二、今后五年的目標任務(wù)
今后五年，是云南加快推進我國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。到2020年全面建成小康社會，是黨中央的戰(zhàn)略部署，是全省各族人民的共同期盼。我們必須以更加昂揚的精神、更加頑強的奮斗、更加不懈的努力，切實擔(dān)負起這一時代賦予的歷史使命。
綜合分析判斷國際國內(nèi)形勢，我省未來發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增大，資源環(huán)境約束趨緊，進入個位數(shù)增長的階段。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，云南加快發(fā)展具備許多有利條件：國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南橋頭堡建設(shè)、推進集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列政策疊加、效應(yīng)釋放，為我們加快發(fā)展提供了寶貴機遇；橋頭堡戰(zhàn)略加快實施、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)深入推進、中國—南亞博覽會落戶昆明，云南在我國對外開放中的戰(zhàn)略地位更加突出；我省已邁進工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全省上下思富求變，具備在較長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能在全面建成小康社會征途上邁出更加堅實的步伐，實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展。
根據(jù)黨的十八大精神、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆四次全會的部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為立足點，以橋頭堡建設(shè)為總抓手，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極擴大內(nèi)需，著力改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進程，開創(chuàng)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定的新局面，為到2020年與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。按照我省從2010年到2020年“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體部署，到2017年，經(jīng)濟總量比2012年翻一番，跨上2萬億元臺階，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，貧困人口減少500萬人以上，依法行政和法治政府建設(shè)取得新成效，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，基本公共服務(wù)各項指標達到或接近全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到48%，森林覆蓋率進一步提高，開放富裕文明幸福新云南建設(shè)取得重大進展。
實現(xiàn)以上目標，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們必須按照“五位一體”的總布局，把推進科學(xué)發(fā)展、奮力趕超跨越的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動，落實到各項工作之中。
突出產(chǎn)業(yè)興省，壯大綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的集合，是經(jīng)濟崛起的脊梁。必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，提升高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，合理布局基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢資源，突出重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建具有云南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育10個以上收入超千億的龍頭企業(yè)，打造10個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批銷售收入超1000億、超2000億、超3000億的產(chǎn)業(yè)梯隊。著力打造一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標準化、專業(yè)化水平和組織化程度，使全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到4000億元和2400億元以上，糧食總產(chǎn)量達到2000萬噸。促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益進一步提高。
突出基礎(chǔ)先行，破解發(fā)展瓶頸制約。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是橋頭堡建設(shè)的現(xiàn)實需要，是擴大內(nèi)需的潛力所在。必須全力以赴打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推動鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設(shè)取得突破性進展，確保南北大通道全線貫通，連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋的夙愿早日實現(xiàn)。全省公路總里程達到26萬公里，高等級公路達到2萬公里，高速公路通車里程達到6000公里，實現(xiàn)高速公路與鄰近省份對接、省內(nèi)所有州市府所在地貫通，經(jīng)濟強縣、人口大縣基本實現(xiàn)通高速公路，縣縣通高等級公路。鐵路運營里程達到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄實現(xiàn)1小時內(nèi)到達。民航通航和在建機場達到16個，提升昆明長水國際機場樞紐功能，大力發(fā)展通用航空。水運通航里程達到4100公里。深入推進興水強滇戰(zhàn)略，加快建設(shè)以“潤滇工程”為重點的水源工程，穩(wěn)步推進大中型水電站水資源綜合利用，加大農(nóng)田水利和以“愛心水窖”為重點的山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)力度，新增蓄水庫容25億立方米，新增供水能力30億立方米。加大工作力度，爭取開工建設(shè)滇中引水工程。電力裝機超過1億千瓦，推進礦電結(jié)合，加快油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把云南打造成為我國新興石油化工基地、以水電為主的綠色能源基地和跨區(qū)域電力交換樞紐?！叭W(wǎng)融合”深度推進，建設(shè)成為面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。
突出統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展的題中之義。高度重視“三農(nóng)”工作，推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范片、示范帶，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進滇中城市群建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)集群，強化縣城擴容提質(zhì)，大力推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)建設(shè)山地城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力探索一條以人為本、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、形態(tài)多元的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作步伐，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，加快對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊建設(shè)步伐，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
突出開放合作，建設(shè)沿邊開放新高地。云南加快發(fā)展的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領(lǐng)域，深度融入泛珠三角，加強與成渝和北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作，進一步深化同周邊國家和臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加大招商引資力度，推動互聯(lián)互通和大項目合作，形成全方位開放的良好局面。依托各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力把滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造成為橋頭堡建設(shè)的龍頭、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，把瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為我國沿邊開放新的增長極，把我省建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和實施“走出去”戰(zhàn)略先行區(qū)。努力把中國—南亞博覽會打造成為對外開放的新平臺。
突出改革攻堅，激發(fā)發(fā)展動力活力。發(fā)展最根本的動力在改革。必須切實增強改革的主動性、堅定性、創(chuàng)造性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出實質(zhì)性步伐，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。全面深化經(jīng)濟體制改革，重點推進戶籍、土地制度改革，穩(wěn)步推進財稅、投融資和資源要素價格、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)等各項改革，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，努力營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極推動金融改革創(chuàng)新，健全完善地方金融體系，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，加大企業(yè)上市工作力度，增強利用資本市場能力。深化行政體制改革，深入推進政企、政資、政事和政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，使政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力進一步提升。深入推進社會事業(yè)領(lǐng)域各項改革，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新型基層治理機制，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制。
突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展支撐能力?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力、綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在全省發(fā)展全局的核心位置。實施好新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合。大力實施科教興滇、人才強省戰(zhàn)略，推動科技和教育事業(yè)全面發(fā)展。積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，完善相關(guān)政策，進一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動性。強化質(zhì)量興省，促進品牌建設(shè)。到2017年，高新技術(shù)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達到20%，培育一批產(chǎn)值過億元的科技型中小企業(yè)，綜合科技進步水平力爭達到全國中等水平。
突出共建和諧，不斷增強各族群眾的幸福感。政府工作的根本目的是讓人民更幸福、社會更和諧。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，切實做好中低收入者和困難家庭增收工作，確保實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)新方式、增加投入，全力以赴打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。每年繼續(xù)辦好一批惠民實事。加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，大力推進社會矛盾排查化解。加強民族、宗教工作。大力弘揚“云南精神”，加快民族文化強省建設(shè)，擴大與東南亞、南亞的文化交流。全省就業(yè)更加充分，收入差距縮小，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本形成公共文化服務(wù)體系，初步建成民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，讓全省各族人民日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。
突出綠色發(fā)展，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，嚴格保護、科學(xué)配置和高效利用土地、礦產(chǎn)、水、生物等資源，給子孫后代留下天朗氣清、地綠水凈的生態(tài)宜居幸福家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保護好壩區(qū)耕地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。繼續(xù)深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強高原湖泊、水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，推進大江大河上游生態(tài)建設(shè)、飲用水水源地保護、水土流失綜合治理和石漠化綜合治理，加強水、氣、固體廢棄物、重金屬污染防治和生物多樣性保護，構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障。健全和完善災(zāi)害綜合防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅提升資源綜合利用效率，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。
