2007年8月15日（星期三）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請勞動和社會保障部副部長胡曉義介紹中國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關情況，并答記者問。
[胡曉義]:按照國新辦安排，受國務院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險部際聯(lián)席會議委托，我向大家介紹一下《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》的形成過程和主要政策。
一、關于《指導意見》的形成過程和試點的任務
黨中央、國務院高度重視人民群眾的健康問題，從1998年開始就在全國范圍建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，著手建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2005年開始城市醫(yī)療救助制度試點，目前各地已經(jīng)普遍推開。這幾項制度的建立，對于改善人民生活和促進社會發(fā)展都起到了積極作用。現(xiàn)在針對包括學生兒童在內(nèi)的2億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民缺乏醫(yī)療保障制度安排問題，有關部門從2005年開始做了大量調(diào)查研究，并指導地方對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險進行探索。在此基礎上，國務院部署有關部門起草了《指導意見》，先后召開了東中西部地區(qū)三個座談會并書面征求各省區(qū)市意見。目前文件已正式下發(fā)。
這次試點的任務是探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系，形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規(guī)范的運行機制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。試點工作的整體部署是2007年選擇79個城市啟動，逐步擴大試點，2010年在全國全面推開。
二、試點的主要政策
（一）關于試點的原則。一是堅持低水平起步，二是堅持自愿原則，三是明確中央和地方政府的責任，四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
?。ǘ╆P于參保范圍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保范圍是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業(yè)高中、中專、技校學生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。
?。ㄈ╆P于籌資水平。一是要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，并考慮當?shù)鼐用窦彝ズ拓斦摀哪芰Γ‘敶_定籌資水平。二是要根據(jù)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民中成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費需求，分別確定費率。三是鼓勵地方探索建立籌資水平、繳費年限和待遇水平掛鉤的機制。
?。ㄋ模╆P于繳費和補助。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。關于財政補助，一是對試點城市所有參保居民每人每年補助水平不低于40元。二是對困難群體中的未成年人，即屬于低保對象的或重度殘疾的學生和兒童，除普遍補助不低于40元之外，其參保所需家庭繳費部分，政府原則上每年再按不低于人均10元的標準給予補助；對成年居民中的困難人員，即低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，除普遍補助不低于40元之外，其參保所需家庭繳費部分，政府每年再按不低于人均60元的標準給予補助。中央政府對上述城鎮(zhèn)居民繳費的補助，按中西部和東部兩類地區(qū)分別確定標準。對中西部地區(qū)，中央財政對所有參保居民給予20元普遍補助，對未成年的困難城鎮(zhèn)居民再給予5元補助，對成年困難城鎮(zhèn)居民再給予30元補助；對東部地區(qū)，中央財政參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助辦法給予適當補助。
?。ㄎ澹╆P于保障重點。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點用于居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)在重點保大病的基礎上，可以逐步試行門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。
（六）關于醫(yī)療保險管理。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的管理，原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的有關規(guī)定執(zhí)行，同時鼓勵有條件的地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)一體化的制度和管理服務體系。強調(diào)要加強基層和基礎建設，嚴格基金管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務和中醫(yī)藥服務在醫(yī)療保險中的作用。
