2007年9月17日15時(shí)，第三次全國(guó)文物普查電視電話(huà)會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳至立發(fā)表重要講話(huà)。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[國(guó)務(wù)委員 陳至立]：第三次全國(guó)文物普查，是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是加強(qiáng)和改善文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。中央一直高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，今年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員部署第三次全國(guó)文物普查工作。剛才，國(guó)家文物局局長(zhǎng)、普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單霽翔同志對(duì)第三次全國(guó)文物普查工作進(jìn)行了具體部署，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春同志對(duì)普查經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，河南省和廣州市政府的負(fù)責(zé)同志介紹了普查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)第三次全國(guó)文物普查工作的重要意義
我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，各族人民創(chuàng)造了極為豐富的文化遺產(chǎn)。保護(hù)、管理、利用好祖國(guó)的文化遺產(chǎn)，對(duì)于維系中華民族血脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，振奮民族精神，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
開(kāi)展文物普查，是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。普查工作的重要意義可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
（一）開(kāi)展文物普查是摸清文化遺產(chǎn)家底、全面掌握文化資源的重要途徑。
今年6月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。隨著社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展，文化已成為綜合國(guó)力的重要組成部分，文化資源已成為日益重要的國(guó)家資源。通過(guò)開(kāi)展文化遺產(chǎn)的普查、登記，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)記錄和深入研究，揭示文化內(nèi)涵，才能全面掌握文化資源，有效保護(hù)和合理利用文化資源。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)不可移動(dòng)文物家底，是全面掌握重大國(guó)情國(guó)力信息的重要方面，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)揮文化遺產(chǎn)自身價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。
（二）開(kāi)展文物普查是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)我國(guó)文化生態(tài)安全的重要舉措。
我國(guó)是文化遺產(chǎn)大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些沒(méi)有被納入保護(hù)范圍的文化遺產(chǎn)品類(lèi)，如歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀(guān)、文化線(xiàn)路、老字號(hào)等，未能得到足夠的重視和有效保護(hù)，存在著不同程度的損毀現(xiàn)象，有的甚至消失。80年代第二次文物普查以來(lái)的20多年間，正值我國(guó)城市化和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的高潮。如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系的問(wèn)題，比以往任何時(shí)候都更加突出地?cái)[在我們面前。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。面對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新情況、新問(wèn)題，國(guó)家先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國(guó)家"十一五"時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，對(duì)做好新形勢(shì)下的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了明確要求。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，準(zhǔn)確掌握第二次全國(guó)文物普查以來(lái)不可移動(dòng)文物的實(shí)際變化情況，將新的文化遺產(chǎn)品類(lèi)納入普查范圍，予以認(rèn)定登記，依法進(jìn)行保護(hù)，正是貫徹落實(shí)上述文件精神的一項(xiàng)重要工作，也是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要舉措。
（三）開(kāi)展文物普查是加快文物事業(yè)發(fā)展的迫切要求。
20世紀(jì)50年代和80年代，我國(guó)先后開(kāi)展了兩次全國(guó)文物普查，對(duì)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用。但由于當(dāng)時(shí)各方面條件所限，包括觀(guān)念、認(rèn)識(shí)上還有一定的局限性，漏查現(xiàn)象比較普遍，一些地區(qū)由于條件所限還沒(méi)有開(kāi)展普查。因此，前兩次全國(guó)文物普查成果，已不能準(zhǔn)確反映不可移動(dòng)文物實(shí)際狀況。底數(shù)不清、狀況不明，成為了制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，就是要全面掌握不可移動(dòng)文物的實(shí)際狀況，為黨和政府制定文物事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)文物普查，還有助于準(zhǔn)確把握文物事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)和工作規(guī)律，掌握文物工作的先進(jìn)理念和技術(shù)，提高文物保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)；有助于向社會(huì)充分提供文物信息資源，促進(jìn)科學(xué)研究，吸引社會(huì)關(guān)注，宣傳文物政策，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
