最高人民法院工作報(bào)告
———１９９７年３月１１日在第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民法院院長任建新
各位代表：
現(xiàn)將人民法院１９９６年的工作情況和１９９７年的主要工作任務(wù)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
１９９６年是實(shí)施“九五”計(jì)劃的第一年。全國各級(jí)人民法院和軍事、海事等專門人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，根據(jù)八屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《最高人民法院工作報(bào)告》確定的任務(wù)，全面開展審判工作，全年共受理刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事各類一審案件５２６４６１９件，審結(jié)５２３７５４４件，分別比上年上升１５．８２％和１５．５３％，上升幅度超過了前幾年。通過審判工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了積極的作用。
一、集中力量嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，嚴(yán)懲貪污、賄賂
等犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
保持社會(huì)穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。１９９６年，全國法院堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央作出的在全國范圍內(nèi)開展“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)的重大決策，集中力量，迅速投入“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。全年共受理一審刑事案件５７２０５８件，審結(jié)５７０３３４件，分別比上年上升１５．３９％和１４．９７％。判決并已發(fā)生法律效力的６１４３２３人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑（包括死緩）的２６５２９３人，占總數(shù)的４３．１８％，比上年上升２．８４個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑、拘役、管制的３３８３４７人；免予刑事處分的８５３５人；宣告無罪的２１４８人。全國法院在“嚴(yán)打”和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持依法從重從快和依法從嚴(yán)懲處的方針，始終把斗爭(zhēng)的鋒芒對(duì)準(zhǔn)打擊的重點(diǎn)；堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，注重辦案質(zhì)量；上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的監(jiān)督、指導(dǎo)；狠抓大案要案，并通過宣傳輿論工具，及時(shí)公布審判結(jié)果。廣大審判人員以高度的政治責(zé)任感，斗志昂揚(yáng)，不怕疲勞，努力工作，依法判處了一大批嚴(yán)重危害社會(huì)治安和貪污、賄賂等犯罪分子，初步扭轉(zhuǎn)了一些地方社會(huì)治安不好的狀況，推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。人民法院在打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)中，主要做了以下工作：
狠狠打擊暴力犯罪、涉槍犯罪和集團(tuán)犯罪。殺人、搶劫、爆炸、綁架勒索、強(qiáng)奸、重大盜竊等犯罪，特別是各種涉槍犯罪和帶黑社會(huì)性質(zhì)的集團(tuán)犯罪以及流氓惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)重侵犯公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，危害社會(huì)治安，破壞社會(huì)穩(wěn)定，是“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的重點(diǎn)。人民法院與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，不斷強(qiáng)化打擊力度，對(duì)那些犯罪集團(tuán)的首要分子，犯罪手段殘忍、社會(huì)危害大的犯罪分子，特別是那些在“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)中繼續(xù)作案的犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。全年共判處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子３２２３８２人。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑（包括死緩）的２１１９００人，占總數(shù)的６５．７３％，比上年上升２．４８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。人民法院依法從重從快判處了一批在全國或者一些地方有重大影響的案件，犯罪分子受到法律的嚴(yán)厲制裁。
堅(jiān)決懲治毒品等犯罪。同毒品犯罪作斗爭(zhēng)，直接關(guān)系到民族的興旺，國家的昌盛。人民法院把嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)作為“嚴(yán)打”的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)決執(zhí)行全國人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》，依法從重懲處犯罪分子。全年共判處毒品犯罪分子１３７７３人。全國有２７個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民法院還在“６·２６”國際禁毒日開展了集中宣判活動(dòng)，判處毒品犯罪分子１７２５人，教育和鼓舞了群眾，震懾了犯罪分子。去年人民法院積極參加掃“黃”打“非”斗爭(zhēng)，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，依法嚴(yán)懲組織、引誘、容留婦女賣淫，拐賣婦女，聚眾賭博，制售淫穢物品，以及非法出版等犯罪，全年共判處這類犯罪分子１１６２３人。
嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂、挪用公款犯罪。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，是鞏固社會(huì)主義制度，確保國家長治久安的重要措施，是進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障。１９９６年，人民法院針對(duì)一些地方貪污、賄賂等犯罪嚴(yán)重，大案要案不斷發(fā)生，犯罪數(shù)額越來越大的情況，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的指示精神，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案的審判，繼續(xù)重點(diǎn)懲處發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的貪污、賄賂、挪用公款、徇私舞弊等犯罪。全年共判處這類犯罪分子６５４２４人，比上年上升４．３８％。在審結(jié)的案件中，貪污、賄賂、挪用公款等萬元以上的案件１５８２７件，比上年上升９．８９％。其中，１００萬元以上不滿１０００萬元的案件３９７件，上升６０．７３％；１０００萬元以上的案件５９件，上升２０．４１％。判處縣（處）級(jí)以上干部４０８人，其中有?。ú浚┘?jí)干部１人，司（局）級(jí)干部４３人，縣（處）級(jí)干部３６４人。這些犯罪分子都依法受到了嚴(yán)厲制裁。
嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。去年，一些地方金融詐騙、走私販私、偷稅抗稅、利用增值稅專用發(fā)票騙取國家出口退稅、制售假冒偽劣商品等犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，危害改革開放，損害人民利益。各級(jí)人民法院依照刑法和全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪和懲治生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪等決定，繼續(xù)嚴(yán)懲各種破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，全年共判處這類犯罪分子１７４７３人，比上年上升１７．６６％。
結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。一年來，各級(jí)人民法院積極參加社會(huì)治安綜合治理工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，配合有關(guān)部門，針對(duì)本地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問題進(jìn)行集中整治，落實(shí)綜合治理的措施。各地法院在審判工作中，妥善處理涉及群眾切身利益的集團(tuán)訴訟和群體性糾紛，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化。進(jìn)一步改進(jìn)人民法庭工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)了基層基礎(chǔ)建設(shè)。許多法院采取電視直播、法庭傳真等形式，開展法制宣傳教育工作，擴(kuò)大審判工作的社會(huì)效果。在審理未成年人犯罪案件的工作中，認(rèn)真貫徹教育、感化、挽救的方針，配合有關(guān)部門和學(xué)校、家庭對(duì)青少年進(jìn)行社會(huì)主義思想道德教育和法制教育，以預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。對(duì)審理案件中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位和部門在管理制度中存在的問題，積極提出司法建議，促使有關(guān)部門堵塞漏洞，完善管理。做好減刑、假釋工作，對(duì)那些認(rèn)罪服法，確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯，依法給予減刑、假釋。
二、依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益
去年，全國法院在開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法調(diào)節(jié)的職能，處理了大量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)密切相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政案件。共受理這幾類一審案件４６９２５６１件，審結(jié)４６６７２１０件，分別比上年上升１５．８７％和１５．６％。在審結(jié)的案件中，有民事案件３０８３３８８件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件１５００６４７件，海事海商案件３６４８件，行政案件７９５２７件。依法審理這些案件，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。人民法院在這方面著重抓了以下幾類案件的審判：
依法妥善處理涉及經(jīng)濟(jì)秩序與金融秩序的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。去年，全國法院緊緊把握國家宏觀調(diào)控的大局，重點(diǎn)審理了涉及企業(yè)深化改革、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序方面的案件，堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制裁利用合同詐欺、故意違約、賴帳不還、制售假冒偽劣商品等違法行為。通過妥善審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止一些地方假破產(chǎn)、真逃債的問題。對(duì)企業(yè)間因購銷、建筑施工、加工承攬合同發(fā)生的債務(wù)糾紛案件，不僅考慮到辦案的法律效果，而且注意到社會(huì)效果。去年，經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中出現(xiàn)的一個(gè)顯著變化，是借款合同糾紛案件超過歷年居首位的購銷合同糾紛案件，達(dá)到５５０８８７件，躍居第一位；股票、債券、票據(jù)糾紛上升８７．８１％；融資租賃合同糾紛也上升３２．０６％。這反映出某些地區(qū)違法拆借資金、違規(guī)提供擔(dān)保、不按規(guī)定貸款等問題還比較嚴(yán)重。各級(jí)人民法院積極采取措施，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究審判實(shí)踐中遇到的問題，依法處理了一大批這方面的案件，對(duì)解開企業(yè)間的“債務(wù)鏈”，加速資金周轉(zhuǎn)，維護(hù)金融秩序，落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施起了促進(jìn)作用。
認(rèn)真審理涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，一年來，人民法院審理了大量涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的案件，如非法侵占耕地、坑農(nóng)害農(nóng)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拖欠農(nóng)民賣糧款和賣棉款的案件，等等。去年，全國法院共審結(jié)這類案件１１６４１９件。針對(duì)農(nóng)村一些地方亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款問題又有回升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又有加重的情況，對(duì)于向人民法院起訴的非法收取錢物，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民利益的“三亂”案件，及時(shí)立案，依法審理，堅(jiān)決糾正。對(duì)于不屬加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合法行政決定，判決予以維持。人民法院還結(jié)合辦案向群眾講解有關(guān)法律規(guī)定，教育人民群眾依法納稅，依法承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)，服從行政機(jī)關(guān)合法、正確的管理。
