新華社北京１９９８年１２月９日電（中央人民廣播電臺記者劉振英、人民日報記者何加正、新華社記者李安定）中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議，１２月７日至９日在北京舉行。
江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。
中共中央總書記江澤民在會上發(fā)表重要講話，講話回顧了１９９８年的經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，提出了１９９９年經(jīng)濟工作的總體要求、重點工作和需要把握的重大問題。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基就明年經(jīng)濟工作部署作了重要講話。
會議指出，即將過去的１９９８年是極不平凡的一年，是全黨和全國人民全面貫徹落實黨的十五大精神，經(jīng)歷國內(nèi)外形勢的嚴峻考驗并取得重大勝利的一年，也是我國的國際地位明顯提高的一年。今年我們遇到兩大挑戰(zhàn)，一是亞洲金融危機蔓延并繼續(xù)加深，國際金融市場持續(xù)動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重影響，我國經(jīng)濟也受到不小沖擊；二是國內(nèi)發(fā)生了嚴重的洪澇災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響。這些新的問題再加上社會經(jīng)濟生活中長期積累的種種矛盾，使今年的經(jīng)濟工作面臨嚴峻復(fù)雜的局面。在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全國人民團結(jié)一致，艱苦奮斗，在困難的條件下，仍然保持了國民經(jīng)濟持續(xù)增長，人民幣匯率穩(wěn)定，各項改革穩(wěn)步推進，社會安定，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。國內(nèi)經(jīng)濟形勢從總體上說是好的?！ ≡诮?jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢的同時，經(jīng)濟體制改革邁出重大步伐。多項改革按照原定的部署有序推進，并在一些難點上取得了重要進展。深化糧食流通體制改革、國有企業(yè)改革和金融體制改革做了大量工作，取得新的成效。住房制度改革、醫(yī)療保險制度改革已經(jīng)出臺。投融資體制改革、完善財稅制度改革正在抓緊制定方案。軍隊、武警部隊、政法機關(guān)和黨政機關(guān)同所辦經(jīng)營性公司脫鉤的工作全面展開。國務(wù)院機構(gòu)改革順利進行，取得了重大成果。
會議認為，我們能夠在巨大的困難面前經(jīng)受住考驗，并取得突出成績的主要原因：一是二十年來的改革開放積極穩(wěn)步推進，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，為承受和抗御風(fēng)險奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是面對亞洲金融危機的影響，中央及時果斷地提出“堅定信心，心中有數(shù)，未雨綢繆，沉著應(yīng)付，埋頭苦干，趨利避害”的指導(dǎo)思想，作出了擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重大決策。三是各地區(qū)、各部門認真貫徹中央的方針政策，執(zhí)行中央的部署，積極主動工作，充分發(fā)揮了我們的政治優(yōu)勢。
會議指出，必須清醒地看到在前進道路上出現(xiàn)的新情況新問題。當(dāng)前經(jīng)濟工作比較突出的問題是：受國際市場需求萎縮等因素影響，出口大幅度下降；城鎮(zhèn)居民的收支預(yù)期尚未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入增長放慢，最終消費需求不旺；相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營困難，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力繼續(xù)增加；金融機構(gòu)多年積累的問題日益顯露，財政收支矛盾突出；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展遲緩，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。對此，我們要有針對性地采取措施，積極加以解決。
會議認為，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢，科技進步的突飛猛進和知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，正在深刻地改變著整個世界的面貌。我們要繼續(xù)積極審慎地參與經(jīng)濟全球化的進程，既順應(yīng)潮流，又循序漸進，趨利避害。要積極做工作，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦「鼮橛欣膰H環(huán)境。
會議指出，１９９９年在我們黨和國家的歷史上，將是具有特殊意義的一年。這一年，我們將慶祝中華人民共和國成立五十周年，我國政府將恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。做好明年的經(jīng)濟工作，意義十分重大。會議確定１９９９年經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)推進改革開放，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要措施，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風(fēng)險，整頓經(jīng)濟秩序，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，迎接建國五十周年。
會議提出，明年要著重抓好三項重點工作：
第一，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)。明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實十五屆三中全會的部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，下大力氣抓好增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定這兩個突出問題。要加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為動力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。減輕農(nóng)民負擔(dān)，扎實推進扶貧開發(fā)。推進糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。同時要全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進農(nóng)村社會安定團結(jié)。
第二，深化國有企業(yè)改革。明年是實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困三年目標的關(guān)鍵一年。要堅決實行政企分開，防止重復(fù)建設(shè)，加快建立社會保障體系，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件。要堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，把改革、改組、改造和加強管理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，推動企業(yè)的聯(lián)合和重組。搞好減員增效、下崗分流和再就業(yè)工作，保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活。進一步加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別要配備好一把手。加強職工的民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。建立健全企業(yè)的激勵和約束機制，加強對國有資產(chǎn)運營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督稽察。繼續(xù)貫徹抓大放小的方針，高度重視發(fā)展小企業(yè)，采取更加有效的政策措施，為各種所有制小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的成長創(chuàng)造必要的條件。國有小企業(yè)的改革，不能囿于一種形式，更不能“一賣了之”，堅決制止國有資產(chǎn)流失和逃廢金融債務(wù)。
