從2007年春季學(xué)期起，湖北省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，622萬中小學(xué)學(xué)生將從中受益。這標(biāo)志著湖北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革全面啟動(dòng)。
按照要求，所有義務(wù)教育階段（含縣鎮(zhèn)、農(nóng)墾、林場）中小學(xué)校都必須實(shí)施新機(jī)制改革。新機(jī)制改革所需資金21.09億元，由中央和地方按比例分擔(dān)。
全免學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村小學(xué)每生每年最低可免除170元，初中每生每年270元；縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年200元，初中每生每年330元。同時(shí)，湖北省將對151萬貧困家庭（含城市低保戶）學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并對其中的寄宿生提供生活補(bǔ)助。（記者 廖志慧 通訊員 劉仁樵）
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湖北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策解讀
湖北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
一、改革的內(nèi)容
1、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)），對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
2、提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
3、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。
4、鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
二、改革總體要求
1、改革的基本原則：明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施。
2、實(shí)施范圍：所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)、農(nóng)墾、林場）義務(wù)教育階段中小學(xué)校都必須實(shí)施新機(jī)制改革。
3、改革資金。
（1）中央與地方（指省、市、縣三級，下同）分擔(dān)比例：恩施州8縣市，中央：地方＝8：2；其他縣市區(qū)，中央：地方＝6：4。
（2）中央、省承擔(dān)的改革資金按《2004年湖北省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》中的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行測算與下達(dá)。
（3）農(nóng)墾、林場所屬中小學(xué)的改革資金，按現(xiàn)行體制解決。
（4）關(guān)于武漢市、宜昌市帶農(nóng)村的市轄區(qū)，省政府決定，所屬農(nóng)村學(xué)校實(shí)施改革的資金，按2004年在校學(xué)生數(shù)測算，屬中央承擔(dān)的部分，暫由兩市政府向省財(cái)政借款解決，屬地方承擔(dān)的部分，除免學(xué)雜費(fèi)資金全部由省承擔(dān)外，其他改革資金由省、市、區(qū)按2：5：3的比例分擔(dān)。
（5）改革資金從各級財(cái)政新增財(cái)力中安排，并單列、全額納入財(cái)政預(yù)算，不能占用教育經(jīng)費(fèi)的正常增量。嚴(yán)禁用改革資金還債和發(fā)放教師工資、津補(bǔ)貼。
（6）各地及時(shí)向省政府上報(bào)當(dāng)年改革資金落實(shí)情況以及下一年度預(yù)算安排情況，省財(cái)政廳等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減該市、縣稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育投入。
（7）省在確定資金分擔(dān)比例時(shí)，將黃州區(qū)、咸安區(qū)、孝南區(qū)、襄陽區(qū)、荊州區(qū)、夷陵區(qū)、曾都區(qū)、東寶區(qū)等8個(gè)區(qū)按農(nóng)村縣對待。
4、建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，學(xué)校各項(xiàng)收支都編入縣級財(cái)政預(yù)算。對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
5、按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。
6、城市（含縣級市）所轄街道、辦事處范圍內(nèi)的中小學(xué)實(shí)施改革的時(shí)間與方案由市、區(qū)人民政府確定，所需資金由市、區(qū)政府承擔(dān)。
三、免學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）面向所有農(nóng)村中小學(xué)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村小學(xué)每生每年170元、初中每生每年270元；縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年200元、初中每生每年330元。所需資金由中央、省兩級分擔(dān)。
四、免費(fèi)提供教科書面向151萬名家庭（含城市低保戶）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)每生每年70元、初中每生每年140元。所需資金全部由中央提供。
五、“一補(bǔ)”（即貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助）面向151萬名家庭（含城市低保戶）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中的寄宿生，所需資金由縣（市、區(qū)）承擔(dān)并納入本級財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
六、公用經(jīng)費(fèi)保障
1、面向所有農(nóng)村中小學(xué)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每生每年30元。所需資金由中央和地方共同承擔(dān)（其中，恩施州8縣市中央承擔(dān)24元、地方承擔(dān)6元；其他縣市區(qū)中央承擔(dān)18元，地方承擔(dān)12元）。
2、屬地方承擔(dān)的部分，29個(gè)貧困縣市全部由省級財(cái)政承擔(dān)；其他農(nóng)村縣市區(qū)按省與縣市區(qū)5∶5的比例分擔(dān)（即省、縣市區(qū)各承擔(dān)6元）；帶農(nóng)村的市轄區(qū)屬地方承擔(dān)的部分按省、市、區(qū)2∶5∶3的比例分擔(dān)（即省、市、區(qū)分別承擔(dān)2.4元、6元、3.6元）。