依法審理好房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和住房制度改革的進(jìn)行，涉及房地產(chǎn)方面的糾紛不僅數(shù)量增多，而且內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。去年人民法院共審結(jié)這類案件１２９０５４件，比上年上升１５．４３％，其中房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件占有相當(dāng)比重。這些案件爭(zhēng)議標(biāo)的金額大，各地區(qū)差異大，法律關(guān)系復(fù)雜，很多糾紛發(fā)生在房地產(chǎn)管理法施行之前，加之規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的法律政策尚不健全，經(jīng)營管理還不夠完善，都給審理工作帶來一些困難。為了指導(dǎo)各地法院正確審理房地產(chǎn)案件，最高人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出了《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》，并提出了審理房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件要貫徹有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于保護(hù)有效合同，有利于公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。各級(jí)人民法院遵循這一原則，從實(shí)際出發(fā)，依法辦案，妥善處理，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。我國十分重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，人民法院在這方面正發(fā)揮越來越重要的作用。去年共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件４００９件。這些案件大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較高的地區(qū)，而且影響大，公眾普遍關(guān)注。其中有些大案直接影響我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和科技文化交流，涉及國家的重大利益。人民法院高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判，有些高級(jí)人民法院和大中城市的中級(jí)人民法院設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭或者專門合議庭，培養(yǎng)了一批專業(yè)水平較高的法官，妥善審理了一批案件，公正地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的抄襲、非法復(fù)制、假冒等故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，破壞科技文化市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究了刑事責(zé)任；對(duì)其他嚴(yán)重侵權(quán)行為，依法對(duì)侵權(quán)人給予了民事制裁。
正確處理婚姻家庭案件，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。多年來，婚姻家庭案件在民事案件中一直居首位，尤其是離婚、撫育、贍養(yǎng)、繼承等案件上升幅度較大。去年，全國法院審結(jié)婚姻家庭案件達(dá)１３９７６６８件，占民事案件總數(shù)的４５．３３％，比上年上升了６．３１％。人民法院審理婚姻家庭案件，嚴(yán)格依照婚姻法、繼承法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律，不僅對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，而且進(jìn)行社會(huì)主義倫理道德教育，促使當(dāng)事人樹立正確的婚姻家庭觀和道德觀。對(duì)破壞他人婚姻家庭，不盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，虐待遺棄老人、子女，侵害他人民事權(quán)利的違法行為，除依法責(zé)令其承擔(dān)民事責(zé)任和民事義務(wù)外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，還依法追究刑事責(zé)任，依法保護(hù)了受害人特別是婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。
依法審理涉外、涉港澳、涉臺(tái)案件，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。隨著我國改革開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，人民法院受理的涉外和涉港澳、涉臺(tái)案件逐漸增多。去年，全國法院共審結(jié)涉外案件３２８７件，比上年上升２４．９８％；審結(jié)涉港澳、涉臺(tái)案件３８３１件，比上年上升１１．５９％。人民法院審理涉外案件，嚴(yán)格執(zhí)行我國法律，遵守我國締結(jié)和參加的國際條約，重視合同約定，參照國際慣例，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的權(quán)益，努力為投資者提供司法保障。人民法院審理涉港澳、涉臺(tái)案件，依照國家的法律政策，根據(jù)“一國兩制”的方針，從有利于促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作出發(fā)，秉公辦案，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)我國加入的國際公約和與有關(guān)國家簽訂的司法協(xié)助協(xié)定，我國法院還委托外國法院送達(dá)和接受外國法院委托送達(dá)司法文書７００件。
三、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判
嚴(yán)肅執(zhí)法是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和國家對(duì)司法活動(dòng)的根本要求。一年來，全國法院在堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法、提高司法水平方面，采取了一些措施，主要是：
全面推進(jìn)審判方式改革。去年，八屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重大成果，也使人民法院改革和完善審判方式有了更好的條件。最高人民法院于去年７月召開了全國法院審判方式改革工作會(huì)議，確定以學(xué)習(xí)貫徹修正后的刑事訴訟法、推進(jìn)刑事審判方式改革為重點(diǎn)，全面改革和完善民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判方式，并進(jìn)行了具體的工作部署。各地法院組織廣大審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)刑事訴訟法并進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)；還確定了一批試點(diǎn)單位，積極探索按照修正后的刑事訴訟法改革庭審方式的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判方式的改革和完善也得到進(jìn)一步推進(jìn)。改革的基本內(nèi)容是依法強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)人民群眾合法權(quán)益的司法保護(hù)。核心是進(jìn)一步貫徹公開審判的原則，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，都做到公開審判，把審判活動(dòng)更好地置于社會(huì)監(jiān)督之下。實(shí)踐表明，積極改革審判方式，有利于保證嚴(yán)肅執(zhí)法、公正裁判，提高辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)法院廉政建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。
