2007年9月17日15時(shí)，第三次全國(guó)文物普查電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。圖為國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）
[國(guó)家文物局局長(zhǎng) 單霽翔]：第三次全國(guó)文物普查工作啟動(dòng)以來，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)文物普查，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。現(xiàn)在我受國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，向會(huì)議作第三次全國(guó)文物普查工作報(bào)告。
一、開展文物普查的背景和總體部署
我國(guó)曾先后組織過兩次全國(guó)文物普查。經(jīng)過20多年的發(fā)展，原有的普查成果越來越難以反映我國(guó)文物保存的實(shí)際狀況。同時(shí)，我們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高進(jìn)一步擴(kuò)大了文物保護(hù)的范疇，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的展開更使開展文物普查，摸清文物資源成為當(dāng)務(wù)之急。
2005年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，明確要求加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。2006年5月，陳至立國(guó)務(wù)委員在國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出要組織開展第三次全國(guó)文物普查，隨后又批示同意了《文化部關(guān)于擬開展第三次全國(guó)文物普查工作情況的報(bào)告》。2006年底，國(guó)家文物局召開了第三次全國(guó)文物普查工作會(huì)議，聽取了試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)介紹，在全國(guó)文物系統(tǒng)中進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了集中力量開展第三次全國(guó)文物普查的總體目標(biāo)。
2007年4月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)文物普查的通知》印發(fā)，標(biāo)志著第三次全國(guó)文物普查正式啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院通知明確了第三次全國(guó)文物普查從2007年4月開始，到2011年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查的范圍是我國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)已登記的近40萬處不可移動(dòng)文物進(jìn)行復(fù)查。
其中，第一階段是從2007年4月至9月。主要任務(wù)是確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。包括組建文物普查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍；動(dòng)員部署開展文物普查；制定頒布文物普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；開展全國(guó)和地方各級(jí)普查試點(diǎn)和人員培訓(xùn)；購(gòu)置普查設(shè)備。
第二階段是從2007年10月至2009年12月。主要任務(wù)是以縣域?yàn)榛締卧瑢?shí)地開展文物調(diào)查。各地組織由專業(yè)人員組成的普查隊(duì)伍，全面展開田野調(diào)查；各級(jí)文物普查機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和督促、檢查、指導(dǎo)普查工作；及時(shí)整理、錄入、核查、審定和上報(bào)普查數(shù)據(jù)資料。
第三階段是從2010年1月至2011年12月。主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。各級(jí)文物普查機(jī)構(gòu)對(duì)獲取的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收、整合、匯總，按規(guī)范要求形成普查工作的各項(xiàng)成果。包括建立全國(guó)不可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)、電子地圖、信息管理系統(tǒng)；編制第三次全國(guó)文物普查檔案、工作報(bào)告；公布不可移動(dòng)文物名錄。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)普查結(jié)果，將其中重要的不可移動(dòng)文物確定為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位并向社會(huì)公布。
二、已開展的工作
國(guó)務(wù)院通知印發(fā)以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，全面推進(jìn)文物普查工作，取得了顯著成績(jī)。
（一）建立普查機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院成立了以陳至立國(guó)務(wù)委員為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在國(guó)家文物局。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室先后召開會(huì)議，研究部署和落實(shí)第三次全國(guó)文物普查的工作方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、開展宣傳等各項(xiàng)工作。
各地也成立了文物普查機(jī)構(gòu)。全國(guó)已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府成立了由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各地都選調(diào)了業(yè)務(wù)過硬、年富力強(qiáng)的人員，組建文物普查工作隊(duì)伍。
（二）制定頒布實(shí)施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
7月26日，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布了《第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)地總結(jié)了近年來開展的文物基礎(chǔ)工作建設(shè)以及普查試點(diǎn)、培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求和吸收了各有關(guān)部門和各地文物部門的意見。國(guó)家文物局已將文物普查實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和涉及的法律法規(guī)、文件資料匯編成文物普查手冊(cè)公開出版。各地區(qū)也相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)匚奈锲詹楣ぷ鞯膶?shí)施方案。
