優(yōu)化布局謀發(fā)展 特色規(guī)劃譜新篇
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文就《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006—2015 年）》答記者問
問：推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義是什么？
答：今年4月，第6次部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《規(guī)劃》，認(rèn)為《規(guī)劃》是我部繼《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》后編制的又一重要發(fā)展規(guī)劃，二者互相補(bǔ)充，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。一是有利于深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。2003年《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003- 2007年）》的頒布實(shí)施，對(duì)調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選擇地域性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)和市場(chǎng)前景好的特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和實(shí)施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006- 2015年）》，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。二是有利于構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；图s化開發(fā)程度不高，多處于原料型和初加工型生產(chǎn)階段，附加值低，未能很好地形成“一村一品”優(yōu)勢(shì)，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，可吸引加工企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。三是有利于挖掘區(qū)域特色資源潛力，滿足市場(chǎng)多樣化需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個(gè)性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品備受市場(chǎng)青睞。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加速現(xiàn)代生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)定向聚集，可用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)勢(shì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，盡快形成新的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足日益細(xì)分的市場(chǎng)需求，提高人們的生活質(zhì)量。四是有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要手段。加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)區(qū)特色品牌產(chǎn)品，可以將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
問：《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的總體結(jié)構(gòu)是什么？
答：《規(guī)劃》制定歷時(shí)近兩年，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、征求意見、專家論證等多層次多環(huán)節(jié)修改，全文總計(jì)15000多字，共分六個(gè)部分，另有兩個(gè)附件。第一部分從深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、挖掘區(qū)域特色資源潛力以及提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，科學(xué)分析了推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義。第二部從我國(guó)生物資源、地質(zhì)地貌和氣候分異等方面入手，分析了我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有利條件和發(fā)展?fàn)顩r，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中所面臨的突出問題。第三部分從謀劃總體發(fā)展思路出發(fā)，提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，確定了本《規(guī)劃》產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展目標(biāo)。第四部分確定了規(guī)劃期內(nèi)10類特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。第五部分明確提出了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)，包括品種選育、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與管理、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、加工及營(yíng)銷等五個(gè)方面。第六部分從宏觀引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、培育名牌、強(qiáng)化資源基礎(chǔ)等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。這六個(gè)部分層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。
問：特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：我國(guó)幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年的馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達(dá)到1萬多種。同時(shí)，我國(guó)不同區(qū)域獨(dú)特的地質(zhì)地貌和小氣候分異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。近年來，各地立足地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)需求出發(fā)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品總量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年食用菌生產(chǎn)量421.3萬噸，占世界總量的70％以上。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力、增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于投入不足和政策扶持少，特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中仍面臨一些問題：一是生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模化和集約化程度不高；二是技術(shù)含量低，相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，優(yōu)種率低，生產(chǎn)加工工藝落后；三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺，嚴(yán)重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場(chǎng)規(guī)范；四是市場(chǎng)發(fā)育滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以充分實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提出了多層次、多樣化、高品質(zhì)的需求，特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)出購(gòu)銷兩旺的態(tài)勢(shì)。許多特色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，部分特色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。
