人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加
改革開放以來，我國堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口數(shù)量平穩(wěn)增長，人口素質(zhì)全面提高，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，為世界人口發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著積極就業(yè)政策的貫徹落實(shí)，勞動力市場的日臻完善，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的逐步建立，勞動法制建設(shè)步伐的加快，就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善，勞動者的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障，就業(yè)人數(shù)成倍增加。
一、人口增長步伐得到有效控制，極大地緩解了世界上人口最多國家的就業(yè)壓力
（一）生育水平明顯下降，實(shí)現(xiàn)了人口總量的平穩(wěn)增長
改革開放以來，隨著計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，我國人口生育水平不斷下降。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2007年的12.1‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)（圖1）。育齡婦女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2007年的37.5‰，年均下降1.7個(gè)千分點(diǎn)。按1990年育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，一般生育率由1981年的86.6‰下降到2007年的47.4‰，年均下降1.5個(gè)千分點(diǎn)。
人口再生產(chǎn)類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。我國人口再生產(chǎn)類型的這一歷史性轉(zhuǎn)變，速度快，時(shí)間短，僅僅用了不到30年的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國家通常需要上百年才能走完這一歷程。隨著出生率的下降，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%，比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。自1987年起，人口出生率和自然增長率基本保持穩(wěn)步下降趨勢，2002年人口出生率下降到13‰以下，1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，2004年人口自然增長率又下降到6‰以下，我國人口進(jìn)入平穩(wěn)增長時(shí)期。
圖1 1978-2007年我國年末總?cè)丝诤腿丝诔錾?/font>
（二）人口增量不斷減少，緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力
人口增速趨緩使人口增量不斷減少。1979年至2007年我國年末總?cè)丝诶塾?jì)增加35870萬人，平均每年凈增1237萬人。分階段看，1979-1987年平均每年凈增1449萬人，1988-1997年減少到1433萬人，1998-2007年進(jìn)一步減少到850萬人。2000年后，我國每年的凈增人口一直保持在800萬人左右，且呈繼續(xù)下降趨勢，2007年的凈增人口僅為681萬人，又比上年少增加11萬人。
據(jù)估算，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，全國少生4億多人，使中國“13億人口日”和世界“60億人口日”的到來時(shí)間都推遲了4年，減輕了人口增長過快的壓力。這期間，中國人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降到2007年的20.1%，中國人口年增長占世界人口年增長的比例也從1982年的18.4%下降到2007年的10.3%。中國人口增量的下降為世界人口與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
人口增量的下降也使每年新成長的勞動力人數(shù)明顯減少，極大緩解了我國勞動力市場上的就業(yè)壓力。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，目前，城鎮(zhèn)每年新成長的勞動力在1000萬人以上，勞動力供大于求是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期面臨的矛盾。如果沒有有效控制人口的快速增長，我國至少還需要多解決4億人的就業(yè)問題，這不僅會使就業(yè)供求矛盾更加尖銳，甚至?xí)绊懮鐣椭C與穩(wěn)定。
（三）撫養(yǎng)比持續(xù)降低，減輕了勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
改革開放以來，我國15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?，為社會?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動力資源，同時(shí)由于0-14歲的少年兒童人口比重的迅速下降，使少兒撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都顯著下降，極大減輕了勞動年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示，我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的33.6%下降到2007年的19.4%，年均下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的61.5%上升到2007年的72.5%，年均上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的4.9%上升到2007年的8.1%，年均上升0.1個(gè)百分點(diǎn)（表1）。人口少兒撫養(yǎng)比從1982年的54.6%下降到2007年的26.8%，下降幅度超過50%，年均下降1.1個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比從1982年的8.0%上升到2007年的11.2%，上升幅度為40%，年均上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。由于老年撫養(yǎng)比的上升速度遠(yuǎn)低于少兒撫養(yǎng)比的下降速度，因此總撫養(yǎng)比呈下降趨勢。我國人口總撫養(yǎng)比從1982年的62.6%下降到2007年的38.0%，下降幅度約為40%，年均下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。2005年后，人口總撫養(yǎng)比一直保持在40%以下，即每5個(gè)勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)不到2個(gè)少兒和老年人口，人口年齡結(jié)構(gòu)處于黃金時(shí)期。這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)不僅意味著勞動力資源豐富，勞動力負(fù)擔(dān)較輕，還意味著較高的儲蓄率和較強(qiáng)的社會需求，對我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)高速發(fā)展非常有利。
表1 1982-2007年我國各年齡段人口占總?cè)丝诒戎?/span>
(單位：%)
|
年份
|
0-14歲
|
15-64歲
|
65歲及以上
|
|
1982
|
33.6
|
61.5
|
4.9
|
|
1990
|
27.7
|
66.7
|
5.6
|
|
1991
|
27.7
|
66.3
|
6.0
|
|
1992
|
27.6
|
66.2
|
6.2
|
|
1993
|
27.2
|
