2007年9月17日（星期一）上午10時國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國土資源部介紹全國土地執(zhí)法百日行動等方面情況，并答記者問。
[中央電視臺記者]我注意到這次土地執(zhí)法百日行動一個重要的查處對象就是“以租代征”，我想了解一下，在各種土地違法行為中，“以租代征”占有什么樣的比例？怎么樣認(rèn)定這個行為？發(fā)生的原因是什么？因為做法比較隱蔽，有什么針對性的措施？
[甘藏春]這是一個比較有水平的問題?！耙宰獯鳌笔沁@幾年土地違法的一個主要表現(xiàn)形式，它的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費政策的調(diào)控，直接進(jìn)入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為?！耙宰獯鳌毙袨椴粌H是嚴(yán)重違反土地法律法規(guī)的行為，也是違背土地管理、違背國家長遠(yuǎn)利益的一種行為：第一，從世界各國來看，無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家，土地管理的一個通行規(guī)則就是用途管制，也就是說，土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進(jìn)行使用，按照何種用途使用，是按照國家制定的規(guī)劃來進(jìn)行的。1996年，當(dāng)時為了研究土地管理法的修改，我到歐洲訪問瑞士的蘇黎士大學(xué)一位教授，跟我談土地的時候?qū)懥艘粋€公式，給我印象最深的是，土地權(quán)利等于民事權(quán)利加公法管制，也就是說，看待土地權(quán)利，單純的民法觀點是不完全的。所以這一點恰恰是很多學(xué)者觀點應(yīng)該予以重視的一個問題。
[甘藏春]第二，“以租代征”還規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度、規(guī)模、總量的控制，大家知道，從2004年開始，中央決定土地政策是參與宏觀調(diào)控的重要手段，就是從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度、總量、時序，“以租代征”行為規(guī)避、破壞了國家土地建設(shè)用地總量的控制，影響了宏觀調(diào)控政策的實施。第三，從長遠(yuǎn)看，“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益，由于土地的交易是自發(fā)的，也不受法律保護，交易的雙方，農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟的糾紛情況，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們決定把“以租代征”作為這次百日行動的重點。
[甘藏春]至于“以租代征”形成的原因是多方面的。從目前看，之所以成為違法的主要形式，就在于這幾年嚴(yán)把土地閘門、土地調(diào)控政策的實施、還有監(jiān)督監(jiān)管的加強，依法審批的閘門應(yīng)該說管住了。這樣，很多地方、很多企業(yè)為了逃避監(jiān)管，就利用“以租代征”的形式來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)然，關(guān)于集體土地的問題，也有很多觀點，有不同的看法。