第三，搞好金融工作。保持幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險，是金融工作的主要任務(wù)。明年要繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于金融工作的各項決定和部署，實行適當(dāng)?shù)呢泿耪?，保持對?jīng)濟增長必要的支持力度。穩(wěn)步推進金融改革，特別是國有商業(yè)銀行改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融體制。大力整頓金融秩序，加強金融監(jiān)管。保持人民幣匯率穩(wěn)定。加快制定金融管理的法律法規(guī)，建立和完善防范、化解金融風(fēng)險的有效機制。依法嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為和金融犯罪活動，堅決打擊騙匯、逃匯和套匯。
會議還提出，要積極實施科教興國戰(zhàn)略。大力促進科技與經(jīng)濟密切結(jié)合，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。企業(yè)要把加快技術(shù)進步放到突出位置，下大力氣建設(shè)好企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技企業(yè)。要重視和加強基礎(chǔ)研究，增強科技發(fā)展的后勁?？萍歼M步和經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)在教育，要大力發(fā)展教育事業(yè)。積極推進環(huán)境保護、計劃生育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的健康發(fā)展。
要千方百計擴大出口，增加貿(mào)易收匯。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新市場。適當(dāng)增加國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的設(shè)備進口和技術(shù)引進。充分利用我國社會政治穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟形勢良好的優(yōu)勢，大力改善投資環(huán)境，盡可能多地吸引外資，特別是吸引跨國公司的投資。合理引導(dǎo)外資投向，提高利用外資質(zhì)量。積極引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)投資。加強外匯管理，保持國際收支基本平衡。深入持久地開展嚴厲打擊走私的斗爭。
會議認為，做好明年經(jīng)濟工作，需要把握好四個重大問題：
第一，在保持經(jīng)濟適度快速增長的同時，把工作的著力點放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。在當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境下，保持經(jīng)濟的適度快速增長，有利于擴大就業(yè)，增加財政收入，改善人民生活，解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題。對速度問題，有幾點應(yīng)該明確：一是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，速度指標應(yīng)當(dāng)是預(yù)測性的、指導(dǎo)性的，不是計劃經(jīng)濟體制下的指令性指標。二是我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是協(xié)調(diào)發(fā)展、講求質(zhì)量效益的速度。三是各地要從實際出發(fā)，不搞一刀切，也不要相互攀比速度。堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對長線行業(yè)，一定不要再上新項目。大力推進技術(shù)進步，提高支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。增強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，加大裝備工業(yè)的開發(fā)力度，積極培育新的經(jīng)濟增長點，扶植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品。
第二，擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。在擴大投資需求方面，明年要繼續(xù)加大力度，在增加國家投入的基礎(chǔ)上，更加重視和鼓勵企業(yè)、集體和個人等社會投資。同時，要把促進消費需求的增長作為拉動經(jīng)濟增長的一項重大措施，使投資和消費雙向啟動。要千方百計地開拓城鄉(xiāng)市場，特別是農(nóng)村市場。要培育新的消費熱點，拓寬消費領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費支出。同時，要繼續(xù)貫徹對外開放的基本國策，充分利用兩個市場、兩種資源，提高對外開放的水平。
第三，繼續(xù)實行積極的財政政策，是明年仍須采取的一項重要政策措施。實行積極的財政政策，并輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪?，對擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長具有十分重要的作用。這項政策今年已經(jīng)取得初步成效，明年還要繼續(xù)實施。關(guān)鍵是要把增加的建設(shè)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視和確保項目建設(shè)質(zhì)量。要努力做好增收節(jié)支工作，強化稅收征管。辦任何事情都要厲行節(jié)約，精打細算。從中長期來看，仍然要堅持適度從緊的財政貨幣政策，逐步實現(xiàn)財政收支基本平衡，防止出現(xiàn)通貨膨脹和泡沫經(jīng)濟，防止經(jīng)濟大起大落。
第四，在深化改革促進發(fā)展的過程中，把確保社會政治穩(wěn)定放在突出位置。全黨同志特別是各級黨政主要負責(zé)同志，要從政治的高度認識這個問題，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地推進改革開放，同時堅持四項基本原則，任何時候都不能忽視維護社會穩(wěn)定的工作。要積極穩(wěn)妥地推進改革，把握好改革措施出臺的時機和力度，考慮到社會承受能力和各項措施之間的協(xié)調(diào)配套。
會議提出，要加強和改善黨對經(jīng)濟工作和其他工作的領(lǐng)導(dǎo)。明年，深化改革，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，任務(wù)十分繁重。為此，中央要求，全黨全國必須統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結(jié)一致、艱苦奮斗。
會議強調(diào)指出，全黨要加強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的認識。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，必須適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新知識，研究新問題，積累新經(jīng)驗，提高駕馭經(jīng)濟工作的能力。要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各方面的積極性。各地區(qū)、各部門都要自覺服從和顧全國家大局，確保政令暢通，把中央的方針政策落到實處。要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，善于在經(jīng)濟工作中走群眾路線，做到群策群力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。繼續(xù)貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持不懈地推進社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為改革和建設(shè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
出席這次會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：丁關(guān)根、田紀云、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、謝非、曾慶紅、吳儀、彭（佩去人加王旁）云、周光召、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、韓杼濱、王兆國、宋健、陳俊生、白立忱。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的黨政主要負責(zé)同志，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和有關(guān)單位的主要負責(zé)同志，解放軍各總部和武警部隊負責(zé)同志出席了會議。
人民日報社論：堅定信心，知難而進，奪取改革和建設(shè)新勝利