66.7
|
6.2
|
|
1994
|
27.0
|
66.6
|
6.4
|
|
1995
|
26.6
|
67.2
|
6.2
|
|
1996
|
26.4
|
67.2
|
6.4
|
|
1997
|
26.0
|
67.5
|
6.5
|
|
1998
|
25.7
|
67.6
|
6.7
|
|
1999
|
25.4
|
67.7
|
6.9
|
|
2000
|
22.9
|
70.1
|
7.0
|
|
2001
|
22.5
|
70.4
|
7.1
|
|
2002
|
22.4
|
70.3
|
7.3
|
|
2003
|
22.1
|
70.4
|
7.5
|
|
2004
|
21.5
|
70.9
|
7.6
|
|
2005
|
20.3
|
72.0
|
7.7
|
|
2006
|
19.8
|
72.3
|
7.9
|
|
2007
|
19.4
|
72.5
|
8.1
|
二、人口素質(zhì)明顯改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了更高層次的勞動力資源
（一）人均預(yù)期壽命顯著提高，人口健康狀況明顯改善
改革開放以來，隨著生活水平的提高和公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，我國人口總體健康狀況有了極大改善。
嬰兒死亡率持續(xù)下降。歷年人口普查數(shù)據(jù)顯示，1981年我國嬰兒死亡率為37.6‰，1990年下降到32.9‰，2000年又下降到28.4‰，平均每十年下降4.6個(gè)千分點(diǎn)。2005年我國嬰兒死亡率為24.3‰，比2000年下降了4.1個(gè)千分點(diǎn)，下降速度明顯（表2）。
人均預(yù)期壽命顯著提高。1981年我國人口平均預(yù)期壽命為67.8歲，2005年提高到73.0歲，提高了5.2歲。其中男性平均預(yù)期壽命從1981年66.3歲提高到2005年的70.8歲，女性從69.3歲提高到75.3歲（表2）。2005年世界人口的平均預(yù)期壽命為67歲，發(fā)展中國家及地區(qū)為65歲，我國人口預(yù)期壽命不僅明顯高于發(fā)展中國家及地區(qū)，也高于世界平均水平。
表2 1981-2005年嬰兒死亡率和平均預(yù)期壽命
(單位：‰，歲)
|
年份
|
嬰兒死亡率
|
平均預(yù)期壽命
|
|
合計(jì)
|
男
|
女
|
|
1981
|
37.6
|
67.8
|
66.3
|
69.3
|
|
1990
|
32.9
|
68.6
|
66.8
|
70.5
|
|
2000
|
28.4
|
71.4
|
69.6
|
73.3
|
|
2005
|
24.3
|
73.0
|
70.8
|
75.3
|
（二）人均受教育年限大幅增加，勞動力素質(zhì)整體提升
改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對各類人才的需求日益加大，政府對教育的投入大量增加，人口的整體受教育水平顯著提高。1982年，我國6歲及以上人口的平均受教育年限為5.2年，相當(dāng)于小學(xué)六年級水平，2007年提高到8.2年，比1982年整整提高了3年，已經(jīng)達(dá)到初中三年級水平。受教育程度的性別差距明顯縮小。1982年，我國男性人均受教育年限為6.2年，女性為4.2年，男性比女性多2.0年；2007年，男性人均受教育年限增長到8.7年，女性增長到7.7年，兩性差距縮小到1.0年（表3）。
表3 1982-2007年6歲及以上人口平均受教育年限
(單位：年)
|
年份
|
合計(jì)
|
男
|
女
|
|
1982
|
5.2
|
6.2
|
4.2
|
|
1990
|
6.3
|
7.0
|
5.4
|
|
1995
|
6.7
|
7.4
|
6.0
|
|
2000
|
7.6
|
8.1
|
7.1
|
|
2006
|
8.0
|
8.5
|
7.5
|
|
2007
|
8.2
|
8.7
|
7.7
|
人口文化素質(zhì)的提高整體提升了勞動力素質(zhì)。我國16歲及以上人口的平均受教育年限從1982年的5.3年提高到2007年的8.4年，提高了3.1年。其中男性從6.5年提高到9.0年，提高了2.5年；女性從4.1年提高到7.8年，提高了3.7年。
（三）受高等教育的人口比重大幅上升，專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)
改革開放以來，尤其近年來受高校擴(kuò)招和各種成人教育迅速發(fā)展的影響，我國大專及以上受教育程度人口迅速增加。2007年底，我國總?cè)丝谥芯哂懈咧薪逃潭鹊娜丝谡?2.6%，比1982年的6.6%增加了6.0個(gè)百分點(diǎn)；具有大專及以上教育程度的人口占6.2%，比1982年的0.6%增加了5.6個(gè)百分點(diǎn)。受過高等教育的人口比重快速提升。1982-1990年，具有大專及以上教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.6%提高到1.4%，年均增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；1990-2000年從1.4%提高到3.6%，年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；2000-2007年從3.6%提高到6.2%，年均增加0.3個(gè)百分點(diǎn)（表4）。
各類專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)。2007年，城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3314萬人，比1999年增加253萬人；專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工的比重為29.0%，比1999年提高了3.0個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員增長較快，2007年比2003年分別增長了38.2%、21.6%和21.2%。
表4 1982-2007年各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?/span>
(單位：%)
|
|
小學(xué)
|
初中
|
高中
|
大專
及以上
|
|
1982
|
35.4
|
17.8
|
6.6
|
0.6
|
|
1990
|
37.2
|
23.3
|
8.0
|
1.4
|
|
1995
|
38.4
|
27.3
|
8.3
|
2.0
|
|
2000
|
35.7
|
34.0
|
11.1
|
3.6
|
|
2006
|
31.0
|
36.6
|
12.1
|
5.8
|
|
2007
|
29.9
|
37.8
|
12.6
|
6.2
|
三、市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，積極就業(yè)政策卓有成效
（一）就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)配”走向市場調(diào)節(jié)，就業(yè)總量成倍增加
1、實(shí)行“三結(jié)合”就業(yè)方針，成功解決返城知青的就業(yè)問題
改革開放以前，我國長期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，這一就業(yè)管理模式對于解決我國的就業(yè)問題曾發(fā)揮過重要的作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)情況的不斷變化，這種體制帶來的人浮于事、效率低下的弊端越來越嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代末，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)渠道狹窄，知識青年返城達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年和1979年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別達(dá)到5.3%和5.4%，登記失業(yè)人員分別達(dá)到530萬和568萬人。為解決大批知識青年和新生勞動力的就業(yè)問題，1980年中央提出了在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)，志愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。