加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一年來，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。最高人民法院直接審理了二審、再審刑事、經(jīng)濟(jì)、民事、行政案件和國家賠償案件４０９５件，比上年上升２６．７４％；針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況和如何具體應(yīng)用法律的問題，作出有關(guān)新實(shí)施的法律的司法解釋３０件，規(guī)范司法活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了處理告訴、申訴工作，共處理告訴、申訴信訪５２０余萬件（人）次。對(duì)告訴、申訴有理的，依法及時(shí)立案，決定再審或者提審；對(duì)其中原判確有錯(cuò)誤的，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，依法予以改判。去年，全國法院還審結(jié)了檢察機(jī)關(guān)按照二審程序提起抗訴的刑事案件２２４８件，按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的刑事案件１６７件，共計(jì)２４１５件。其中，抗訴有理，原判確有錯(cuò)誤，依法改判的６８３件；原判正確，抗訴理由不能成立，維持原判的１０８９件；撤回抗訴、發(fā)回重審或者作其他處理的６４３件。與此同時(shí)，還審理了一批檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件。
改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作。對(duì)人民法院生效的判決和裁定，大多數(shù)當(dāng)事人能夠自覺履行。但也確有一部分當(dāng)事人拒不履行裁判確定的義務(wù)。為了推動(dòng)執(zhí)行工作的進(jìn)一步開展，各級(jí)人民法院普遍實(shí)行審執(zhí)分開，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，對(duì)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。廣大執(zhí)行人員以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服困難，排除干擾，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，全年共執(zhí)行人民法院裁判的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件１３７４０１２件，執(zhí)行金額５７８億元；執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的行政決定２５２５３８件，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，支持行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起了積極作用。同時(shí)，最高人民法院還針對(duì)一些法院違法執(zhí)行、濫用強(qiáng)制措施、非法扣押當(dāng)事人等現(xiàn)象，下發(fā)了《關(guān)于必須嚴(yán)格控制對(duì)被執(zhí)行人采取拘捕措施的通知》，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作必須依法進(jìn)行，絕不允許無管轄權(quán)辦案，不允許超標(biāo)的查封當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，不允許隨意執(zhí)行案外人或者第三人的財(cái)產(chǎn)，不允許以抓人促執(zhí)行，嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法行為。對(duì)造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員要依法追究責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行秩序。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)
為了保證嚴(yán)肅執(zhí)法，司法公正，一年來，全國法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行法官法，繼續(xù)狠抓了隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院組織全體法院工作人員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，努力培養(yǎng)和樹立公正無私、剛正不阿、依法辦案、清正廉潔的良好職業(yè)道德，積極發(fā)揚(yáng)恪盡職守、勤奮高效、奮發(fā)向上、甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神和實(shí)事求是、深入扎實(shí)、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)作風(fēng)。優(yōu)秀法官譚彥公正廉潔、愛崗敬業(yè)、頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)的事跡在全社會(huì)宣傳報(bào)道后，全體法官和工作人員受到巨大的激勵(lì)和鼓舞，掀起了學(xué)習(xí)譚彥，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀法院、爭(zhēng)做優(yōu)秀法官、爭(zhēng)建優(yōu)秀法庭的熱潮。全國法院涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。全年有２９５３個(gè)單位分別被授予集體一、二、三等功，９０６０人分別榮立一、二、三等功，其中４６人被授予全國法院模范稱號(hào)。
