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我國殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
新華社北京２００８年１１月９日電（記者李菲）殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面迅速擴(kuò)大；殘疾人受教育權(quán)得到更好的保障；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善……
改革開放３０年以來，在黨和政府的高度重視下，在社會(huì)各界的真誠幫助下，我國殘疾人事業(yè)在康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、維權(quán)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。
構(gòu)筑法律保障體系
立法是促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權(quán)利最有效的方法和途徑。中國殘疾人已達(dá)８２９６萬，占全國人口的６．３４％。作為特殊的群體，中國殘疾人的權(quán)益保障受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
改革開放以來，我國非常重視殘疾人事業(yè)的立法工作，通過全面推進(jìn)法規(guī)化、制度化進(jìn)程來保障殘疾人實(shí)現(xiàn)平等、參與的權(quán)利。
目前已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為主導(dǎo)，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)為輔助，以優(yōu)惠和扶助殘疾人的地方法規(guī)為補(bǔ)充，全面保障殘疾人權(quán)利和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有５０多部直接涉及殘疾人權(quán)利保護(hù)內(nèi)容的法律。相關(guān)專家指出，我國殘疾人權(quán)利保障法律體系具有專門保護(hù)和綜合性保護(hù)相統(tǒng)一、權(quán)利保障的多元性、以社會(huì)補(bǔ)償為目的的特惠內(nèi)容和扶助措施多等特點(diǎn)。
２００４年底，我國啟動(dòng)了《殘疾人保障法》的修改工作，２００８年４月２４日，十一屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過修訂后的殘疾人保障法。
同時(shí)，全國人大和各級(jí)地方人大積極對(duì)殘疾人保障法及其實(shí)施辦法的執(zhí)行情況開展檢查，各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。２００７年，縣級(jí)以上人大代表進(jìn)行執(zhí)法檢查１３１７次，縣級(jí)以上政協(xié)委員進(jìn)行執(zhí)法視察１１７３次，縣級(jí)以上殘疾人工作委員會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)檢查１８８５次。有效促進(jìn)了法律的實(shí)施。
據(jù)了解，我國目前已設(shè)立殘疾人法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)２６００多個(gè)、維權(quán)示范崗３２００個(gè)，以及３３００個(gè)律師事務(wù)所，為殘疾人提供了大量的法律服務(wù)和法律援助，有力地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。
生存、發(fā)展環(huán)境明顯改善
改革開放以來，國家把殘疾人事業(yè)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并持續(xù)加大投入和支持，使殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面得到了全面發(fā)展，有效改善了殘疾人的生存和發(fā)展環(huán)境。
－－基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)２１２５個(gè)，康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)１９０００多個(gè)，特殊教育學(xué)校發(fā)展到１６６７所，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到３１２７個(gè)，托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到１０５６個(gè)。創(chuàng)建法律服務(wù)中心和維權(quán)示范崗５９９８?jìng)€(gè)。殘聯(lián)系統(tǒng)專職工作者達(dá)９．４萬人，城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)的殘疾人專職委員達(dá)４０萬人。
－－生存和發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。通過扶貧開發(fā)，６３４．６７萬農(nóng)村貧困殘疾人解決了溫飽；實(shí)行城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障等社會(huì)救助措施，１０６７．２萬人基本生活得到保障；通過實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒康復(fù)、精神病防治康復(fù)等工程，８５０多萬人得到不同程度康復(fù)；職業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為１４０多萬人和３９６．８萬人，４３３．７萬城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，１６９６．６萬農(nóng)村殘疾人參加勞動(dòng)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率大幅度提高，在校盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)５８．３萬人，通過開展扶殘助學(xué)，累計(jì)資助貧困殘疾學(xué)生１６萬人次；實(shí)施危房改造項(xiàng)目，２８．７萬戶農(nóng)村殘疾人家庭改善了居住條件；８６．９ ％的農(nóng)村殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；各級(jí)法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律援助１０萬件。
－－文體生活更加豐富多彩。全國已建成地市級(jí)以上殘疾人文化活動(dòng)場(chǎng)所１０３６個(gè)，體育活動(dòng)場(chǎng)所１３２４個(gè)，參加殘奧、特奧、聾奧的殘疾人運(yùn)動(dòng)員達(dá)２６０多萬人。中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)出訪瑞士、美國、澳大利亞等６０多個(gè)國家和地區(qū)。２００７年我國成功舉辦了第１２屆世界夏季特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)；２００８年北京殘奧會(huì)，中國代表團(tuán)參加全部２０個(gè)大項(xiàng)比賽，繼雅典殘奧會(huì)后再次取得金牌總數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙第一，取得了運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收。
－－國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大。我國全面參與、推進(jìn)國際殘疾人事務(wù)，積極加入聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機(jī)構(gòu)建立并發(fā)展良好的合作關(guān)系。
－－殘疾人精神面貌發(fā)生根本性變化。殘疾人由被動(dòng)受助對(duì)象變?yōu)槠降葏⑴c主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。廣大殘疾人為祖國建設(shè)創(chuàng)造了可歌可泣的業(yè)績，國家和地方政府兩次表彰了一大批殘疾人自強(qiáng)模范，一批殘疾人優(yōu)秀代表走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
權(quán)利受到尊重、保障
改革開放以來，全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)人道主義和現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀，使殘疾人權(quán)利受到越來越多的尊重和保障。
目前，我國開展了全國助殘日、志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、文化助殘、科技助殘、法律助殘等多種助殘活動(dòng)，全國１０萬個(gè)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，２８７萬助殘志愿者登記在冊(cè)，受助殘疾人達(dá)３１６萬人。
