新華社北京3月18日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2010年3月11日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊
3月11日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級(jí)人民法院受理案件1137萬(wàn)余件，審執(zhí)結(jié)1054萬(wàn)余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。
一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障
高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬(wàn)件，同比上升7.7%。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動(dòng)司法的要求，適時(shí)調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險(xiǎn)法等11個(gè)司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時(shí)制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理相關(guān)案件。各級(jí)法院在尊重司法規(guī)律的同時(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)就審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題向有關(guān)部門提出司法建議；各地法院圍繞國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，各級(jí)法院審結(jié)合同類案件315.4萬(wàn)件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)金融案件51.9萬(wàn)件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.7萬(wàn)件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見(jiàn)和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級(jí)法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動(dòng)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3.6萬(wàn)件，同比上升29.7%。
依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級(jí)法院審結(jié)人身?yè)p害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬(wàn)件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見(jiàn)，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬(wàn)件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)此類案件26.1萬(wàn)件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。
加強(qiáng)涉外、涉臺(tái)和涉港澳審判工作。針對(duì)外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬(wàn)件，同比上升16%；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢(shì)，完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺(tái)灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定
準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)變化，依法懲處刑事犯罪，各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬(wàn)件，判處罪犯99.7萬(wàn)人，同比分別下降0.2%和1.1%。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，各級(jí)法院審結(jié)上述案件26.7萬(wàn)件，判處罪犯37.5萬(wàn)人，同比分別上升2.3%和0.8%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見(jiàn)，推進(jìn)打黑除惡斗爭(zhēng)依法開展，各級(jí)法院審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實(shí)施國(guó)家反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對(duì)毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5.1萬(wàn)件，判處罪犯5.6萬(wàn)人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)最高人民法院刑事審判專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。
依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級(jí)法院審結(jié)此類案件1.1萬(wàn)件，同比上升3.0%。加大對(duì)集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，各級(jí)法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見(jiàn)，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。
妥善處理社會(huì)影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件審判情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見(jiàn)并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，保障公共安全。
積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)少年司法工作，推進(jìn)少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級(jí)法院辦理減刑、假釋案件51.3萬(wàn)件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對(duì)被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對(duì)審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，配合有關(guān)部門妥善處理。
三、加強(qiáng)行政審判及國(guó)家賠償工作，維護(hù)和諧的社會(huì)管理秩序
嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國(guó)家賠償法，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件12.1萬(wàn)件，同比上升10.5%；審結(jié)國(guó)家賠償案件1531件，同比下降6.3%。
依法審理行政訴訟案件。制定加強(qiáng)行政審判工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級(jí)法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬(wàn)件，同比上升18.4%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬(wàn)件，同比下降18.5%。
探索建立化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機(jī)制，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭(zhēng)議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬(wàn)件，占一審行政案件的35.9%。各級(jí)法院還就行政審判中反映出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。
認(rèn)真做好國(guó)家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽(tīng)證制度，由賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實(shí)確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國(guó)家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬(wàn)元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。
四、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問(wèn)題
以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級(jí)法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬(wàn)件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。
大力開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致排查，各級(jí)法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬(wàn)件。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時(shí)檢查工作進(jìn)度和效果。會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督查，對(duì)一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級(jí)法院采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬(wàn)件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。
加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬(wàn)件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會(huì)監(jiān)督。完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。
切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。針對(duì)執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見(jiàn)，制定委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽(tīng)證等工作制度。堅(jiān)持依法執(zhí)行，切實(shí)糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問(wèn)題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。
五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求
高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?2.5萬(wàn)件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬(wàn)件，同比上升6.2%。
加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級(jí)法院加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。
高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來(lái)訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個(gè)接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次；加強(qiáng)上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級(jí)訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問(wèn)題化解在基層。各級(jí)法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來(lái)訪105.5萬(wàn)人次，同比下降9.4%。