在這一政策推動下，通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵青年組織起來發(fā)展勞動服務(wù)公司，以及自謀職業(yè)、創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)等措施，城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了突破性的進(jìn)展。到1982年，全國多數(shù)地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識青年在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。1985年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進(jìn)一步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1978年的5.3%下降到了1.8%，創(chuàng)歷史最低。“三結(jié)合”就業(yè)方針不僅解決了當(dāng)時(shí)我國城鎮(zhèn)嚴(yán)重的失業(yè)問題，也啟動了我國勞動就業(yè)制度的改革，有力地推動了我國勞動力市場的發(fā)育，改變了人們的就業(yè)觀念，促進(jìn)了我國集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、打破“鐵飯碗”用工制度，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制
“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度阻礙了勞動力的流動，養(yǎng)成了職工的“鐵飯碗”意識，不利于勞動力資源的有效配置和職工工作積極性的發(fā)揮。為改變這一弊端，1986年7月，國務(wù)院頒布了國有企業(yè)勞動制度改革的“四項(xiàng)規(guī)定”，決定改革企業(yè)用工制度，規(guī)定國有企業(yè)招工一律實(shí)行合同制。這一改革確定了企業(yè)用人的主體地位，打破了企業(yè)職工能進(jìn)不能出的限制。1992年，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，規(guī)定國有工業(yè)企業(yè)用人不受時(shí)間和數(shù)量的限制，進(jìn)一步推動了國有企業(yè)用工進(jìn)入勞動力市場。1995年《勞動法》實(shí)施以后，勞動合同制得到全面執(zhí)行。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生分配制度也開始了改革。1989年開始逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。1993年，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。
1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動就業(yè)制度的改革也進(jìn)入了新的階段。十四屆三中全會正式提出培育和發(fā)展“勞動力市場”的目標(biāo)。1998年6月，中央提出了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。這一方針明確了政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用，確定了建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。隨著勞動力市場的培育和發(fā)展，企業(yè)作為勞動力市場的用人主體的地位得到確立，勞動者與用人單位雙向選擇的勞動力市場供求機(jī)制基本形成，勞動力流動開始突破城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的分割，市場導(dǎo)向在勞動力資源配置中的作用得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。
3、實(shí)施積極的就業(yè)政策，有效解決包括國有企業(yè)下崗職工在內(nèi)的就業(yè)困難群體的失業(yè)問題
20世紀(jì)90年代中期以來，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的提出，職工下崗問題突出。在實(shí)施“再就業(yè)工程”和構(gòu)筑“三條保障線”的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院于2002年9下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，重點(diǎn)圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，推出一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策，確立了積極就業(yè)政策的基本框架。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次將實(shí)施積極的就業(yè)政策寫進(jìn)黨的文件中，提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。2005年11月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，充實(shí)和完善了積極就業(yè)政策，將廠辦大集體企業(yè)職工納入政策范圍。2006年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。同年6月，中組部、教育部等14部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，把大學(xué)生就業(yè)納入了勞動力市場體系的宏觀調(diào)控中。2007年10月，黨的十七大提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)的新要求。至此，基本形成了包括下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在內(nèi)的“四位一體”的積極就業(yè)政策體系框架。
積極就業(yè)政策的實(shí)施，基本解決了國有企業(yè)職工的下崗失業(yè)問題。據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2005年間，全國共有國有企業(yè)下崗人員2867萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1975萬人，占下崗職工的68.9%。到2007年底，基本解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題，完成了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。
4、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，就業(yè)總量成倍增加
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979－2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%。與此同時(shí)，就業(yè)體制打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的僵化模式，建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施了積極就業(yè)政策。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和積極的就業(yè)政策為就業(yè)增長提供了有力保障，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量成倍增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國就業(yè)人數(shù)76990萬人，比1978年增加了36838萬人，年均增加1270萬人，年均增長2.3%。29年間增加的就業(yè)人數(shù)是改革開放前凈增就業(yè)人數(shù)的1.85倍，比2005年原西方七國集團(tuán)就業(yè)人數(shù)總和還超出3470萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)增加更快。2007年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)29350萬人，比1978年增加了19836萬人，增長了2.08倍，年均增加684萬人，年均增長約4%。城鎮(zhèn)增加的就業(yè)人數(shù)是改革開放前城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的2.76倍，相當(dāng)于2005年美國、英國和加拿大三國的就業(yè)總數(shù)。
