn)行專題“會(huì)診”，積極研究解決問題的辦法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)自查清理的范圍、違法違規(guī)行為的認(rèn)定及報(bào)表的填寫等有關(guān)問題，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別到各區(qū)縣進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)。同時(shí)，建立與市紀(jì)監(jiān)委、公檢法等部門的聯(lián)合工作機(jī)制，明確工作分工，做到責(zé)任到人。百日行動(dòng)期間，市紀(jì)監(jiān)委和我局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)相關(guān)區(qū)政府開展百日行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行了全面督查督辦。在督查中，市紀(jì)檢部門要求加大查處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和黨紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法司法機(jī)關(guān)處理；充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用；對(duì)不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究責(zé)任動(dòng)真格，不能流于形式。同時(shí)，利用座談會(huì)、研討會(huì)、工作通報(bào)等形式，共同探討土地執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并通報(bào)處以上干部違法用地案件、重大違法用地案件和階段性違法用地案件的情況。我市土地執(zhí)法百日行動(dòng)，始終得到了國家土地督察上海局的督察和指導(dǎo)。張乃貴局長親自率百日行動(dòng)檢查組到市局、浦東新區(qū)和金山區(qū)督察開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)的工作情況，分別聽取了市房地資源局和浦東新區(qū)、金山區(qū)的工作匯報(bào)，了解部分違法用地案件，實(shí)地查看查處和復(fù)墾情況，并就下一步工作提出了明確要求，對(duì)我市開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
二、下一步的工作打算。
盡管前一階段的自查清理工作取得了一定進(jìn)展，但我們清醒地看到，轉(zhuǎn)入查處糾正階段后，工作任務(wù)將更加繁重和艱巨。我們將進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這次百日行動(dòng)，并切實(shí)抓出成效。
（一）抓好查處糾正工作，把查處糾正工作貫穿于百日行動(dòng)全過程。在動(dòng)員期間，我們提出邊清理、邊糾正、邊查處、邊整改的要求。目前，各區(qū)縣根據(jù)自查清理的結(jié)果提出了查處糾正的清單。10月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將確定具體查處糾正的計(jì)劃方案，把查處糾正工作作為百日行動(dòng)工作的重點(diǎn)，作為階段性工作的標(biāo)志性成果，力爭抓出明顯成效。
（二）抓好查處違法用地的行政處罰和追究責(zé)任人的工作。抓緊對(duì)自查清理項(xiàng)目的綜合分析，針對(duì)不同案情依法進(jìn)行處理。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，做到全部立案，進(jìn)入查處程序，并力爭處罰到位。通過對(duì)典型案件的查處，擴(kuò)大“百日行動(dòng)”的影響，起到教育和震懾一片的作用。
（三）抓好整改工作，把整改工作貫穿于“百日行動(dòng)”全過程。整改工作是整治違法用地、杜絕違法用地發(fā)生的根本。首先，要抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整改工作，查找產(chǎn)生違法用地的原因，采取切實(shí)有效措施，努力保證轄區(qū)不再發(fā)生新的違法用地。各區(qū)縣政府在原有整改措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全制止違法用地發(fā)生的措施。其次，土地管理部門通過自查清理，對(duì)管理中暴露出來的問題，抓緊整改。
根據(jù)今天電視電話會(huì)議的總體部署和部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的精神，把查處當(dāng)前違法違規(guī)用地與建立防止土地違法行為發(fā)生的長效機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，注重總結(jié)土地管理和土地執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力創(chuàng)新管理方式，采取更具針對(duì)性、更具約束力、更加切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)問題的發(fā)生和反彈，切實(shí)管好土地、用好土地，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