（三）聯(lián)合下發(fā)文物普查文件。
民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)家測(cè)繪局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別與國(guó)家文物局聯(lián)合，向本系統(tǒng)和地方各級(jí)有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于開展文物普查的通知，明確了參與文物普查工作的具體措施和要求。
（四）落實(shí)文物普查經(jīng)費(fèi)。
財(cái)政部和國(guó)家文物局頒布實(shí)施了《第三次全國(guó)文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，按照統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、合理安排的原則，明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)范圍，規(guī)范了普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的范圍。
（五）積極開展普查試點(diǎn)。
河南、內(nèi)蒙、寧波、廣州等地文物部門率先組織了文物普查試點(diǎn)工作,根據(jù)本地區(qū)文物資源的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜地制定普查工作方案，廣泛動(dòng)員各有關(guān)方面的力量，取得了可喜成果，并為全國(guó)普查工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（六）全面開展普查人員培訓(xùn)。
5月16日至25日,國(guó)家文物局組織對(duì)各省級(jí)文物部門負(fù)責(zé)文物普查的專業(yè)人員和管理人員100多人進(jìn)行了培訓(xùn)。各地文物普查機(jī)構(gòu)結(jié)合試點(diǎn)工作，開展普查人員培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的學(xué)員，頒發(fā)國(guó)家文物局統(tǒng)一印制的普查員資格證書，實(shí)行持證上崗。目前已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了普查人員的培訓(xùn)工作。
（七）建立文物普查信息管理系統(tǒng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)委托有關(guān)單位根據(jù)普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開發(fā)了相關(guān)的文物普查軟件和管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)普查信息數(shù)據(jù)的錄入、核查、保存和分析整理的全流程科學(xué)管理。
（八）深入開展普查宣傳工作。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布的《第三次全國(guó)文物普查宣傳工作方案》，各地區(qū)和有關(guān)部門正在抓緊落實(shí)相關(guān)工作，建立文物普查網(wǎng)站、專欄，組織新聞媒體大力開展對(duì)文物普查的宣傳報(bào)道，深入宣傳文物普查和文化遺產(chǎn)保護(hù)的知識(shí)、理念，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾參與普查工作，取得了良好效果。
總的看來，第三次全國(guó)文物普查工作進(jìn)展順利。但各地區(qū)文物普查工作的開展情況還很不平衡。個(gè)別地方至今仍未成立文物普查機(jī)構(gòu)，普查培訓(xùn)、試點(diǎn)工作相對(duì)滯后，對(duì)下一階段普查工作的開展造成了不利影響。
三、下一階段的工作重點(diǎn)
目前，文物普查第一階段已接近尾聲。從下個(gè)月起，文物普查將轉(zhuǎn)入第二階段，主要任務(wù)是對(duì)我國(guó)不可移動(dòng)文物進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查。這一階段的工作最為繁重，也是決定普查質(zhì)量和工作成敗的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門都要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的文物普查實(shí)施方案的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，周密計(jì)劃，精心實(shí)施，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)文物普查工作：
（一）抓緊完成第一階段掃尾工作。
認(rèn)真總結(jié)第一階段的普查工作，積極推廣普查培訓(xùn)、試點(diǎn)等工作中取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。普查工作相對(duì)滯后的地區(qū)尤其要提高認(rèn)識(shí)，下決心采取有力措施，抓緊完成第一階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。各地都要在10月前完成文物普查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的組建工作，試點(diǎn)、培訓(xùn)工作也要基本告一段落。同時(shí)，要按照文物普查實(shí)施方案的具體要求，制訂文物普查第二階段的工作計(jì)劃。把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)、做實(shí)，充分考慮實(shí)地調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種問題和困難，并做出周密、細(xì)致的安排，為全面開展第二階段工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各省級(jí)文物普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在10月底之前，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本地區(qū)第一階段文物普查的工作總結(jié)和第二階段的工作計(jì)劃。
（二）充分發(fā)揮文物普查辦公室作用。
各級(jí)文物部門作為同級(jí)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各有關(guān)部門建立辦公室定期會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，形成暢通、高效的溝通協(xié)作機(jī)制。地方各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院通知和各部委的具體要求，切實(shí)履行本部門的相關(guān)職能，全力推進(jìn)文物普查，將各項(xiàng)普查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。國(guó)家文物局將分別與各部門逐項(xiàng)落實(shí)聯(lián)合下發(fā)的通知中對(duì)各行業(yè)系統(tǒng)參與文物普查工作的具體要求和措施，并視實(shí)際情況對(duì)各地落實(shí)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。
