人大代表是一種國家職務(wù)，必須認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。但因某種原因，代表不能或者不愿履行職責(zé)，為了保證代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性，法律規(guī)定了代表的辭職。人大代表是人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。對不稱職的人大代表，人民可以通過法定程序予以罷免。
(一)人大代表的辭職
代表辭職，指的是人大代表在任職期間自動請求終止自己代表職務(wù)的行為。我國各級人大代表法定的任期為5年，自人大代表被依法選出并被確定代表資格有效之日起，到新一屆人民代表大會第一次會議召開之日止。在代表任期內(nèi)，有幾種原因可能導(dǎo)致代表辭去職務(wù)，如工作調(diào)動、因身體原因不能履職或由于違法、失職引咎辭職等。從理論上說，代表辭職，應(yīng)當(dāng)向選舉他的選區(qū)或選舉單位提出，但由于實際情況比較復(fù)雜，為便于操作，法律從實際出發(fā)，對代表辭職程序作了比較靈活的規(guī)定。
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會提出辭職?！币勒丈鲜鲆?guī)定，間接選舉產(chǎn)生的代表，可以向本級人大常委會提出辭職，當(dāng)然也可以向選舉他的人民代表大會提出辭職。只是人大會議一般每年只開一次，接受代表辭職不太方便，法律沒有作此規(guī)定，并不意味代表不能向代表大會提出辭職。代表向常委會提出辭職的，可以由常委會主任會議將其辭職請求提請常委會會議表決，決定是否接受其辭職。代表向代表大會提出辭職的，可以由大會主席團(tuán)將其辭職請求提請大會會議表決，決定是否接受其辭職。常委會或者代表大會接受辭職的，主任會議或主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)予以公告，并報上級人大常委會備案。關(guān)于直接選舉產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的辭職，從理論上說，應(yīng)當(dāng)向選舉他的原選區(qū)提出，由原選區(qū)決定。但從實際情況看，在選區(qū)召開選民會議比較困難，不便于操作，法律規(guī)定，縣級人大代表向本級人大常委會辭職，鄉(xiāng)級人大代表向本級人民代表大會辭職?？h級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也可以將其辭職請求送交原選區(qū)選民決定，對接受辭職的予以公告。
有些人大代表同時擔(dān)任縣級以上人大常委會組成人員，人大專門委員會成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這些人大代表辭職被接受，會連帶產(chǎn)生一個法律后果，就是其所擔(dān)任的常委會組成人員、專門委員會組成人員或人大主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由有關(guān)人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)予以公告，法律對此專門作了規(guī)定。其法理依據(jù)是，擔(dān)任上述職務(wù)的前提，是要具備本級人大代表資格，一旦該級人大代表資格喪失，其所擔(dān)任的本級人大上述職務(wù)自然失去基礎(chǔ)，需要相應(yīng)終止。
(二)對人大代表的監(jiān)督
人民有權(quán)監(jiān)督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，也是與資本主義選舉制度的重要區(qū)別。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)不可分割。選舉的實質(zhì)是人民群眾把本來屬于自己的管理國家的權(quán)利委托給選出的代表，由代表組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。監(jiān)督的實質(zhì)是一種控制，是人民群眾對于委托出去的權(quán)力有控制運(yùn)作的資格和能力。人民有權(quán)監(jiān)督自己的代表，是保障國家權(quán)力掌握在人民手里的一項重要措施。每位人大代表都應(yīng)當(dāng)深刻理解自己權(quán)利的來源，自覺接受人民監(jiān)督。
我國憲法和有關(guān)法律對人大代表的監(jiān)督作了重要規(guī)定。憲法規(guī)定：“全國人民代表大會代表受原選舉單位監(jiān)督，”地方組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表受原選舉單位監(jiān)督；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民監(jiān)督。選民和選舉單位監(jiān)督代表，主要看代表是否模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密；是否在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法、法律的實施，是否認(rèn)真聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)；是否盡職盡責(zé)地履行代表職責(zé)。監(jiān)督的形式較多，如聽取代表的工作匯報，向代表提出批評意見等。
(三)對人大代表的罷免
因什么情況可以罷免代表，法律沒有具體規(guī)定。一般說來，只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴(yán)重失職，也可以是代表未能很好履行職責(zé)。法律對罷免條件不作具體限制，本意是充分保障人民的權(quán)利。
由于罷免代表畢竟是最嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，無論罷免直接選舉的代表，還是罷免間接選舉的代表，法律規(guī)定了相對嚴(yán)格的程序。這主要表現(xiàn)在：第一，罷免要求或罷免案應(yīng)當(dāng)聯(lián)名提出，且聯(lián)名人數(shù)高于選舉代表時提名候選人的聯(lián)名人數(shù)。對于直接選舉的縣級人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)50名以上選民聯(lián)名才能提出。對鄉(xiāng)級人大代表提出罷免要求，需要原選區(qū)30名以上選民聯(lián)名才能提出。對于間接選舉的人大代表，需要由代表大會十分之一以上代表聯(lián)名才能提出。第二，罷免案應(yīng)當(dāng)書面提出，不能口頭提出。第三，罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，以便選民和代表審核、鑒別。第四，被提出罷免的代表有權(quán)進(jìn)行申辯。第五，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，對間接選舉的代表提出罷免，如果情況復(fù)雜，問題不夠清楚，可以不在當(dāng)次會議表決，依法組織特定問題調(diào)查委員會，調(diào)查清楚后再進(jìn)行表決。
上述規(guī)定的基本精神，一方面是發(fā)展社會主義民主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)列寧所說：“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實代表人民意志的機(jī)關(guān)?！绷硪环矫媪T免代表屬于對人的處理，應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅、慎重的原則，防止草率從事。
