新中國(guó)成立60年，特別是改革開放30年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對(duì)外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴(kuò)大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過六十年的艱苦奮斗，今天的中國(guó)以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮之中，以貿(mào)易大國(guó)的英姿屹立于世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。
新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展歷程
建國(guó)六十年來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化：一是新中國(guó)成立后，確立了社會(huì)主義獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易體系。二是改革開放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易作為對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應(yīng)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制，也經(jīng)歷了形成發(fā)展與改革創(chuàng)新兩個(gè)完全不同的階段。
一、高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制
1949-1978年，根據(jù)我國(guó)國(guó)情并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立了高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理體制，國(guó)家集外貿(mào)經(jīng)營(yíng)、管理于一體，統(tǒng)負(fù)盈虧。具體來(lái)說，根據(jù)1949年9月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制，并采取保護(hù)貿(mào)易政策”的規(guī)定，我國(guó)確定了“獨(dú)立自主、集中統(tǒng)一”的外貿(mào)工作原則和方針。1950年12月，政務(wù)院頒布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》，貿(mào)易部頒布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，奠定了中國(guó)社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)。1957年對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部由國(guó)營(yíng)外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，結(jié)束了不同所有制企業(yè)并存經(jīng)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易格局，建立起高度集中統(tǒng)一、政企合一的外貿(mào)體制。進(jìn)出口嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行，出口實(shí)行收購(gòu)制，進(jìn)口實(shí)行撥交制，盈虧由國(guó)家統(tǒng)負(fù)。“文化大革命”期間，對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重干擾和沖擊，各項(xiàng)管理規(guī)章制度都被視為“管、卡、壓”，受到批判和全面否定。但總體上，進(jìn)出口貿(mào)易仍然在國(guó)家的集中安排下，繼續(xù)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃的要求進(jìn)行。
二、充滿活力的自由競(jìng)爭(zhēng)體制
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷深化，原有外貿(mào)體制也發(fā)生了重大改革。
2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，外貿(mào)體制改革的著力點(diǎn)，主要是從政府直接管理向間接調(diào)控過渡，由指令性計(jì)劃為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐步開始運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易。20世紀(jì)90年代后，將外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅等配套進(jìn)行，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換，官方匯率與市場(chǎng)浮動(dòng)匯率并軌。外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步完善，外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系不斷健全。
在大力改革外貿(mào)宏觀調(diào)控體系的同時(shí)，對(duì)原有高度集中的經(jīng)營(yíng)體制也實(shí)行了大刀闊斧的改革。主要是對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；核定地方和外貿(mào)總公司的出口收匯、上繳外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；各專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分公司脫鉤；取消對(duì)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，大力推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧。實(shí)行以大類商品區(qū)分的全國(guó)統(tǒng)一的外匯留成比例辦法，為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；對(duì)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)系統(tǒng)調(diào)整、清理原有法律法規(guī)，按世貿(mào)規(guī)則建立了新《外貿(mào)法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及配套部門規(guī)章的三級(jí)法律框架體系，使貨物進(jìn)出口管理實(shí)現(xiàn)了法律化和規(guī)范化；降低了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，實(shí)行國(guó)民待遇原則等等。我國(guó)外貿(mào)體制在更加開放穩(wěn)定透明、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的進(jìn)程中不斷完善，日臻成熟。
經(jīng)過30年的改革，我國(guó)外貿(mào)體制發(fā)生了根本變化：市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道；經(jīng)營(yíng)主體多元化格局形成；外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，涉外法規(guī)日益健全；外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成；外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一步拓寬，總體效益和競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高。