3、2009年、2010年將免學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌計(jì)算，2008年湖北省落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況（即每生每年農(nóng)村小學(xué)200元、初中300元，縣鎮(zhèn)小學(xué)230元、初中330元）與國家確定的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（每生每年小學(xué)300元、初中500元）的差額部分（即每生每年農(nóng)村小學(xué)100元、初中200元，縣鎮(zhèn)小學(xué)70元、初中170元），2009年解決50%（即每生每年農(nóng)村小學(xué)50元、初中100元，縣鎮(zhèn)小學(xué)35元、初中85元），2010年解決剩余的50%。資金仍由中央、省、市、縣四級按現(xiàn)定比例分擔(dān)。
4、財(cái)政、教育部門分配農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要依據(jù)在校學(xué)生人數(shù)，同時(shí)又要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本需求。
七、校舍維修改造長效機(jī)制
1、面向所有農(nóng)村中小學(xué)。
2、標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法：按校舍生均標(biāo)準(zhǔn)面積（小學(xué)4.5平方米，初中6平方米）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)校舍面積，扣除中小學(xué)危房改造工程已改造面積后，再結(jié)合折舊率（3.3%）、單位校舍改造成本（每平方米300元）因素，測定各縣市區(qū)維修改造資金總額。
3、校舍維修改造資金由中央和地方按5∶5的比例共同承擔(dān)。4、屬地方承擔(dān)的部分，由省、市、縣共同承擔(dān)。省與市、縣的分擔(dān)比例為：29個(gè)貧困縣市全部由省級財(cái)政承擔(dān)；其他農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）按省與縣（市、區(qū)）5∶5的比例分擔(dān)；帶農(nóng)村的市轄區(qū)按省、市、區(qū)2∶5∶3的比例分擔(dān)。
八、農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障按現(xiàn)行體制，將教師工資和地方附加津補(bǔ)貼納入政府財(cái)政預(yù)算和財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍。
九、中央、省政府已經(jīng)明確的教育投入政策必須繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)幾個(gè)主要政策是：
1、各級財(cái)政在改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少，不得“上進(jìn)下退”搞“擠出效應(yīng)”。（財(cái)政部教育部財(cái)教[2006]3號）
2、明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。（《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》，2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）
3、各級財(cái)政預(yù)算對義務(wù)教育的投入要落實(shí)“三個(gè)增長”。地方各級人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。（《義務(wù)教育法》，2006年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議修訂）
4、稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例不得低于60%；用于教育的資金中，用于危房改造的比例不得低于10%。（省政府鄂政發(fā)[2004]26號）
5、非貧困縣市財(cái)政按每生每年不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村中小學(xué)給予公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助撥款;該項(xiàng)資金是原有投入，不能抵頂縣級應(yīng)承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)改革資金。（省政府鄂政發(fā)[2004]26號，財(cái)政部教育部財(cái)教[2006]3號）
6、各級財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。（國務(wù)院國發(fā)[2003]19號，省政府鄂政發(fā)[2004]26號）
7、確保省級財(cái)政安排的政策性轉(zhuǎn)移支付?？顚Ｓ?。不得抵頂各地原來對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入，不得因上級增加政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助而減少本級財(cái)政的預(yù)算投入。（省財(cái)政廳鄂財(cái)預(yù)發(fā)[2005]56號）
十、實(shí)施新機(jī)制改革過程中的收費(fèi)政策嚴(yán)格執(zhí)行鄂教財(cái)[2006]18號文件。
1、2007年春季開學(xué)起，實(shí)施新機(jī)制改革的學(xué)校除可按省定“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和在學(xué)生自愿原則下適當(dāng)收取伙食費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取任何其他費(fèi)用。取消義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和一切學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)。2009年春季開學(xué)起，取消寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。
2、享受“兩免一補(bǔ)”政策的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需交納作業(yè)本費(fèi)。29個(gè)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期5元，初中每生每學(xué)期10元；其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期20元，初中每生每學(xué)期30元。所有縣鎮(zhèn)的小學(xué)每生每學(xué)期25元，初中每生每學(xué)期35元。
3、暫時(shí)未納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的地區(qū)，2007年繼續(xù)執(zhí)行省定“一費(fèi)制”文件（鄂價(jià)費(fèi)[2006]126號）確定的收費(fèi)辦法。
4、學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，據(jù)實(shí)結(jié)算，不得收取任何形式的“回扣”，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)。