（三）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各地要根據(jù)文物普查實(shí)施方案的要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，始終堅(jiān)持將質(zhì)量放在優(yōu)先位置，合理安排實(shí)地調(diào)查工作的進(jìn)度，按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。注意克服工作中的畏難和急躁情緒，防止出現(xiàn)搶進(jìn)度而不顧質(zhì)量的現(xiàn)象。普查隊(duì)員要繼承和發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，深入細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵循普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，深入到每一個(gè)文物點(diǎn)，逐一地進(jìn)行登記。各級(jí)文物普查機(jī)構(gòu)要為普查隊(duì)員的實(shí)地調(diào)查提供強(qiáng)有力的支持和保障。充分發(fā)揮專家的重要作用，組織專家對(duì)普查的階段性成果進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正普查中存在的各種問題，審核校正普查獲取的文物數(shù)據(jù)信息，整理上報(bào)普查工作進(jìn)展情況。
（四）綜合運(yùn)用多種調(diào)查方法。
多年來，我國(guó)在文物保護(hù)實(shí)踐中逐漸探索、檢驗(yàn)和提煉形成了一整套行之有效的田野調(diào)查方法。這些方法已為廣大文物工作者所熟悉和掌握，在此次文物普查中仍將作為基本方法廣泛使用。同時(shí)，普查中還要大量應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新文物調(diào)查和保護(hù)、管理、展示的多種先進(jìn)技術(shù)手段，增強(qiáng)各級(jí)文物部門和不可移動(dòng)文物的使用管理單位掌握文物保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的意識(shí)和能力。通過傳統(tǒng)調(diào)查方法與新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)查發(fā)現(xiàn)新文物點(diǎn)與復(fù)查已掌握文物點(diǎn)相結(jié)合，全面普查和對(duì)某一區(qū)域、類型的文物專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，集中普查與建立文物調(diào)查的長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，使此次文物普查的成果實(shí)現(xiàn)最大化，并為進(jìn)一步建立完善我國(guó)不可移動(dòng)文物的調(diào)查、登錄制度奠定重要基礎(chǔ)。
（五）開展課題研究，實(shí)現(xiàn)成果共享。
以第三次全國(guó)文物普查為重要契機(jī)，結(jié)合普查工作的開展和普查成果的分析應(yīng)用，推進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)、科學(xué)管理和合理利用工作的相關(guān)科學(xué)研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的建議，形成制度性、政策性成果。國(guó)家文物局已初步確定了"文物保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率研究"等一批與文物普查關(guān)系密切的研究課題。各地也要結(jié)合本地區(qū)文物普查工作，對(duì)相關(guān)的課題研究予以重點(diǎn)支持和傾斜。課題研究和文物普查的各項(xiàng)成果除涉密內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)逐步向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)公眾共享。尤其是要依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步建立和發(fā)展開放性的我國(guó)不可移動(dòng)文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以利于加強(qiáng)文物的保護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳展示工作，充分實(shí)現(xiàn)文物的綜合效益。
（六）認(rèn)真落實(shí)文物普查宣傳工作方案。
各地區(qū)、各部門要按照文物普查宣傳工作方案的要求，將階段性的集中宣傳和長(zhǎng)期宣傳活動(dòng)相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛深入地宣傳文物普查工作。宣傳的重點(diǎn)是文物普查工作的重大意義，各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和重要發(fā)現(xiàn)，以及文物在新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。國(guó)家文物局正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各大網(wǎng)站、新聞媒體，將于近期拍攝播放文物普查公益廣告、宣傳片，組織專欄、訪談，結(jié)合文物保護(hù)熱點(diǎn)問題對(duì)文化遺產(chǎn)新品類進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，舉辦群眾性參與的文化遺產(chǎn)拼圖等一系列宣傳活動(dòng)。各地也要利用此次電視電話會(huì)議等文物普查重要活動(dòng)和國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日、文化遺產(chǎn)日等節(jié)慶日的有利時(shí)機(jī)，舉辦大型的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳文物普查的知識(shí)和理念。同時(shí)，建立文物普查的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供重大文物線索的個(gè)人和單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。
總的看來，第三次全國(guó)文物普查工作正在按照國(guó)務(wù)院通知的要求，平穩(wěn)有序地全面推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展，為下一階段的實(shí)地調(diào)查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們相信，在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門和社會(huì)公眾的積極支持和參與下，第三次全國(guó)文物普查工作一定能取得圓滿成功！