（二）大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效
改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力流動政策經(jīng)歷了從限制流動到允許流動，從控制盲目流動到引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移，直到實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化的發(fā)展過程。
1984年1月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，開始允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，破除了農(nóng)村勞動力流動的政策限制。伴隨著政策措施的逐步完善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入較快增長期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年農(nóng)村外出勞動力達(dá)到2000萬人。為有效應(yīng)對20世紀(jì)80年代中后期開始出現(xiàn)的“民工潮”引發(fā)的交通運(yùn)輸、社會治安、勞動力市場管理等諸多問題，1991年5月，原勞動部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推動了“中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的途徑。1993年以來，施行了“農(nóng)村勞動力流動有序化工程”，在全國開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的就業(yè)制度，并對小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度進(jìn)行了改革。從2000年下半年開始，各地開始逐步取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，積極推進(jìn)涉及農(nóng)村勞動力流動的就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的配套改革，使城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2006年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，被列為“十一五”規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。1990年農(nóng)村外出勞動力突破5000萬人，2000年突破8000萬人，2005年突破1億人，達(dá)到1.26億人，2006年達(dá)到1.3億人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例也迅速上升，從1978年的23.7%增加到2007年的38%。
（三）就業(yè)方式趨于多樣化，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升
1、鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，非公有制單位成為就業(yè)增加的主體
改革開放前，由于限制個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1978年僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬人，占全部就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以來，黨和政府高度重視并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成并完善了關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列理論、方針、政策和制度。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也不斷擴(kuò)大，不僅繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政收入，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進(jìn)社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要的作用。到2007年，我國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。其中，股份制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員從無到有，已達(dá)到788萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.7%；外商及港、澳、臺投資經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員達(dá)1583萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)7891萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員26.9%。20世紀(jì)90年代以來，個(gè)體私營企業(yè)平均每年凈增工作崗位420萬個(gè)，占城鎮(zhèn)每年新增加崗位的58.7%。
2、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化
改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，針對過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)的情況，國家結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先后將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化。1978年，我國全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的29318萬人，占70.5%；從事第二產(chǎn)業(yè)的6945萬人，占17.3%；從事第三產(chǎn)業(yè)的4890萬人，占12.2%。1994年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過了第二產(chǎn)業(yè)；1997年，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和首次超過第一產(chǎn)業(yè)。到2007年，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員31444萬人，占40.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的人員20629萬人，占26.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的人員24917萬人，占32.4%。與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了29.7個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升9.5和20.2個(gè)百分點(diǎn)。從增減的絕對量看，第一產(chǎn)業(yè)增加2126萬人，年均增長0.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加13684萬人，年均增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加20027萬人，年均增長5.8%。29年來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長最快的產(chǎn)業(yè)。