總之，文物普查工作事關(guān)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，事關(guān)國(guó)家文化安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，以對(duì)國(guó)家、民族和對(duì)歷史、未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保普查工作順利開(kāi)展。
二、正確把握第三次全國(guó)文物普查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
本次文物普查的總體目標(biāo)，就是要通過(guò)普查，全面掌握我國(guó)不可移動(dòng)文物資源的數(shù)量、分布、基本情況、保存現(xiàn)狀和環(huán)境狀況，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中提出的"2010年在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度"的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為黨和政府制定文物事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施提供依據(jù)。第三次文物普查普查對(duì)象之多、涉及范圍之廣、工作難度之大，前所未有，任務(wù)十分艱巨。為了做好普查，必須正確把握以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
（一）明確普查任務(wù)。這次普查涉及的不可移動(dòng)文物類(lèi)別，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等6大類(lèi)59個(gè)小類(lèi)。隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的深入與拓展，要對(duì)具有典型價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑，近代工業(yè)建筑、金融商貿(mào)建筑、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生建筑，近代水利設(shè)施、林業(yè)設(shè)施、交通道路設(shè)施、軍事設(shè)施，以及各種風(fēng)格、流派、形式的近現(xiàn)代代表性建筑，給予特別的關(guān)注。普查要以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物的位置、數(shù)量、規(guī)模、價(jià)值等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查；要對(duì)已登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查與核實(shí)，切實(shí)掌握不可移動(dòng)文物的保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀態(tài)、損毀原因；查清各類(lèi)不可移動(dòng)文物的所有權(quán)屬和使用管理情況，最終建立完整的文物普查與登記檔案。
（二）保證普查質(zhì)量。普查能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是質(zhì)量。一是要做好文物登記工作。凡是符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，在這次普查中均應(yīng)予以登記，并防止遺漏。二是認(rèn)真開(kāi)展田野工作。田野調(diào)查條件艱苦、環(huán)境惡劣，普查隊(duì)員要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，全面、認(rèn)真、細(xì)致地進(jìn)行田野調(diào)查。普查隊(duì)、普查組要保證普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如實(shí)填報(bào)普查內(nèi)容，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)、完整、真實(shí)。三是建立健全質(zhì)量控制體系。第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)普查質(zhì)量控制工作，制定質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，組織質(zhì)量審核驗(yàn)收，檢查各地質(zhì)量控制情況。普查質(zhì)量控制實(shí)行省級(jí)責(zé)任制，各省應(yīng)就普查質(zhì)量進(jìn)行定期檢查、抽查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問(wèn)題。
（三）提高技術(shù)水平。要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遙感、地理信息系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展普查，提高普查的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。要充分整合、利用各部門(mén)、各地區(qū)既有資料信息資源，精心建設(shè)統(tǒng)一數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，提高調(diào)查的整體技術(shù)水平。要建好、用好第三次全國(guó)文物普查網(wǎng)站，搭建面向社會(huì)的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（四）擴(kuò)大成果應(yīng)用。通過(guò)文物普查，要全面分析文物保護(hù)形勢(shì)和影響因素，總體評(píng)價(jià)不可移動(dòng)文物的生存狀態(tài)，以翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指標(biāo)，為國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理決策提供依據(jù)；通過(guò)文物普查，要在全國(guó)范圍內(nèi)，由縣級(jí)人民政府正式公布本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物名錄，建立以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的，具有動(dòng)態(tài)更新能力的全國(guó)不可移動(dòng)文物名錄體系，完善我國(guó)不可移動(dòng)文物登錄制度；通過(guò)文物普查，要建立中國(guó)不可移動(dòng)文物電子地圖，做到每一處不可移動(dòng)文物點(diǎn)有準(zhǔn)確的空間坐標(biāo)，為信息化條件下實(shí)施不可移動(dòng)文物的保護(hù)、管理與研究、利用打好基礎(chǔ)；通過(guò)文物普查，要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源的信息共享，充分向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化遺產(chǎn)信息資源的需求。
