8月28日(星期二)上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請水利部部長陳雷介紹中國當(dāng)前防汛抗旱的有關(guān)情況，并答記者問。
[中華工商時(shí)報(bào)記者]我的問題是給陳部長的，當(dāng)年我國的黃淮海開發(fā)增產(chǎn)了500億斤糧食，解決了當(dāng)時(shí)我國糧食緊缺的問題。現(xiàn)在看來它所付出的代價(jià)是巨大的，因?yàn)榇罅康牡叵滤_采使我國華北平原的地下水行將枯竭。請問陳部長您如何看待糧食資源保障和水資源供給之間的關(guān)系？面對(duì)華北平原地下水行將枯竭的情況，我國政府將采取哪些措施？據(jù)我了解，“十一五”期間我國將在水利上投入1500億元資金，將會(huì)實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？
[陳雷]看似一個(gè)問題，實(shí)際上有好幾個(gè)問題。我先跟你說說中國水資源的情況。中國水資源總量不少，有2.8萬億，但是中國的人口眾多，人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的1/4。同時(shí)，中國的水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，在時(shí)間上分布不均勻主要是夏秋多，冬春少。在空間上分布不均勻主要是南多北少、東多西少。南方的國土面積占到全國國土面積的36.5%，但是水資源總量占到全國總量的80%。北方的面積占到64.5%，但是水資源總量只占到全國的19%。每年中國的供水能力大致在5600億左右，按現(xiàn)狀的用水結(jié)構(gòu)，就是農(nóng)業(yè)用水占到64%左右，工業(yè)用水占到22%左右，城市用水大約在11%左右。
總的來看，建國之初農(nóng)業(yè)用水占的比例是97%，經(jīng)過這么多年的努力已經(jīng)減少到64%，就是農(nóng)業(yè)用水的比例是下降的。工業(yè)用水的比例這些年基本持平，因?yàn)楣?jié)能減排降耗，“十一五”規(guī)劃萬元工業(yè)增加值的用水量，要從“十五”末的176立方米，降低到120立方米，正在向這個(gè)方向努力。農(nóng)業(yè)用水粗放、農(nóng)業(yè)用水效率低，包括面源污染的問題都非常突出。這些年我們加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度，中國的有效灌溉面積從7億多畝現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了8.5億畝，中國的灌溉農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們現(xiàn)在節(jié)水灌溉的面積也有了大幅度的提高，到去年年底，全國節(jié)水灌溉的面積已經(jīng)達(dá)到3.1億畝，比重逐年提高。另外如果再加上非工程措施的節(jié)水面積，接近4億畝。
這些年，為了提高農(nóng)業(yè)的用水效益，國家投入了大量資金，一是對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行了以節(jié)水增產(chǎn)為中心的續(xù)建配套和更新改造。第二，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。第三，更多地利用雨洪資源。第四，加大了對(duì)地下水開采和使用的管理。
關(guān)于節(jié)水型社會(huì)的情況我補(bǔ)充一點(diǎn)：中央按照關(guān)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加大了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的力度，制定了“十一五”節(jié)水型社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，同時(shí)也制定了“十一五”農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)劃。按照規(guī)劃，到“十一五”末，農(nóng)業(yè)用水的利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.46將達(dá)到0.50左右。我們正在向這個(gè)方向努力。
下面再回答一下關(guān)于地下水超采的問題。環(huán)渤海地區(qū)是中國水資源較為短缺的地區(qū)之一，過去為了保證糧食生產(chǎn)，地下水位逐年降低。目前華北地區(qū)的地下水超采問題比較突出。我們統(tǒng)計(jì)了一下，80年代初地下水超采區(qū)56個(gè)，目前已經(jīng)發(fā)展到了164個(gè)；超采區(qū)的面積也在逐步擴(kuò)大，從當(dāng)時(shí)的8.7萬平方公里，目前已經(jīng)擴(kuò)大了19萬平方公里。對(duì)這個(gè)問題我們高度重視，采取了很多措施。
水利部出臺(tái)了加強(qiáng)地下水水資源管理和保護(hù)的一系列政策，開展了地下水保護(hù)行動(dòng)，積極地推進(jìn)地下水超采區(qū)的治理，目前全國已經(jīng)有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市劃定了地下水超采區(qū)，公布了地下水禁采和限采的范圍，實(shí)施了大規(guī)模的地下水超采區(qū)的治理，并且已經(jīng)取得了初步的成效。江蘇的蘇錫常地區(qū)通過近5年的綜合治理，實(shí)現(xiàn)了地下水全面禁采，而且這幾年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地區(qū)地下水超采治理也在穩(wěn)步推進(jìn)，包括濟(jì)南市，現(xiàn)在趵突泉都重新噴涌了。從總體來看，通過一些地區(qū)盡可能利用中水和劣質(zhì)水的回用、雨洪資源的利用以及管網(wǎng)配套等等問題我們還是能夠逐步地改變和扭轉(zhuǎn)地下水超采的問題。特別是南水北調(diào)通水以后，也可以置換一部分水，來改善生態(tài)，改善地下水的超采狀況。
下一步我們要采取以下措施：一是進(jìn)一步完善地下水的管理法規(guī)和制度；二是編制地下水開發(fā)和利用保護(hù)規(guī)劃，合理地配置水資源；三是結(jié)合南水北調(diào)工程，合理配置受水區(qū)的水資源，加大地下水的壓采和限采；四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)水的監(jiān)測，加強(qiáng)管理；五是大力實(shí)施涵養(yǎng)地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪資源的利用和人工工程來逐步改善地下水的利用。