（四）勞動者就業(yè)權(quán)益得到保障，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善
1、勞動就業(yè)的法制建設(shè)逐步成熟
改革開放以來，我國勞動法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。特別是從1994年到現(xiàn)在的十多年時(shí)間內(nèi)，就業(yè)立法明顯加快。1994年，國家頒布了《勞動法》，這是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權(quán)益的基本法律，是勞動保障法制建設(shè)中一個(gè)重要的里程碑?！秳趧臃ā芬?guī)定了公民平等就業(yè)、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)和福利等方面的權(quán)利，規(guī)定了按勞分配的原則及實(shí)施最低工資保障制度。通過貫徹落實(shí)《勞動法》，我國先后建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度、勞動爭議處理制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)制度、勞動保障監(jiān)察制度和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。2007年6月，十屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，進(jìn)一步規(guī)范了勞動關(guān)系，在《勞動法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了對員工的保護(hù)力度。同年8月，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《就業(yè)促進(jìn)法》，使對勞動者的權(quán)益保護(hù)提升到了一個(gè)較高的層次，強(qiáng)調(diào)國家實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除就業(yè)歧視，建立就業(yè)援助制度，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。此外，國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定頒發(fā)了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》。勞動保障部還公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》等一系列部門規(guī)章。通過頒布和實(shí)施一系列勞動就業(yè)法律、條例和規(guī)章，涉及勞動關(guān)系的法律體系建設(shè)逐步完善，勞動者合法權(quán)益的保障機(jī)制逐漸形成。
2、就業(yè)服務(wù)體系不斷完善
我國從二十世紀(jì)八十年代開始建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。1981年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，要求在明確“三結(jié)合”就業(yè)方針的同時(shí)，積極成立勞動服務(wù)公司，負(fù)責(zé)對待業(yè)人員進(jìn)行組織、培訓(xùn)和介紹職業(yè)。1989年，原勞動部下發(fā)文件，明確提出建立和完善以職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)為支柱的就業(yè)服務(wù)體系。在全國清理整頓公司形勢推動下，兼有部分行政職能的公益性勞動服務(wù)公司相繼更名為勞動就業(yè)管理局或服務(wù)局，以職業(yè)介紹為龍頭的四大支柱就業(yè)服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。1990年，勞動部門總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，制定了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，把組織勞動力市場的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“職業(yè)介紹所”，讓其承擔(dān)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)咨詢的任務(wù)。1991年底，全國30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）勞動部門共開辦職業(yè)介紹所9674所，基本上覆蓋了省、地（市）、縣（區(qū)），并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為適應(yīng)就業(yè)再就業(yè)形勢的需要，2003年提出了“就業(yè)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會化”的要求，就業(yè)服務(wù)開始進(jìn)入以人本服務(wù)為核心的新的發(fā)展階段。2007年，公共就業(yè)服務(wù)寫入《就業(yè)促進(jìn)法》，以法律形式要求縣以上政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等方面的服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革深化和勞動力市場的培育，目前已基本形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮了為勞動者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)，對初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并提供失業(yè)保險(xiǎn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出服務(wù)，為就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)崗位的重要作用。
2007年，全國共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)37897所，其中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24806個(gè)。全年公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹成功1981萬人次。年末全國共有技工學(xué)校2995所，全年面向社會開展培訓(xùn)381萬人次。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3173個(gè)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21811個(gè)，全年共開展培訓(xùn)1960萬人次。全年共有643萬失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn)，64萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。年末全國共有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)7794個(gè)，全年共有1223萬人參加了職業(yè)技能鑒定。年末全國共有境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)500家，通過這些機(jī)構(gòu)介紹并仍在國外和港澳臺地區(qū)就業(yè)的人員共10.5萬人。