強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。實(shí)行來(lái)信來(lái)訪與申請(qǐng)?jiān)賹彿蛛x制度，制定受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣闹笇?dǎo)意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，指導(dǎo)地方各級(jí)法院加強(qiáng)申訴審查工作，對(duì)符合法定條件的申訴，依法提起再審；對(duì)申訴無(wú)理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。
六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制
繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。
構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過(guò)程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬(wàn)件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。
推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國(guó)人民陪審員數(shù)量由5.7萬(wàn)人增加到7.7萬(wàn)人，全年參與審判案件63.2萬(wàn)件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問(wèn)題。指導(dǎo)地方各級(jí)法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案績(jī)效考評(píng)等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理，提高管理效能。
完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見(jiàn)，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽(tīng)庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人提供救濟(jì)金。
完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國(guó)9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對(duì)幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問(wèn)題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。
七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來(lái)抓，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。
努力踐行社會(huì)主義法治理念。深化以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，法官的大局意識(shí)、為民意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，深化對(duì)人民法院人民性的認(rèn)識(shí)，確保人民法院工作的正確方向。
狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級(jí)法院深入開展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官加強(qiáng)自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊(duì)伍管理、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對(duì)下級(jí)法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國(guó)有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對(duì)審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開通違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報(bào)線索，堅(jiān)持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報(bào)必查、查實(shí)必究，堅(jiān)決清除害群之馬。去年，各級(jí)法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。
不斷提高司法能力。在各級(jí)法院開展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。制定全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊(duì)伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬(wàn)余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語(yǔ)人才。推行崗位輪換、技能競(jìng)賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力。
大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級(jí)法院開展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)糾正一些法官語(yǔ)言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。學(xué)習(xí)推廣山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國(guó)各級(jí)法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
八、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正
進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，努力把決議的要求落到實(shí)處，確保國(guó)家法律得到正確實(shí)施。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告民事執(zhí)行工作，根據(jù)會(huì)議審議情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體措施。高度重視全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表意見(jiàn)的辦理，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)督辦等制度，并及時(shí)向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)766件，走訪、接待全國(guó)人大代表483人。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，首次邀請(qǐng)香港、澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表視察內(nèi)地法院，加強(qiáng)溝通交流。地方各級(jí)法院邀請(qǐng)各級(jí)人大代表5萬(wàn)余人視察法院工作6千余次，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表8.4萬(wàn)余人旁聽(tīng)案件庭審1.7萬(wàn)余次。
認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。及時(shí)向政協(xié)通報(bào)人民法院工作情況，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)。高度重視辦理政協(xié)委員提案，去年最高人民法院共辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)140件，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員121人。
依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同制定《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見(jiàn)》。支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正審判工作中存在的問(wèn)題。
積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。成立人民監(jiān)督工作辦公室，通過(guò)多種方式，全面加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。去年，最高人民法院共邀請(qǐng)各方面代表召開座談會(huì)33次，聘請(qǐng)第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監(jiān)督員60名，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)最高人民法院工作的監(jiān)督。出臺(tái)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督的若干規(guī)定，認(rèn)真聽(tīng)取媒體和網(wǎng)民意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。
各位代表，法院工作的成績(jī)和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，幫助法院解決了許多困難和問(wèn)題，我們深表感謝和敬意，懇請(qǐng)大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作中還存在許多問(wèn)題和不足：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時(shí)有力，針對(duì)性、有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，依法獨(dú)立公正審判、維護(hù)法治權(quán)威的自覺(jué)性不高。三是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是一些法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單，一些案件久拖不決，群眾意見(jiàn)較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問(wèn)題影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象和司法公信力。同時(shí)，案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。
2010年，最高人民法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次大會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。
一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動(dòng)。加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的相關(guān)案件，為上述活動(dòng)順利舉行提供司法保障。
二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，繼續(xù)落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。完善審判管理機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽(yáng)光司法。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級(jí)法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問(wèn)題。
三要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級(jí)和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級(jí)法院做表率。
四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語(yǔ)法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。
五要牢固樹立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)研究辦理會(huì)議期間代表、委員提出的意見(jiàn)建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽(tīng)取人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。
各位代表，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！
