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新中國(guó)檔案:教育體制改革
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年10月22日   來源:新華社

    新華社北京10月21日電 1949年新中國(guó)成立后,就開始探索建立符合中國(guó)國(guó)情的新中國(guó)教育體制。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的同時(shí),對(duì)舊中國(guó)教育進(jìn)行社會(huì)主義改造,吸收革命根據(jù)地教育經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)模式,在經(jīng)濟(jì)困難、教育落后的條件下,形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化教育的雛形和體制基礎(chǔ)。

    到“文革”前,基本形成了新中國(guó)的教育事業(yè)計(jì)劃管理體制:教育行政管理“條塊結(jié)合”、重心較高,保證了黨和政府對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo);辦學(xué)以政府和公有制單位為主,教育投入以政府為主,堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針,培養(yǎng)選拔國(guó)家建設(shè)急需的專業(yè)人才,有力推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展?!拔幕蟾锩保ǎ保梗叮叮保梗罚叮┦且粓?chǎng)給國(guó)家、人民和黨帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂,教育戰(zhàn)線受到的破壞和損失巨大。“文革”以后,經(jīng)過教育思想上的撥亂反正,重建了教育秩序,基本恢復(fù)了之前的教育體制。

    上世紀(jì)80年代以來,在改革開放潮流推動(dòng)下,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的要求,開始建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體制,教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。黨的“十七大”報(bào)告明確了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本方略和目標(biāo)要求,提出要“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”,為教育發(fā)展和教育體制的進(jìn)一步改革提供了新的目標(biāo)和動(dòng)力。這一時(shí)期,教育體制改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程:

    從上世紀(jì)80年代到90年代初,按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的部署,教育改革從體制入手,簡(jiǎn)政放權(quán)、增加學(xué)?;盍?,擴(kuò)大了學(xué)校特別是高等學(xué)校的自主權(quán),下放了基礎(chǔ)教育管理責(zé)任和權(quán)限;這一時(shí)期,建立了比較完善的職業(yè)教育和成人教育制度,學(xué)位制度,國(guó)家教育考試制度、高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度探索改革,教育督導(dǎo)制度、學(xué)生資助制度、義務(wù)教育制度開始建立并頒布了《義務(wù)教育法》。

    1993年開始,根據(jù)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的要求,辦學(xué)體制、管理體制、投入體制改革全面鋪開并向縱深發(fā)展。民辦教育發(fā)展迅速,開啟了公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn),中外合作辦學(xué)蓬勃發(fā)展;建立了基礎(chǔ)教育地方管理、分級(jí)負(fù)責(zé),高等教育兩級(jí)管理、以省為主的教育行政體制;中小學(xué)全面實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,高等學(xué)校確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;政府教育投入持續(xù)增長(zhǎng),形成了以政府投入為主,輔之以學(xué)校產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐集資、公民和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)投入等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。教育法制和制度建設(shè)日趨完善,先后頒布了《教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等教育法律,建立了高等教育評(píng)估制度,各項(xiàng)重要的教育制度進(jìn)一步得到改革和完善。

    進(jìn)入21世紀(jì),特別是黨的“十六大”以來,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,優(yōu)先發(fā)展教育、推進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量,教育體制改革進(jìn)入新時(shí)期:推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,特別是經(jīng)費(fèi)體制改革,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi),修改完善了《義務(wù)教育法》;積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展,中央對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大,實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”等政策和新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;地方則按照均衡發(fā)展的要求調(diào)整經(jīng)費(fèi)、招生、師資管理、學(xué)校發(fā)展政策,加大了對(duì)農(nóng)村教育、薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和師資支持;職業(yè)教育發(fā)展有了新思路,提出了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針,中央政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度,各地也出現(xiàn)了許多新的職業(yè)教育辦學(xué)模式;高等教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展階段,以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的內(nèi)部管理體制探索日趨活躍;民辦教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇,頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》;學(xué)生資助政策和體系日趨成熟,完善了國(guó)家助學(xué)體系,建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的新政策、新機(jī)制,為完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系奠定了良好基礎(chǔ)。