2002年1月6日，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，有力地促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
這次中央農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前農(nóng)村形勢，研究部署2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議十分重視，政治局常委會和國務(wù)院分別對會議文件進(jìn)行了討論，制定了增加農(nóng)民收入的政策措施。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)院副總理溫家寶在會議上作了題為《以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整》的報(bào)告，對當(dāng)前農(nóng)村形勢、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的主要任務(wù)與政策措施作了全面的闡述。報(bào)告共四個(gè)部分：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入；當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要任務(wù)；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作；以江澤民“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
會議分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢。去年，各地和各部門認(rèn)真貫徹中央有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，仍然是農(nóng)民收入增長困難。去年農(nóng)民收入雖有恢復(fù)性增長，但基礎(chǔ)仍不牢固，影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素尚未消除；今年是我國加入世貿(mào)組織第一年，農(nóng)業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)民增收的難度更大。增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。全黨務(wù)必高度重視這個(gè)問題，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
會議強(qiáng)調(diào)，新階段增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施?？偟闹笇?dǎo)思想是“多予，少取，放活”。多予，就是要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
會議指出，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。近幾年，各地按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞增加農(nóng)民收入，積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子和辦法。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開始形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局；畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快，為保證市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，淘汰了一批劣質(zhì)品種，發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)專用品種，培育了一批名牌農(nóng)產(chǎn)品；主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢逐步顯現(xiàn)。去年農(nóng)民人均純收入比上年增長4％以上，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年下降的勢頭。這得益于近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，得益于各地千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道的艱苦努力。
會議指出，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，只有堅(jiān)持不懈地抓，才能見到成效。今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。西部地區(qū)要加大退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化。三是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。達(dá)到這個(gè)階段性目標(biāo)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將提高到一個(gè)新的水平，農(nóng)民收入將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一個(gè)新的局面。
會議指出，各級政府要從本地實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)抓好推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作：一要進(jìn)一步加大扶持龍頭企業(yè)的力度，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收。二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要切實(shí)加強(qiáng)畜禽疫病防治工作，建立重大病蟲害的快速撲滅機(jī)制，加快“無規(guī)定疫病”畜產(chǎn)品出口保護(hù)區(qū)建設(shè)。五要盡快建立和完善農(nóng)業(yè)信息的收集、整理和發(fā)布制度，使農(nóng)戶和企業(yè)能夠根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策。六要深化糧棉流通體制改革，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧棉市場。七要加強(qiáng)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等。
會議深入分析了加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革將產(chǎn)生的影響。從長遠(yuǎn)來看，入世有利于我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農(nóng)村資源的合理配置；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品出口的國際環(huán)境，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；有利于吸引國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制以及外貿(mào)體制的改革和完善。但入世也給我國農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們對此要有足夠的估計(jì)。從近期看，由于國際市場農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格較低，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會受到較大沖擊，而具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品市場開拓能力不強(qiáng)。這些問題如果處理不好，就會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。我們要未雨綢繆，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化；積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，盡快建立適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制；廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，努力降低生產(chǎn)流通成本，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；充分利用世界貿(mào)易組織允許的政策，強(qiáng)化和完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持體系，使農(nóng)業(yè)的整體效益在競爭中得到提高。
會議指出，要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)。正在農(nóng)村進(jìn)行的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。今年的學(xué)習(xí)教育活動主要在村一級進(jìn)行。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定為主題，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，認(rèn)真解決當(dāng)前村一級所存在的突出問題，努力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，真正使干部受到教育、農(nóng)民得到實(shí)惠。
會議強(qiáng)調(diào)，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。全黨同志一定要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。
