二、2009年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記考察遼寧重要講話精神，按照省委十屆七次全會(huì)的部署，立足擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)；推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力；深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力；全力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭，加快實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)25%，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和8%。在實(shí)際工作中，力爭(zhēng)做到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于振興以來(lái)的平均水平，力爭(zhēng)走在全國(guó)的前列。我們應(yīng)該敢于說(shuō)這樣的話，我們應(yīng)該有這樣的雄心壯志，因?yàn)槲覀冇羞@樣的力量。
今年，擺在全省人民面前的主要任務(wù)就是保增長(zhǎng)。
保增長(zhǎng)是中央所期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，胡錦濤總書(shū)記就冒著嚴(yán)寒來(lái)我省考察，對(duì)遼寧工作作出了重要指示，提出了全面要求。在舉國(guó)一致應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)的重要關(guān)頭，我們要不負(fù)黨中央厚望，不負(fù)總書(shū)記囑托，不僅要確保遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要為全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻(xiàn)。
保增長(zhǎng)是人民所盼。遼寧人民在困境中奮斗了十幾年，終于輪到我們大發(fā)展、快發(fā)展，輪到我們更快地提高生活水平了。我們決不能停步，更不能倒退。我們要通過(guò)保增長(zhǎng)進(jìn)一步造福遼寧人民。
保增長(zhǎng)是我們所能。我們要清醒地看到，遼寧有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這主要是：我們的經(jīng)濟(jì)仍然在快車(chē)道上運(yùn)行，又好又快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，有戰(zhàn)勝危機(jī)的基礎(chǔ)；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的產(chǎn)業(yè)集中度較高、企業(yè)集中度較高，有戰(zhàn)勝危機(jī)的實(shí)力；我們的市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)，外向度不高，有戰(zhàn)勝危機(jī)的主戰(zhàn)場(chǎng)；我們已經(jīng)擺脫了東北現(xiàn)象的困擾，社會(huì)穩(wěn)定，全省政通人和，有戰(zhàn)勝危機(jī)的條件；我們?cè)趹?yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)中，認(rèn)識(shí)早，行動(dòng)快，力度大，有戰(zhàn)勝危機(jī)的準(zhǔn)備。特別是我們有黨中央、國(guó)務(wù)院及省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省人民昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。遼寧不僅要戰(zhàn)勝金融危機(jī)的影響，還要在戰(zhàn)勝金融危機(jī)中脫穎而出。
要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的奮斗目標(biāo)，就要做到：
第一，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。在全省的生產(chǎn)總值中，固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率達(dá)七成以上。保住了固定資產(chǎn)投資，就基本能保增長(zhǎng)。今年，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排1.3萬(wàn)億元。不管遇到什么困難，我們都要堅(jiān)決完成這項(xiàng)任務(wù)。
工業(yè)固定資產(chǎn)投資占總投資一半左右，今年要堅(jiān)決完成6500億元；
基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)投資占總投資30%左右，今年要堅(jiān)決完成3300億元；
房地產(chǎn)投資占總投資20%左右，今年要堅(jiān)決完成2400億元。
同時(shí)，我們還要加大社會(huì)事業(yè)和民生工程的投資。
我們不僅要通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，確保增長(zhǎng)；還要通過(guò)投資調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。遼寧過(guò)去的發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放；今年的保增長(zhǎng)，更要靠改革開(kāi)放。我們要按照胡錦濤總書(shū)記提出的把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)的要求，力爭(zhēng)早日將沿海經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家戰(zhàn)略。全面推進(jìn)北黃海開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加大莊河、東港的開(kāi)放力度。要把沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北建設(shè)成為遼寧對(duì)外開(kāi)放的新高地。
每個(gè)城市都要形成有特色的主題招商概念，每個(gè)地區(qū)都要有自己的開(kāi)放熱點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。全省實(shí)際利用外資額要達(dá)到150億美元，吸引國(guó)內(nèi)資金超過(guò)3000億元。我們就是要進(jìn)一步吸引全世界的目光，吸引全中國(guó)的目光，讓遼寧開(kāi)放的熱潮一浪更比一浪高。
要保持外貿(mào)出口的良好勢(shì)頭，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，全年外貿(mào)出口增長(zhǎng)要力爭(zhēng)高于全國(guó)平均增幅。大力發(fā)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，加快對(duì)外投資步伐。
要通過(guò)開(kāi)放促改革。努力爭(zhēng)取國(guó)家將沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加快沈撫同城化、沈本一體化和沈鐵工業(yè)走廊發(fā)展步伐。全面完成地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合重組，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
第三，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)是保增長(zhǎng)的主力軍，要在保增長(zhǎng)中有更大的作為。
要努力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，搞好營(yíng)銷(xiāo)，解決運(yùn)行中遇到的各種困難。特別要努力抓好100戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和1000戶(hù)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。抓好了這些，就抓住了全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。
要努力抓好100個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快沈西工業(yè)走廊和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
要努力在每個(gè)市形成一個(gè)有品牌、有規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市亮點(diǎn)。加快阜新、盤(pán)錦、撫順等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
要努力抓好裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要抓好信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要努力抓好收購(gòu)國(guó)外100個(gè)科技型企業(yè)和引進(jìn)100個(gè)國(guó)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)的雙百工程，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。
要努力抓好100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，新建50個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)200項(xiàng)，研制開(kāi)發(fā)重大裝備和新產(chǎn)品50項(xiàng)，轉(zhuǎn)化重大科技成果300項(xiàng)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到17%。
第四，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾年積累，形成快速發(fā)展勢(shì)頭。縣域經(jīng)濟(jì)今年要為保增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。
要繼續(xù)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，建設(shè)一批地區(qū)生產(chǎn)總值超百億，地方財(cái)政一般預(yù)算收入過(guò)十億的縣（市）。繼續(xù)努力增加農(nóng)民收入，爭(zhēng)取今年達(dá)到沿海省份的平均水平。
要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，大力開(kāi)發(fā)云水資源，保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保糧食安全，力爭(zhēng)奪取第六個(gè)大豐收年。
加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)縣都要形成一個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
各縣（市）都要狠抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 44個(gè)縣（市）新開(kāi)工的規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到3300個(gè)。
搞好縣城規(guī)劃，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是要加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加大戶(hù)籍改革力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，新建沼氣池8萬(wàn)個(gè)，完成1000個(gè)村屯綠化任務(wù)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
第五，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。服務(wù)業(yè)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。服務(wù)業(yè)一定要成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。今年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)要達(dá)到11%以上，其中城區(qū)和郊區(qū)增長(zhǎng)要達(dá)到20%以上。
十四個(gè)市都要形成服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成服務(wù)業(yè)新品牌。沈陽(yáng)金廊、大連鉆石海灣要領(lǐng)先全國(guó)，走向世界。沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等10大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)工程都要實(shí)現(xiàn)新突破，成為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。
服務(wù)業(yè)十四大門(mén)類(lèi)都要擴(kuò)大新增量，作出新貢獻(xiàn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育100戶(hù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，做大做強(qiáng)大連商品交易所等10戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。
保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。努力做到住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)三箭齊發(fā)；城區(qū)、郊區(qū)、縣城三個(gè)空間齊頭并進(jìn)。千方百計(jì)確保房地產(chǎn)銷(xiāo)售額增幅不低于15%。做大做強(qiáng)建筑業(yè)。
實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，積極培育旅游、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