加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。各級(jí)人民法院在隊(duì)伍建設(shè)中，重視自身的廉政建設(shè)，結(jié)合審判工作特點(diǎn)，把吃請(qǐng)受禮，辦“關(guān)系案”、“人情案”，搞地方和部門保護(hù)主義，裁判不公，作為法院反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)；進(jìn)一步建立健全了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法違法的追究制度；加大了查辦案件的力度；普遍推行了廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。最高人民法院派出檢查組，對(duì)一些高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律的情況進(jìn)行檢查、督促；對(duì)違法違紀(jì)的典型案件作出嚴(yán)肅處理，并向全國法院發(fā)出通報(bào)，狠剎各種不正之風(fēng)。許多法院還采取聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員等形式，積極建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界的批評(píng)和建議。各級(jí)人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)治院，對(duì)于在辦案中貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查辦。去年共處理各類違紀(jì)違法人員１０５１人，其中受刑事處分的５９人，內(nèi)有審判人員５０人。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。為了適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級(jí)人民法院按照法官法的要求，采取辦培訓(xùn)班、開研討會(huì)等形式，大力開展崗位培訓(xùn)，不斷補(bǔ)充和更新知識(shí)。最高人民法院制定、下發(fā)了《１９９６年—２０００年全國法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的重視、支持下，國家法官學(xué)院已經(jīng)籌建完畢。國家法官學(xué)院的成立，為我們搞好法官的正規(guī)化培訓(xùn)創(chuàng)造了前所未有的條件。我們將以國家法官學(xué)院為基地，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)法官，進(jìn)一步提高司法水平。
各位代表：最高人民法院和地方各級(jí)人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)法院工作中的重大問題向人大常委會(huì)匯報(bào)；及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案；許多法院邀請(qǐng)人大代表視察、評(píng)議法院的工作，認(rèn)真聽取人大代表的批評(píng)、意見和建議。不少地方的人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)法院審判工作和執(zhí)行工作的決定，有力地支持了人民法院的工作。
各位代表：在過去的一年里，全國法院工作取得了進(jìn)展，但也存在一些缺點(diǎn)和問題，主要是：一些案件審判質(zhì)量不高，特別是少數(shù)經(jīng)濟(jì)、民事案件裁判不公；有些案件久拖不決，超過審限；有的法院濫用強(qiáng)制措施，甚至以抓人促執(zhí)行；在自身廉政建設(shè)方面還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)工作人員違法亂紀(jì)；法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平尚不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，等等。出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，主要是各級(jí)人民法院思想認(rèn)識(shí)不足，管理不嚴(yán)，制度不健全，少數(shù)人辦案受“利益驅(qū)動(dòng)”以及地方和部門保護(hù)主義的影響，特別是最高人民法院重視不夠，采取措施不果斷，查處不及時(shí)，以致有些問題在較長時(shí)間內(nèi)未得到糾正。今后，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院要進(jìn)一步努力工作，針對(duì)存在的缺點(diǎn)和問題，采取積極有效措施，認(rèn)真加以克服和解決。
五、１９９７年人民法院的主要工作任務(wù)
今年是我國歷史發(fā)展上的重要一年，我國將對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，黨的十五大將要召開。這是舉世矚目的兩件大事。因此，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。新的形勢(shì)對(duì)人民法院的工作提出了更高的要求。１９９７年，全國法院工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線和基本方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作，深化審判方式改革，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，努力提高司法水平，積極推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的進(jìn)程，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，今年要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，堅(jiān)持不懈地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。要在認(rèn)真總結(jié)去年“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，把集中統(tǒng)一行動(dòng)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)和經(jīng)常性“嚴(yán)打”工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地貫徹依法從重從快的方針，依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子，堅(jiān)決依法懲處危害國家安全的犯罪分子，鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”的成果。各級(jí)人民法院要按照黨的十四屆六中全會(huì)的要求，依法嚴(yán)懲賣淫嫖娼、制黃販黃、聚眾賭博等犯罪分子，特別是要根據(jù)國家“九五”期間加強(qiáng)禁毒工作的部署，把嚴(yán)厲打擊禍國殃民的毒品犯罪活動(dòng)作為“嚴(yán)打”的一項(xiàng)突出任務(wù)，加大打擊力度，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)法制宣傳教育，努力消除不安定因素，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第二，繼續(xù)依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等犯罪分子。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是反腐敗的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要按照中央提出的反腐敗和廉政建設(shè)的要求，把打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)深入、持久地開展下去。堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針，重點(diǎn)懲處發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門以及縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、挪用公款、徇私舞弊等犯罪分子。對(duì)于嚴(yán)重侵犯群眾利益、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意侵吞國家財(cái)產(chǎn)和法人違法違紀(jì)造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法懲辦。繼續(xù)嚴(yán)懲走私、金融詐騙等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。特別是要抓好大案要案的審判，以推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大的進(jìn)展。
