釋放社會組織活力 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

——民政部副部長顧朝曦談民政領(lǐng)域簡政放權(quán)

新華社北京９月２４日電 行政審批制度改革實施以來，一系列簡政放權(quán)舉措持續(xù)發(fā)力，大大激發(fā)市場活力。民政領(lǐng)域簡政放權(quán)工作進(jìn)展如何？對社會組織將產(chǎn)生什么樣的影響？為促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，民政部有哪些新舉措？民政部副部長顧朝曦２４日做客中國政府網(wǎng)，對相關(guān)問題進(jìn)行了解答。

民政領(lǐng)域的簡政放權(quán)“路線圖”

顧朝曦：自去年初以來，民政部主要做了幾方面工作：

一是取消一些行政審批事項。經(jīng)國務(wù)院審改辦審核確認(rèn)，民政部本級行政審批事項１２項，２０１３年取消行政審批事項大項１項，即“法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案”，子項３項，即“全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記”。

二是加大行政審批事項取消下放的調(diào)整力度。民政部２０１４年擬再取消“全國性社會團(tuán)體籌備審批”“假肢與矯形器（輔助器具）制作師執(zhí)業(yè)資格注冊”等２項行政許可事項和“社會福利基金資助項目審批”“社會工作者職業(yè)水平評價”等２項非行政許可審批事項，并擬將“烈士評定”審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。目前此調(diào)整計劃已報國務(wù)院審改辦審核。

三是積極落實工商登記審批改革。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定工商登記前置審批事項改為后置審批。

目前全國直接登記的社會組織約３萬個

顧朝曦：民政部正積極推動社會組織登記管理體制改革，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織，可以直接到民政部門登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

為落實直接登記，我們正積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦修訂出臺《社會團(tuán)體登記管理條例》等行政法規(guī)，制定《四類直接登記社會組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國性社會組織直接登記暫行辦法》，并積極推動地方開展直接登記。

截至目前，全國共有２７個省、自治區(qū)和直轄市開展或試行了社會組織直接登記工作，有１８個省、自治區(qū)和直轄市先后出臺了推進(jìn)社會組織登記制度改革的相關(guān)政策文件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自２０１３年３月十二屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，明確開展直接登記以來，全國直接登記的社會組織約３萬個，占同期登記的社會組織４０％以上。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管促社會組織健康發(fā)展

顧朝曦：簡政放權(quán)后，隨著直接登記制度改革的推進(jìn)和登記門檻的降低，社會組織數(shù)量必將出現(xiàn)較大幅增長。面對這種情況，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，確實是我們工作中著重考慮解決的問題。

一是要推進(jìn)社會組織信息公開，制定出臺《社會團(tuán)體信息公開辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件，要求社會組織定期披露財務(wù)收支情況和重要業(yè)務(wù)活動等信息。二是要加強(qiáng)社會組織日常監(jiān)管，優(yōu)化年度檢查，健全年度工作報告和抽查審計相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，研究制定第三方評估工作的指導(dǎo)意見，建立第三方評估機(jī)制，提升社會組織規(guī)范化建設(shè)水平。三是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，完善投訴舉報受理機(jī)制，充實執(zhí)法監(jiān)察力量，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察程序，建立健全民政部門與公安、安全、工商、稅務(wù)等部門以及有關(guān)行業(yè)管理部門（業(yè)務(wù)主管單位）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法規(guī)范社會組織活動，查處社會組織違法違規(guī)行為。四是要建立管理信息平臺，推動登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門（業(yè)務(wù)主管單位）以及相關(guān)職能部門管理信息的交換和共享，一方面為社會組織業(yè)務(wù)辦理和社會公眾信息查詢提供便利，另一方面也便于政府部門及時掌握社會組織最新動態(tài)，實時監(jiān)管社會組織的活動和行為。