新華社北京２００９年３月１４日電
政府工作報告
——２００９年３月５日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
國務院總理 溫家寶
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告。 新華社記者劉建生攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００８年工作回顧
２００８年是極不平凡的一年。我國經濟社會發(fā)展經受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。
——國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值超過３０萬億元，比上年增長９％；物價總水平漲幅得到控制；財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％；糧食連續(xù)五年增產，總產量５２８５０萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。
——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿易總額２．５６萬億美元，增長１７．８％。實際利用外商直接投資９２４億美元。
——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１５７８１元，農村居民人均純收入４７６１元，實際增長８．４％和８％。
——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。
這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。９月份后，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。
毫不放松地加強“三農”工作。全年中央財政用于“三農”的投入５９５５億元，比上年增加１６３７億元，增長３７．９％，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達１０３０億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。
堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經濟結構調整。實施１６個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產能，全年關停小火電１６６９萬千瓦，關閉小煤礦１０５４處。加大基礎設施和基礎產業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性增強。
堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排４２３億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，新增燃煤脫硫機組容量９７１２萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降４．５９％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．４２％和５．９５％。近三年累計，單位國內生產總值能耗下降１０．０８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。
（二）統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設
就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別增加１７５３萬和２０２８萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增１１０元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，農民工、被征地農民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數(shù)達到６６１９萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決４８００多萬農村人口的飲水安全問題。
促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排３２．５億元幫助解決北方農村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入２２３億元，地方財政也加大投入，資助學生超過２０００萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。
醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農村合作醫(yī)療的人口８．１４億，參合率９１．５％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的８８個增加到３１７個，參保人數(shù)增加７３５９萬，總計達到１．１７億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。
文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。
民主法制建設繼續(xù)加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等８件法律議案，制定或修訂了３０件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。
（三）積極推進改革開放，為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力
國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩(wěn)步推進。農村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人房地產稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產權產品出口。完善加工貿易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經濟技術合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿易區(qū)建設、與主要經貿伙伴的經濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。
各位代表！
去年５月１２日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者８．４萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現(xiàn)了大災之后無大疫。中央財政安排３８４億元救災款和７４０億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現(xiàn)出無數(shù)感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。
過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產能過剩，部分企業(yè)經營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。
我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。