隨著公眾對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)不斷變化及尊重殘疾人、關(guān)愛殘疾人的“無障礙”服務(wù)理念的不斷深入人心，殘疾人群體受到越來越多的尊重和幫助。
為營造殘疾人融入社會(huì)生活的無障礙環(huán)境，中國殘聯(lián)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委先后頒布實(shí)施了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列無障礙規(guī)范，并于２００４年命名了１２個(gè)全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。
“十一五”期間，我國還將在全國范圍內(nèi)建成１００個(gè)無障礙建設(shè)城市。同時(shí)，國家還積極加強(qiáng)信息交流無障礙工作，推動(dòng)政務(wù)信息公開無障礙，推動(dòng)電視新聞、電影、電視劇加配字母，鼓勵(lì)電視臺(tái)開辦手語節(jié)目，在重點(diǎn)公共場(chǎng)所建立信息屏幕系統(tǒng)，為聾人提供手語翻譯或者書面語文字交流援助，從而確保殘疾人的生活與交流的便利。
殘奧會(huì)籌辦歷經(jīng)七年，不僅使“超越、融合、共享”的殘奧理念與中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德交相輝映，也給我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，幫助與關(guān)愛殘疾人受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１年以來，北京市共實(shí)施了１．４萬多項(xiàng)無障礙改造項(xiàng)目，無障礙設(shè)施建設(shè)總量相當(dāng)于過去２０年的總和。
目前，北京已在８８０條城市道路上鋪設(shè)了１５４１公里的盲道，坡化路口２３６４１處，修建數(shù)百座永久無障礙衛(wèi)生間以及無障礙電梯等基礎(chǔ)設(shè)施。除了硬件設(shè)施的升級(jí)外，中國人也通過剛在北京結(jié)束的殘奧會(huì)進(jìn)一步走入了殘疾人的世界，積累了更多服務(wù)殘疾人的經(jīng)驗(yàn)。
中國殘疾人受教育權(quán)得到更好的保障
新華社北京２００８年１１月９日電（記者李亞杰）中國殘聯(lián)９日消息：改革開放以來，中國殘疾人教育事業(yè)已初步形成從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的特殊教育體系，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００７年，全國義務(wù)教育特教學(xué)校從１９８６年的４２３所發(fā)展到１６６７所，普通學(xué)校附設(shè)特教班從５５６個(gè)發(fā)展到６７８?jìng)€(gè)，在校生從４．７２萬人發(fā)展到４１．３萬人。盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到８０．７％。
到２００７年，全國高中階段特教學(xué)校（班）２３１個(gè)（含成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)），在校殘疾學(xué)生近１．４萬人；專門招收殘疾人的高等特教學(xué)院（專業(yè)、班）１４個(gè)，在校生近２４００人；還有近２萬名殘疾人在普通高校就讀；達(dá)到國家錄取分?jǐn)?shù)線殘疾考生被普通高校錄取比例為９５％；全國接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通教育機(jī)構(gòu)２１１４個(gè)，各級(jí)殘聯(lián)舉辦的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)１９１８?jìng)€(gè)，７２萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。
自２００８年秋季學(xué)期開始，全國義務(wù)教育階段所有學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)。２００３年以來，中國殘聯(lián)先后實(shí)施了“中西部地區(qū)盲童入學(xué)”“扶殘助學(xué)”“彩票公益金助學(xué)”“通向明天－－交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”“中國殘聯(lián)貧困地區(qū)殘疾學(xué)生營養(yǎng)餐”等項(xiàng)目，累計(jì)資助貧困殘疾大、中、小學(xué)學(xué)生１６萬人次，為１８?jìng)€(gè)新建擴(kuò)建高中階段特教學(xué)校（班）和１所新建高等特教學(xué)院提供了設(shè)備補(bǔ)助。
另外，全國已有近２０個(gè)省份制定了資助殘疾大學(xué)生的政策。
過去五年全國城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)１８０多萬人
新華社北京２００８年１１月９日電（記者李亞杰）中國殘聯(lián)９日消息：中國殘疾人就業(yè)得到進(jìn)一步改善，過去五年間，全國城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)１８０多萬人。
據(jù)了解，目前以殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法等基本法律為核心，以《殘疾人就業(yè)條例》和地方性法規(guī)為骨干，以部門和地方性規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充、基本覆蓋殘疾人就業(yè)主要方面的殘疾人就業(yè)法律體系已初步形成。
各地在推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)過程中，把殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)和困難群體援助范圍，不斷加大服務(wù)和援助的力度，通過優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)、給予社會(huì)保險(xiǎn)或崗位補(bǔ)貼等措施，幫助殘疾人就業(yè)。在勞動(dòng)保障部門的支持和指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)服務(wù)體系初步形成，服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展。全國省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)３１２７個(gè)，服務(wù)內(nèi)容也由過去的政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等，向殘疾人失業(yè)登記、扶助個(gè)體就業(yè)和農(nóng)村殘疾人從業(yè)、支持和幫助用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能鑒定等方面拓展。
同時(shí)，各地繼續(xù)加大對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，通過組織殘疾人開展專項(xiàng)培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、購買培訓(xùn)成果以及委托用人單位開展崗前培訓(xùn)、資助殘疾人自主參加個(gè)性化職業(yè)培訓(xùn)等，努力提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)用性、針對(duì)性。
另外，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需求，選拔和組織部分優(yōu)秀殘疾人開展高技能培訓(xùn)，豐富、充實(shí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，完善、提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和層次，努力緩解職業(yè)技能與就業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社區(qū)服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為殘疾人就業(yè)提供了更大的空間。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自愿組織起來就業(yè)、靈活就業(yè)和各種臨時(shí)性、季節(jié)性就業(yè)的人數(shù)逐年增長，使殘疾人就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，多元化的就業(yè)格局逐步形成，殘疾人就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。
