2007年10月13日15時(shí)，國(guó)土資源部在北京通信公司大樓舉行全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。
在全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)電視電話會(huì)議上的發(fā)言
山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 張懷文
（2007年10月13日）
2007年10月13日15時(shí)，國(guó)土資源部在北京通信公司大樓舉行全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)第二階段動(dòng)員電視電話會(huì)議。圖為山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文在分會(huì)場(chǎng)發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
尊敬的徐部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
9月13日國(guó)土資源部召開(kāi)“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”視頻動(dòng)員大會(huì)之后，山西省立即貫徹執(zhí)行，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制訂了工作方案，15日召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì)，三日內(nèi)做到了組織機(jī)構(gòu)、方案部署、安排動(dòng)員“三到位”。特別是9月22日-23日徐部長(zhǎng)一行五人視察山西，對(duì)我省的百日行動(dòng)是一次極大的推動(dòng)。一個(gè)月來(lái)，通過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施，我省第一階段工作取得明顯成效。
第一，通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)、排查清理，百日行動(dòng)在全省產(chǎn)生空前效應(yīng)
一是對(duì)2005年以來(lái)的違法違規(guī)占地進(jìn)行了大盤點(diǎn)，為第二階段的查處糾正奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)查實(shí)，全省有以租代征1731件，面積28457畝，實(shí)際占用29113畝；未批先占740件，面積44940畝，其中批次用地398件、12378畝，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的35件、19081畝，應(yīng)報(bào)省政府審批的307件、13479畝。
二是使各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)占地的嚴(yán)重性，增強(qiáng)了依法管地用地的緊迫感。部視頻會(huì)議之后，我廳立即向孟學(xué)農(nóng)代省長(zhǎng)、分管國(guó)土資源工作的薛延忠常務(wù)副省長(zhǎng)作了匯報(bào)；14、15日分別召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議和全省動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)徐部長(zhǎng)的重要講話和部發(fā)行動(dòng)方案，并在媒體上廣泛宣傳；同時(shí)建立了領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制度， 19日聯(lián)合省監(jiān)委到11個(gè)市進(jìn)行督察和指導(dǎo)。各地市在19日以前都召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并以政府名義下發(fā)實(shí)施方案。通過(guò)層層宣傳發(fā)動(dòng)，使各級(jí)政府和全系統(tǒng)干部深刻認(rèn)識(shí)到，違法占地行為嚴(yán)重危及耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)、危及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施、危及農(nóng)民利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定、危及國(guó)家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威、危及政府的執(zhí)行力和公信力。充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)業(yè)、保證糧食安全、保護(hù)干部和維護(hù)和諧穩(wěn)定。
三是為守土盡責(zé)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍，提高了全系統(tǒng)依法管地的主動(dòng)性。近年來(lái)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守土盡責(zé)、堅(jiān)守耕地紅線成為國(guó)土資源系統(tǒng)的法定職責(zé)和第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)土地的用途管制、指標(biāo)控制以及土地執(zhí)法等監(jiān)管力度不斷加大。而鄉(xiāng)村干部的以租代征、基層政府的未批先占問(wèn)題大量存在，嚴(yán)重地沖擊耕地保護(hù)和依法監(jiān)管，國(guó)土資源系統(tǒng)的干部不同程度地存在著畏難情緒。這次百日行動(dòng)明確把以租代征、違規(guī)擴(kuò)大工業(yè)區(qū)和未批先用作為查處的重點(diǎn)，以自查清理、查處糾正、督察整改三個(gè)階段順序推進(jìn)，要求在查處糾正中既要處理事又要處理人，實(shí)際上是一次依法管地的大宣傳、大發(fā)動(dòng)和大治理。所以引起了各級(jí)黨委政府的高度重視，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)都親自聽(tīng)匯報(bào)、做動(dòng)員，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)，積極申報(bào)違法違規(guī)占地案件，深刻檢討土地違法違規(guī)行為。這種領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合的良好社會(huì)氛圍，使國(guó)土資源系統(tǒng)的干部增強(qiáng)了搞好這次百日行動(dòng)，從嚴(yán)管地、依法行政的決心和信心。