第三，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作和執(zhí)行工作，特別要注意審理好與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、深化國有企業(yè)改革、整頓金融財(cái)稅秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高對(duì)外開放水平等密切相關(guān)的案件，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
第四，依法保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。要全面開展民事、行政等各項(xiàng)審判工作，依法審理好婚姻家庭、損害賠償、民間債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林水利以及土地、治安等同群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的案件，妥善處理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，及時(shí)化解和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，密切政府與人民群眾的關(guān)系。結(jié)合審判工作，開展以案講法等生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，促進(jìn)全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會(huì)主義新型人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
第五，進(jìn)一步提高司法水平。為堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正，今年上半年，全國法院要集中力量開展一次執(zhí)法大檢查活動(dòng)，切實(shí)解決地方和部門保護(hù)主義對(duì)審判工作的干擾和影響，嚴(yán)肅查處裁判不公、違法辦案等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決糾正一起。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加。修正后的刑事訴訟法已于今年１月１日起實(shí)施，最高人民法院已制定下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋（試行）》，各級(jí)人民法院要認(rèn)真執(zhí)行。要以刑事審判方式改革為重點(diǎn)，繼續(xù)全面推進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政審判方式的改革和完善。本次會(huì)議正在審議《中華人民共和國刑法（修訂草案）》，如獲通過，各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。最高人民法院和高級(jí)人民法院要針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督、支持下級(jí)人民法院嚴(yán)格依法辦案。在黨委、人大和政府的重視、支持下，逐步解決人民法院辦案經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等困難，進(jìn)一步改善執(zhí)法條件。
第六，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。要按照黨的十四屆六中全會(huì)和江澤民同志在中紀(jì)委八次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合法院實(shí)際，在全國法院系統(tǒng)廣泛開展一次以堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，加強(qiáng)廉潔自律，嚴(yán)守職業(yè)道德，改進(jìn)審判作風(fēng)為內(nèi)容的思想政治教育和紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官譚彥先進(jìn)事跡的活動(dòng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以解決裁判不公問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，對(duì)徇情枉法、貪贓枉法的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。最高人民法院和各高級(jí)人民法院都要狠抓違法違紀(jì)的典型案件，一查到底，從嚴(yán)處理，以指導(dǎo)、推動(dòng)法院自身反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。同時(shí)，要按照法官法的規(guī)定，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)不符合法官條件的堅(jiān)決進(jìn)行清理，并進(jìn)一步加強(qiáng)法官培訓(xùn)，為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的人民法官隊(duì)伍而努力。
各位代表：今年７月１日，我國將對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，將設(shè)立香港特別行政區(qū)，實(shí)行“一國兩制”，“港人治港”，高度自治。香港特別行政區(qū)依照法律享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。香港回歸后，香港法院與全國其他地區(qū)法院的交往和聯(lián)系必將增多。最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第九十五條關(guān)于“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”的規(guī)定，按照“一國兩制”的原則，加強(qiáng)同香港法院的聯(lián)系與協(xié)助。
各位代表：在新的一年里，人民法院的任務(wù)更加繁重和艱巨。我們要繼承鄧小平同志的遺志，高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)，把人民法院的審判工作提高到一個(gè)新的水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保障和促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 7 0 3 2 1 第2 版）