三、切實(shí)加強(qiáng)第三次全國(guó)文物普查的領(lǐng)導(dǎo)
第三次全國(guó)文物普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展這次文物普查，是國(guó)務(wù)院作出的重要決策。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問(wèn)題?？h級(jí)以上地方人民政府要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，設(shè)立相應(yīng)的普查工作機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門(mén)既要認(rèn)真履行各自職責(zé)，又要相互密切配合，形成工作合力。文物部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)取得相關(guān)部門(mén)的支持配合。民政、交通、水利、商務(wù)、林業(yè)、宗教、解放軍等有關(guān)部門(mén)和單位要向本系統(tǒng)部署普查工作，借助文物部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量，摸清本系統(tǒng)文物家底，促進(jìn)文物工作。財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資保障。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要指導(dǎo)做好普查數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布。測(cè)繪、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要協(xié)助提供已有的資料、數(shù)據(jù)。高等院校、科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)和科學(xué)研究，積極參與普查工作。文物使用單位要按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的要求，積極配合普查機(jī)構(gòu)和普查人員做好普查工作。
（二）嚴(yán)肅普查紀(jì)律。第三次文物普查是國(guó)家的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。各級(jí)政府對(duì)專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)田野調(diào)查采集的數(shù)據(jù)、得出的結(jié)論要給予充分尊重。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人，都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。同時(shí)，普查資料和數(shù)據(jù)中涉及國(guó)家秘密的，必須嚴(yán)格按照保密規(guī)定處理。
（三）確保力量投入。這次普查工作任務(wù)繁重，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)都要選調(diào)精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有責(zé)任心、有奉獻(xiàn)精神的工作人員充實(shí)到普查隊(duì)伍。文物部門(mén)要把普查作為工作的重中之重，集中力量?jī)?yōu)先保障普查工作需要，要下決心抽調(diào)一大批專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到普查工作的第一線(xiàn)，加強(qiáng)基層工作力量，重點(diǎn)保障縣普查組的人員需要，確保第一手普查資料的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，要重視發(fā)揮業(yè)余文物保護(hù)員的重要作用，鼓勵(lì)和吸收熱心文物保護(hù)的志愿者加入普查工作。要分層分批地組織普查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。普查工作條件艱苦，要切實(shí)關(guān)心普查人員的工作與生活，幫助他們解決工作、生活中的困難。
（四）保障普查經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)務(wù)院通知要求,這次文物普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要把普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排，按時(shí)撥付,確保到位。中央財(cái)政對(duì)這次普查工作給予了大力支持，并將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予一定補(bǔ)助。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要精打細(xì)算,厲行節(jié)約,勤儉辦事。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指導(dǎo)各地用好普查資金，將普查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正用于文物普查項(xiàng)目。還要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督。
（五）搞好宣傳動(dòng)員。文物普查和文物保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的支持、參與。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)普查宣傳方案，使全社會(huì)了解文物普查的目的、意義和內(nèi)容，在廣大干部群眾中進(jìn)行一次文物保護(hù)的動(dòng)員和教育。這次電視電話(huà)會(huì)后，要在全國(guó)廣泛開(kāi)展文物普查宣傳動(dòng)員，造成聲勢(shì)，形成高潮。在普查工作中，一線(xiàn)的普查隊(duì)員要牢固樹(shù)立宣傳意識(shí)，不僅要成為文物調(diào)查的行家，也要成為宣傳文物保護(hù)的骨干，把文物保護(hù)的理念帶到每一個(gè)街道、廠(chǎng)礦、村莊和學(xué)校?？傊?，要使這次文物普查過(guò)程，成為提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)的過(guò)程，成為普及文物保護(hù)知識(shí)的過(guò)程，成為宣傳文物保護(hù)法規(guī)政策的過(guò)程。要以這次文物普查為契機(jī)，帶動(dòng)越來(lái)越多的人熱愛(ài)、關(guān)心和積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。
同志們，開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查意義重大，任務(wù)光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，切實(shí)做好第三次全國(guó)文物普查各項(xiàng)工作，為保護(hù)祖國(guó)文化遺產(chǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