第二，徐部長(zhǎng)一行視察山西對(duì)我省百日行動(dòng)是極大的推動(dòng)
9月21日到22日，徐部長(zhǎng)帶領(lǐng)部辦公廳呂主任、執(zhí)法局張局長(zhǎng)和北京督察局樊局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)一行五人，利用雙休日來(lái)我省會(huì)見(jiàn)省委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取了省政府開(kāi)展百日行動(dòng)的專題匯報(bào)，并作了重要講話，緊接著日夜兼程趕赴忻州、大同兩市看現(xiàn)場(chǎng)、提要求。徐部長(zhǎng)這種深入基層、調(diào)查研究、掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、宣傳政策、解決問(wèn)題、嚴(yán)格要求的良好作風(fēng)，對(duì)各級(jí)政府和全系統(tǒng)干部是巨大的激勵(lì)和鼓舞。特別是徐部長(zhǎng)一行帶著深厚的感情，深入到同煤集團(tuán)采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)，分別看望了仍住在棚戶區(qū)里和遷入新居的礦工家庭，使礦區(qū)職工深受感動(dòng)。大家說(shuō)：共和國(guó)部長(zhǎng)親自到家里來(lái)看我們，給我們帶來(lái)了溫暖，我們直接感受到領(lǐng)導(dǎo)以民為本，體察民情，關(guān)愛(ài)群眾的深情厚意。針對(duì)同煤集團(tuán)兩區(qū)項(xiàng)目部分土地存在未批先占的問(wèn)題，徐部長(zhǎng)同時(shí)明確指出：既要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)大力支持，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法依規(guī)用地；市縣政府和國(guó)有大型企業(yè)為群眾辦好事，也必須帶頭依法依規(guī)辦事，只有依法依規(guī)用地，才能把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。徐部長(zhǎng)這種既堅(jiān)持政策原則，又關(guān)心礦工生活的胸襟和作風(fēng)，不僅受到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和同煤集團(tuán)廣大職工的稱贊，也給各級(jí)國(guó)土資源部門樹(shù)立了很好的榜樣。9月25日，我廳把徐部長(zhǎng)在山西視察時(shí)的講話以文件形式報(bào)告了省委省政府，并向張寶順書(shū)記、孟學(xué)農(nóng)代省長(zhǎng)做了口頭匯報(bào)；同時(shí)召開(kāi)廳黨組擴(kuò)大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了徐部長(zhǎng)重要講話，決定以部領(lǐng)導(dǎo)為榜樣，10月份由11位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到市、縣，督察指導(dǎo)百日行動(dòng)，落實(shí)徐部長(zhǎng)重要講話精神，還要求各督察組也要進(jìn)村入礦，走訪群眾，幫助基層研究解決一批實(shí)際問(wèn)題。
總之，我省百日行動(dòng)起步早，行動(dòng)快，責(zé)任明確，制度完善，協(xié)調(diào)推進(jìn)有力，開(kāi)局良好。一個(gè)月來(lái)，省廳一次召開(kāi)全省匯報(bào)會(huì)，兩次召開(kāi)廳黨組專題會(huì)，三次召開(kāi)廳務(wù)會(huì)，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，并將與百日行動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、行動(dòng)方案、領(lǐng)導(dǎo)講話等匯編成冊(cè)，下發(fā)全系統(tǒng)，有力推動(dòng)了全省百日行動(dòng)工作順利開(kāi)展，較好完成了第一階段的任務(wù)。
這次會(huì)后，我們要嚴(yán)格查處糾正，舉一反三整改。既要處理事又要處理人，認(rèn)真做好二、三階段的工作。
通過(guò)第一階段宣傳發(fā)動(dòng)、排查盤點(diǎn)，我們深感這次百日行動(dòng)是保護(hù)耕地、依法管地的極好機(jī)遇。第一階段的工作已為查處糾正打下了較好基礎(chǔ)，能否完成百日行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，二、三階段是關(guān)鍵。我們一定要按照部發(fā)行政方案要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把今天的會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好，在針對(duì)性解決第一階段存在問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)做好二、三階段的工作。
一是逐案分析，分類處理。要對(duì)各市統(tǒng)計(jì)上報(bào)的各類違法違規(guī)案件進(jìn)行分類排隊(duì)，歸納整理，進(jìn)行具體分析，明確重點(diǎn)，制定分類處置方案。
二是突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處。對(duì)于重點(diǎn)案件要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，掛牌督辦，公開(kāi)調(diào)查，公開(kāi)曝光，公開(kāi)處罰，做到既要處理事，又要處理人。對(duì)于典型案例，要將調(diào)查情況、處理結(jié)果整理成集，作為依法管地的警示教育材料，公開(kāi)印發(fā)，以警示教育各級(jí)干部。
三是全面整改，創(chuàng)新制度，要抓住突出問(wèn)題舉一反三，查找其它方面的違法違規(guī)用地問(wèn)題，立足在管理上查找原因，在制度上堵塞漏洞，在創(chuàng)新上提高管理水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
以上匯報(bào)，不妥之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
